訴訟保險制度突破法律援助的瓶頸

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摘要：法律援助制度是促進社會公平正義，保障和改善民生的國家救濟制度。雖然法律援助制度在我國建立已有30年時間，但是依然存在“維權(quán)難”問題。而訴訟保險制度作為從西方引進的保險概念，可以幫助社會中經(jīng)濟能力處于中下等階層的民眾最大限度的“接近司法”、“接近正義”。

關(guān)鍵詞：訴訟保險制度;法律援助;瓶頸

一、訴訟保險制度的發(fā)展

意大利法學家莫諾•卡佩萊蒂曾說道：“一種真正的現(xiàn)代司法制度的一種基本——也許是唯一的基本特征，必須是司法有效地而不僅僅是在理論上對所有人的可接近性?！雹龠@句話的意思是，司法實踐活動對社會上的每一個公民而言都應該是“觸手可及”的，每一個人都應該具有用法律來維護自身權(quán)利的條件。法治國家中，人民之間的各類關(guān)系都需要用法律來調(diào)整與支配，各類糾紛需要用法律來解決。因此，要保證所有民眾有條件用法律來保護自己的合法權(quán)利，既請求法院裁判的權(quán)利是享受憲法中所確定的基本權(quán)利實現(xiàn)的一個必要條件。換句話說，能接近司法才能接近正義。訴訟保險（legalexpenseinsurance）是指投保人通過購買一個險種（訴訟險），在自己與他人發(fā)生民事訴訟時由保險公司通過理賠方式向投保人支付費用的一項制度。②訴訟保險制度1887年最先在法國建立，由當時的“醫(yī)療糾紛基金”轉(zhuǎn)變成型。當時，有組織召集一天愿意出一個“蘇”的法國公民建立醫(yī)療救助基金，如果組織里的某成員發(fā)生醫(yī)療糾紛，會從“公共基金”撥出一定費用向該成員提供法律幫助。其后，訴訟保險制度的真正發(fā)展期是從它成為機動車附加險開始。賽車比賽一直是歐洲一項很受歡迎的體育競賽，也是個高風險運動，往往會導致賽車選手與保險公司之間出現(xiàn)復雜的法律糾紛。1917年，為了解決這一問題一家保險的公司僅限于機動車制定出了訴訟保險，其后這一保險業(yè)務擴展到了商務、海事、家庭、知識產(chǎn)權(quán)、勞動關(guān)系等多個領(lǐng)域。最終，訴訟保險制度獲得了西方其他國家普遍歡迎，并迅猛地在歐洲各國普遍建立，包括德國、瑞典、丹麥、比利時、荷蘭、瑞士、奧地利等。

二、我國法律援助工作中的實際困難

法律援助制度是國家司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對經(jīng)濟困難或者其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟手段保障自身權(quán)利的社會弱者，減免收費，提供法律幫助的一項法律保障制度。法治國家的一個標準是，讓每一位社會中的權(quán)利受侵犯者有條件通過訴訟程序保護自身的權(quán)益。猶如，在中央政法工作會議中提到的一樣：“決不允許讓普通群眾打不起官司”。為此，2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，今年2月27日,司法部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》，這些行政規(guī)章都在要求擴大法律援助范圍、提高辦案質(zhì)量、保障法律援助和加強法律援助隊伍。

（一）政府對法律援助工作的經(jīng)費短缺

為完成《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》中所提到的任務，最重要的基礎條件是經(jīng)費支持。根據(jù)司法部最新的信息：“2013年到2016年年底，全國辦理的法律援助案件已經(jīng)超過了500萬件?！雹邸巴椒ú蛔阋宰孕小保瑢嵤┓稍枰匾娜藛T、經(jīng)費與基礎設施，雖然國家每年都在增加針對法律援助的財政經(jīng)費，但是仍然滿足不了社會的需求，尤其在偏遠貧民地區(qū)，地方財政對法律援助的經(jīng)費支持幾乎是零。當有限的政府財政收入按照重要性等級分別用在經(jīng)濟發(fā)展、社會維穩(wěn)與安全、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會管理公共服務等各類工作的同時，還要求政府向諸多社會救濟工作之一的法律援助劃撥比它預算更多的經(jīng)費，對大多數(shù)政府來講是難以做到的，政府部門也是有心無力的。所以，法律援助經(jīng)費的緊張性是從它“出生”以來一直無法克服的一個困難，這一困難直接引出受援人員范圍狹窄、律師積極性不高、案件質(zhì)量較低等一系列附屬問題。

