高校公共安全教育創(chuàng)建問題研究
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元化，使得社會(huì)不安定因素日益增多，公眾對公共安全治理的要求和期望越來越高，公共安全治理問題已成為國家、組織、個(gè)人普遍關(guān)心的重大問題。構(gòu)建公共安全治理體系、加強(qiáng)公共安全治理能力建設(shè)，已成為政府實(shí)現(xiàn)公共安全治理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。大學(xué)作為社會(huì)組織的重要成員，承擔(dān)著為社會(huì)輸送合格公民的重任。近年來，隨著大學(xué)校園內(nèi)部環(huán)境及周邊環(huán)境的復(fù)雜變化，校園公共安全事件頻發(fā)［1］，這對高校公共安全管理和公共安全教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何有效提高大學(xué)生公共安全意識(shí)和突發(fā)事件防范技能，已成為高校提高公共安全治理能力的重要內(nèi)容和緊迫課題。
一、高校公共安全教育的內(nèi)涵
鑒于法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性，從刑法的角度對公共安全的定義進(jìn)行解讀更具說服性。刑法界對于公共安全的定義主要有如下幾種代表性觀點(diǎn):觀點(diǎn)一認(rèn)為，公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全［2］;觀點(diǎn)二認(rèn)為，公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，包括不特定多數(shù)人和特定多數(shù)人，或者說不區(qū)分特定還是不特定［3］;觀點(diǎn)三認(rèn)為，公共安全是指不特定人的生命、健康或者財(cái)產(chǎn)安全［4］;觀點(diǎn)四認(rèn)為，公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全［5］。以上四種觀點(diǎn)一致認(rèn)為，公共安全應(yīng)包括不特定多數(shù)人的生命、身體或財(cái)產(chǎn)安全，只是在是否包括特定人或不特定少數(shù)人上存在分歧。從司法實(shí)踐上看，人們對公共安全的定義和理解，越來越傾向于公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全。從公共安全概念的界定不難看出，高校公共安全教育的重點(diǎn)是如何保障不特定或多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)利益不受侵害。由此，可以將高校公共安全教育定義為:通過專業(yè)公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)大學(xué)生的公共安全意識(shí)，保護(hù)和防范不特定或多數(shù)人的生命、身體和財(cái)產(chǎn)利益不受侵害，提高大學(xué)生面臨突發(fā)公共安全事件時(shí)自救自護(hù)應(yīng)變能力的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。那么，高校公共安全教育至少應(yīng)包括兩個(gè)層面的涵義:一是對大學(xué)生進(jìn)行公共安全知識(shí)與技能的教育，使之不做危害公共安全的事情，有效防范公共安全事件的發(fā)生;二是通過安全教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)，強(qiáng)化大學(xué)生在公共安全事件中自我保護(hù)能力。針對第一層涵義，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生公共安全意識(shí)與安全素質(zhì)，通過公共安全知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的約束，防止大學(xué)生危害公共安全的行為發(fā)生。針對第二層涵義，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的技能，提高自我保護(hù)意識(shí)與能力。因此，對高校來講，一方面，要通過科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部日常管理，保障校園小環(huán)境的公共安全;另一方面，要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和外部社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，加強(qiáng)大學(xué)生公共安全教育，培育其社會(huì)責(zé)任感。畢竟，高校承擔(dān)著育人的重要職能，這也意味著，高校承擔(dān)為社會(huì)輸送合格公民的歷史重任。
二、高校公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題
當(dāng)前，大學(xué)校園所處的內(nèi)部、外部公共安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，并且十分嚴(yán)峻，使得高校迫切需要加強(qiáng)公共安全教育，實(shí)現(xiàn)公共安全治理。從國際上看，雖然和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但國際社會(huì)并不太平，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。局部戰(zhàn)爭，恐怖襲擊，金融危機(jī)以及跨國性的重大疫情傳播等不時(shí)出現(xiàn)，影響我國公共安全的外部因素不斷增加，并且復(fù)雜多變。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局產(chǎn)生了深刻調(diào)整，再加上民族宗教問題的影響，使得社會(huì)公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素增加。尤其是隨著工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共安全事件互相影響、互相轉(zhuǎn)化。水、電、氣、通訊等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生活不便，重則會(huì)使整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事陷入局部或暫時(shí)癱瘓，社會(huì)秩序失控。在上述大環(huán)境中，我國高等教育改革進(jìn)一步打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，開放辦學(xué)，逐步走向社會(huì)、走向市場。而開放型校園的發(fā)展，致使校園與社會(huì)相互影響、相互滲透，影響高校公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素也不斷增加，高校公共安全治理任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，大學(xué)生公共安全知識(shí)匱乏、意識(shí)淡薄，使得高校加強(qiáng)公共安全教育迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。大學(xué)生是我國公民中的一個(gè)龐大群體，是國家的未來建設(shè)者和接班人，當(dāng)代大學(xué)生的公共安全意識(shí)和技能是影響社會(huì)和學(xué)校公共安全的重要因素。本課題組以常州大學(xué)城6萬余名大學(xué)為調(diào)查對象，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取1000名在校大學(xué)生，發(fā)放問卷1000份，有效回收956份，回收率95.6%。本次問卷共有45道題，主要內(nèi)容包括公共安全意識(shí)、公共安全知識(shí)、公共安全技能三個(gè)方面。問卷調(diào)查結(jié)果通過EXCELPIVOTABLE統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn):(1)大學(xué)生公共安全意識(shí)較為薄弱。比如，75%的大學(xué)生認(rèn)為“在校期間，重點(diǎn)是預(yù)防個(gè)人財(cái)物和人身的安全，公共安全對個(gè)人影響較小”，86%的大學(xué)生“在出入賓館、影院、場館等公共場所，不注意觀察安全通道布局”。(2)大學(xué)生掌握公共安全專業(yè)知識(shí)的深度與廣度不盡人意。比如，31%的大學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為“在學(xué)?？梢詤⑴c宗教活動(dòng)”，23%的大學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對公共安全影響不大”。(3)大學(xué)生在發(fā)生公共安全時(shí)急救技能比較欠缺。比如，86%的大學(xué)生認(rèn)為“火場逃生時(shí)，要用濕手巾捂住口鼻，匍匐前行”，65%的大學(xué)生認(rèn)為“食物中毒時(shí)，可用手指刺激咽部催吐”。通過以上分析可以看出，近年來，盡管高校越來越重視公共安全教育，但是大學(xué)生的公共安全意識(shí)仍然很薄弱，專業(yè)性公共安全知識(shí)仍然匱乏，突發(fā)事件自救自護(hù)技能仍然欠缺。究其原因，有以下幾個(gè)方面:
(一)組織結(jié)構(gòu)不健全，師資隊(duì)伍短缺
目前，各高?；蚨嗷蛏僦贫斯舶踩芾?xiàng)l例，突發(fā)事件處理辦法，但是相對不夠系統(tǒng)，不夠全面，也缺乏長效機(jī)制。在平時(shí)工作中，沒有認(rèn)真研究有可能發(fā)生的公共安全事件，沒有很好地分析目前的教育與管理中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，也沒有制定詳細(xì)的應(yīng)急處理方案和預(yù)警機(jī)制。即使有了預(yù)案，也沒有進(jìn)行全面的模擬演示，導(dǎo)致真正發(fā)生公共安全事件時(shí)，危機(jī)事件不能得到迅速有效的控制，生命財(cái)產(chǎn)等損失不能降至最低。這樣一來，高校應(yīng)對公共安全突發(fā)事件的處理治理能力大打折扣。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生獲取防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的主要途徑依次是電視、網(wǎng)絡(luò)、書本和報(bào)刊，學(xué)校教育排在最后一位?？梢钥闯?，高校在大學(xué)生公共安全教育中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢［7］。其中的一個(gè)重要因素為公共安全教育專業(yè)教師的匱乏。很多高校為節(jié)省教育教學(xué)資源，由輔導(dǎo)員或保衛(wèi)處人員代為公共安全課的授課人員，而這些人員對高校公共安全教育研究不夠深入，難以保證教學(xué)效果。同時(shí)，輔導(dǎo)員、班主任、宿舍管理人員這些與學(xué)生密切接觸的教職工，并沒有發(fā)揮其在公共安全教育過程中的優(yōu)勢，不能通過言傳身教使學(xué)生警鐘長鳴。所以，高校在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要注重提升管理人員公共安全素質(zhì)，只有切實(shí)提高他們的安全素養(yǎng)，才能言傳身教，形成全員育人的總體格局。
(二)教學(xué)手段單一，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐
《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》中規(guī)定:“學(xué)生安全教育應(yīng)根據(jù)專業(yè)教育及青年學(xué)生的特點(diǎn)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)，在各種教學(xué)活動(dòng)和日常生活、節(jié)假日中適時(shí)進(jìn)行?！比欢?，受到師資以及教學(xué)資源的制約，大部分高校在大學(xué)新生剛?cè)胄r(shí)，會(huì)采取講座的形式開展公共安全教育。部分學(xué)校即便開設(shè)了公共安全教育課，但由于教學(xué)人員對公共安全研究不夠深入，自身也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能照本宣科，泛泛而談。在教學(xué)中沒有將理論與實(shí)際相結(jié)合，不能引入生動(dòng)的案例，不能安排實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，知識(shí)與技能之間得不到轉(zhuǎn)化，這樣理論與實(shí)踐相脫節(jié)，公共安全教育只能流于形式，不能取得實(shí)質(zhì)性的效果?？傮w上看，目前高校的公共安全教育過于強(qiáng)調(diào)安全理論知識(shí)及其重要性，而對于學(xué)生的實(shí)踐操作能力和應(yīng)戰(zhàn)能力訓(xùn)練，應(yīng)對突發(fā)事件的安全防范技能則很少提及，這樣的教學(xué)方式猶如紙上談兵，知行不一，教學(xué)效果必然大打折扣。
(三)教育課程體系不健全，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
根據(jù)前文界定的公共安全概念，高校公共安全教育的基本內(nèi)容應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，進(jìn)一步講，應(yīng)具體到國家安全(政治保衛(wèi)、國家機(jī)密)、生命安全、心理安全、信息(網(wǎng)絡(luò))安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全、治安安全等八個(gè)方面。這些內(nèi)容應(yīng)成為公共安全課程設(shè)置的主要依據(jù)和核心教學(xué)內(nèi)容。但是，高校在設(shè)置公共課程時(shí)，有關(guān)公共安全課程比重卻較低，教學(xué)內(nèi)容也難以得到保證。目前，高校開設(shè)公共課程主要有:思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、軍事理論三門公共基礎(chǔ)必修課及公共基礎(chǔ)任修課大學(xué)生心理健康教育。很少有高校單獨(dú)開設(shè)專門的大學(xué)生公共安全教育課，或者結(jié)合高校自身的具體情況，開設(shè)切合實(shí)際的指導(dǎo)性強(qiáng)的安全教育課程。據(jù)楊耀、張峰對四川高校開設(shè)安全教育課程的調(diào)查，“安全教育有教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的高校僅占調(diào)查對象的50%;安全教育計(jì)入學(xué)分的高校僅占30%”［8］，可見公共安全教育課仍沒有得到足夠的重視。
三、完善高校公共安全教育體系的措施及保障
針對目前高校公共安全教育存在的諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，高校應(yīng)積極采取相應(yīng)對策和措施，以育人為根本，以加強(qiáng)公共安全教育體系建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)有序地推進(jìn)高校公共安全教育，有效提升高校公共安全治理能力和治理成效。
(一)強(qiáng)化高校公共安全教育的保障體系
1.組織保障
高校應(yīng)組織專門力量，深入研究國家有關(guān)公共安全的法律法規(guī)和政策文件，并將公共安全教育工作置于黨委的統(tǒng)一部署下，列入學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃之中。成立由主管公共安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長，保衛(wèi)處(部)、學(xué)工處(部)、組織部、宣傳部、教務(wù)處、心理健康中心等部門負(fù)責(zé)人為核心成員的大學(xué)生公共安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在保衛(wèi)處(部);各學(xué)院亦成立公共安全教育小組，辦公室設(shè)在學(xué)院事務(wù)辦公室［9］。各領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注學(xué)生的最新動(dòng)態(tài)，研究學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，把握新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題，在規(guī)劃上要著眼全局，防患于未然。
2.制度保障
為了實(shí)現(xiàn)高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展，高校需要建立完整的公共安全教育制度，一切工作的開展以既定的規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，做到有章可循。首先應(yīng)制定本?！豆舶踩逃龑?shí)施辦法》，將公共安全教育作為教學(xué)計(jì)劃的一部分，明確公共安全教育工作的組織者、實(shí)施者、監(jiān)控者;明確公共安全教育的內(nèi)容與方法;明確學(xué)校層面、學(xué)院層面在此工作中的分工與相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)制定本?！豆舶踩逃?zé)任事故認(rèn)定和處理辦法》等配套制度，根據(jù)不同類型、不同級別的責(zé)任事故，采用不同等級的處理辦法。通過完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，保障高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展。
3.經(jīng)費(fèi)保障
高效公共安全教育費(fèi)用涉及到研究費(fèi)用、教學(xué)費(fèi)用、教師培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)演示室布置費(fèi)、安全演練器材費(fèi)、專家講座費(fèi)、教學(xué)器材購置費(fèi)、宣傳費(fèi)等方面。這些費(fèi)用可以從教學(xué)費(fèi)用中用于公共安全教育的部分支出，同時(shí)還可以嘗試建立公共安全教育專項(xiàng)基金，可由保衛(wèi)處(部)或教務(wù)處管理與協(xié)調(diào)，并做到?？顚Ｓ?。有了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，可加強(qiáng)安全教育軟硬件建設(shè)，避免因經(jīng)費(fèi)短缺或不到位而影響學(xué)校公共安全教育的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公共安全教育正?；?，促進(jìn)高校長期安全穩(wěn)定。