（二）受援人員劃分簡單，范圍狹窄

《法律援助條例》第十三條規(guī)定：“公民經(jīng)濟困難標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定?！币虼?，左右一個地區(qū)法律援助人員范圍的因素是省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定的“經(jīng)濟困難”標準。目前，絕大多數(shù)地區(qū)將群眾“低保線”作為法律援助的經(jīng)濟困難標準，并對老年人、殘疾人、未成年人等特殊人群適當放寬經(jīng)濟困難標準。雖然這一做法直觀、簡單、具有操作性，但是這一做法存在一個弊端，即縮小了本應該享受法律援助的人員范圍。最低生活保障制度是1999年10月1日起實施的《城市居民最低生活保障條例》所確定的，根據(jù)該條例第一條的規(guī)定，最低生活保障制度本質(zhì)是保障城市居民的基本生存權(quán)利，同公民生存權(quán)相關(guān)。而法律援助的本質(zhì)則是保障無力從法律服務市場上購買法律服務的公民的合法權(quán)益，意在保障這部分公民實現(xiàn)公平和正義的權(quán)利，同法律的公平、正義、平等等價值追求相關(guān)。很明顯，法律援助要幫助的“經(jīng)濟困難”標準應該比“低保線”標準高，因此提高“經(jīng)濟困難”的標準線，拓寬法律援助對象范圍是當前法律援助事業(yè)進一步發(fā)展的現(xiàn)實困難。

（三）律師對法律援助案件積極性不高

法律援助案件費的偏低是律師積極性不高，案件質(zhì)量偏低的主要原因?！斗稍鷹l例》第三條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責任”，律師、法律服務工作者負有法律援助義務不能等同于法律援助就是他們的責任，他們負有按照政府法律援助機構(gòu)的指派提供具體的法律服務的義務，即律師和法律服務工作者是法律援助的服務實施主體而非責任主體。但以往，法律援助大都是律師和法律服務工作者在自掏腰包進行，即“政府援助，律師買單”。以新疆克拉瑪依市律師辦一件法律援助案件為例。案件的平均成本為1000元（包括辦公、房租、吃用、交通、通訊、各類稅費、三險五金等），但法律援助中心僅能補助每件案子500元。辦案期間，不包括交通費等其它各項費用，僅僅到工商、稅務、房管等部門調(diào)查取證就要遇到種類繁多的收費項目，查閱一下材料收費100元，取走一頁材料要80元，蓋一個圖章要10元等。近年來，律師和法律服務工作者通過各種途徑為貧弱群體提供法律援助，但現(xiàn)在他們已走向社會，走向市場，他們性質(zhì)從國家法律工作者轉(zhuǎn)為社會提供法律服務的社會工作者，國家不再負擔他們的工資、保險、福利等。因此，要求他們以有限的精力無償服務是不合理的。

三、個人訴訟保險及其功能

2015年6月，新疆克拉瑪依市政府和平安產(chǎn)險新疆分公司在克拉瑪依舉行“個人訴訟保險”首個試點城市推介會，從此，我國訴訟保險制度從無進入了試點期?？紤]到訴訟保險制度是從國外移植，是否能適應本國的特點還需慎重，初期階段以民事訴訟為主，再逐漸向刑事與行政訴訟拓展。個人訴訟保險產(chǎn)品內(nèi)容是每人每年交付100元購買一份保險，每一案件最高理賠額為1萬元，每年最高理賠額為5萬元，買保險的人無論是被告還是原告，由保險公司通過理賠方式支付訴訟過程中所發(fā)生的法院訴訟費、律師費、司法鑒定費、法院執(zhí)行費等費用，從而減少和降低訴訟給被保險人帶來的訴訟風險和訴訟成本。

（一）減輕政府的財政壓力

眾所周知，法律援助是一項由國家和政府承擔的一項社會性服務，尤其是法治國家，政府必須要承擔的一項社會責任。當今世界，無論經(jīng)濟實力有多雄厚依然存在法律援助上的經(jīng)費不足的問題，進而對受援對象制定嚴格的限定。但是，除了法律上規(guī)定的有資格享受免費法律援助的少數(shù)人以外，我國還存在大批中等經(jīng)濟收入的訴訟人群，他們向國家納稅但是無法從法律援助政策中收益，也無法支付訴訟費用，是真正的“權(quán)利貧困者”，單一依靠國家財政根本解決不了這一社會問題。因此，訴訟保險制度能向經(jīng)濟收入中下等家庭提供一個接近訴訟的平臺，又能在一定程度上緩解國家因?qū)嵤┓稍a(chǎn)生的財政壓力。

（二）解決受援人員范圍狹窄問題

法律有一個致命的弱點那就是它的滯后性。當社會中出現(xiàn)了某一類新問題，我們?nèi)鄙俳鉀Q問題的有效對策，等此現(xiàn)象發(fā)酵到鼎盛時期時，立法機關(guān)通過充分分析問題原因，找出解決方法之后才會出臺相關(guān)的法律規(guī)定。因此，法律援助受援范圍的狹窄問題單獨依靠國家立法難以得到及時和有效的解決，即使現(xiàn)在出臺一項法律或者司法解釋要求擴大受援人員范圍，但隨著時間的推移受援人員范圍問題又會回到舞臺上。訴訟保險制度可以從根本上解決了這個問題。依靠較少的投入，社會中的任何一個成員，不僅是自然人還有一些法人同樣可以得到這份優(yōu)惠。例如，福利院、孤兒院、敬老院、福利工廠等社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)也可以申請法律援助，受援人員范圍狹窄問題可以得到根本性解決。

（三）加強律師積極性，提高辦案質(zhì)量

根據(jù)《自治區(qū)財政廳、司法廳新財行[2006]1號關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)法律援助經(jīng)費管理暫行辦法>的通知》文件精神，法律援助案件民事、行政案件補貼是500元，刑事案件補貼增加100元，但是有了個人訴訟保險制度以后，保險公訴向律師支付費1000元，最終律師一件民事法律援助案件可獲得1500元收入?！懊褚允碁樘臁甭蓭熥鳛樯鐣墒聵I(yè)強有力的推動者，憑借自己的訴訟案件獲得報酬，養(yǎng)家糊口。自個人訴訟保險制度在克拉瑪依實施以后，有的律師為了生存發(fā)展，有的為了業(yè)務鍛煉，對法律援助案件的熱情有了較大增加，服務質(zhì)量有所提高，案件質(zhì)量也有所提升。

（四）保證公民接近正義，推動建設法治社會的步伐

受傳統(tǒng)封建文化的影響，中國民眾的法律意識普遍不高，遇到糾紛往往是“信訪不行法”，而法治社會中，解決各類糾紛的最終途徑是法院的裁決。換而言之，我們民事訴訟制度是國家給予公民的一項救治制度，若老百姓無法接近法院、無法接近訴訟程序，則他們根深蒂固的“不信法”觀念就無法改變，結(jié)果我們從中央到地方憧憬的“中國特色社會主義法治社會”將會成為鏡花水月。個人訴訟保險制度使訴訟的風險轉(zhuǎn)交給社會，降低和減少訴訟所帶來的費用風險，最大限度的保障了投保人的經(jīng)濟利益。同時，降低了人們接近法院的門檻，老百姓學會用法律解決問題，在一定程度上消除了社會中的不穩(wěn)定因素，推動了建立和諧社會、安全社會、法治社會的步伐。

參考文獻：

[1]蔣艷．全國首創(chuàng)個人訴訟保險落地新疆．北京：中國保險報．2015年7月21日．

[2]林穎毅．引進西方訴訟保險制度初探．寧德：寧德師專學報．2006年（3）．

[3]羅筱琦．訴訟保險制度再探．重慶：現(xiàn)代法學．2006（4）．

作者:阿地拉·阿不都力米提 單位:新