(二)整合高校公共安全教育教學(xué)隊(duì)伍
公共安全教育隊(duì)伍建設(shè)是要對高校的職能部門、管理人員、教師進(jìn)行系統(tǒng)的分工，明確崗位職責(zé)，形成全員育人，齊抓共管的良好局面，從而保障高校公共安全體系建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.建立一支公共安全專職教師隊(duì)伍
高校應(yīng)設(shè)有從事大學(xué)生公共安全教育的專職任課教師，并鼓勵(lì)他們加強(qiáng)理論研究，提高教學(xué)水平。定期組織教師培訓(xùn)，到其他學(xué)校交流學(xué)習(xí)，提高教學(xué)素質(zhì)和教學(xué)技能。組織教師開展《公共安全教育教學(xué)課程》競賽，提升教學(xué)水平。
2.充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的作用
輔導(dǎo)員要科學(xué)分析社會(huì)形勢，準(zhǔn)確把握大學(xué)生共性與個(gè)性的思想行為規(guī)律，對常見的大學(xué)生公共安全突發(fā)與頻發(fā)事件給予防范教育，并做到在事中與事后給予及時(shí)、恰當(dāng)?shù)膸椭c指導(dǎo)［10］。繼續(xù)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍對公共安全基礎(chǔ)知識(shí)的積累，提升高校公共安全事件的預(yù)防與處置能力。通過輔導(dǎo)員、班主任等人員，與學(xué)生相處過程中進(jìn)行言傳身教，幫助大學(xué)生樹立安全防范意識(shí)。
3.形成全員育人的總體格局
“全員育人”，即指高校的學(xué)生公共安全教育工作要做到總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。當(dāng)然，“全員育人”中的“全員”不僅包括高校的全體教職員工，還應(yīng)包括社會(huì)、家庭，甚至學(xué)生本人對自我的教育與提升。因此，對學(xué)校心理健康中心教師、保衛(wèi)處保安人員、宿舍管理人員等與學(xué)生接觸較多的教職工，均需要進(jìn)行安全培訓(xùn)，以掌握基本的公共安全知識(shí)與技能，使其在開展工作過程中不斷地對學(xué)生施加影響［11］。此外，邀請消防支隊(duì)的教官、派出所民警等專業(yè)人員定期開展專題講座，不斷強(qiáng)化大學(xué)生對公共安全知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公共安全意識(shí)。
(三)完善高校公共安全教育的教學(xué)體系
1.開設(shè)公共安全教育課程，傳授公共安全知識(shí)與技能
高校公共安全教育的具體內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對國家安全、生命安全、心理安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全和治安安全等八個(gè)模塊。開展高校公共安全公共基礎(chǔ)課或者選修課，通過課堂教學(xué)方式向?qū)W生直接傳授公共安全的基礎(chǔ)知識(shí)、技能。重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)及法律法規(guī)。高校公共安全教育應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，以“消除安全隱患，杜絕公共安全事故”為要求，以“身心健康發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全教育與管理，確保學(xué)生安全。實(shí)踐中，學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，與學(xué)科教學(xué)有機(jī)整合［12］。
2.充分利用第二課堂，強(qiáng)化公共安全實(shí)踐技能訓(xùn)練
高校公共安全教育不是簡單的走過場，不是紙上談兵，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、需要長期堅(jiān)持的實(shí)踐工作，需要真刀實(shí)槍地模擬演練。通過對校園可能發(fā)生的危害公共安全事件進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，模塊化教學(xué)，與學(xué)生探討應(yīng)急措施，告訴學(xué)生正確的處理辦法，讓學(xué)生知道面對危險(xiǎn)該怎么做，最大程度地減少損失，最大程度地避免傷害。要充分利用班、團(tuán)、年級大會(huì)、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法，全方位、多角度地開展公共安全教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識(shí)和技能［12］。
3.利用信息化平臺(tái)，強(qiáng)化公共安全意識(shí)
培養(yǎng)大學(xué)生公共安全的意識(shí)，在于讓學(xué)生知道什么是安全，什么是不安全;在日常生活與學(xué)習(xí)中，如何防范不安全事件的發(fā)生;遇到不安全因素的存在該如何去應(yīng)對;如何最大程度地避免自己及他人受到傷害。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體容量大、速度快、覆蓋面廣的獨(dú)特優(yōu)勢，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主頁、校園微博、微信、校園安全論壇等方式，及時(shí)公共安全信息、安全防范小貼士、公共安全案例，增強(qiáng)安全教育的針對性與時(shí)效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引導(dǎo)學(xué)生身心健康發(fā)展，保障校園安全。
作者：陸錦沖 單位：常州大學(xué)校長辦公室
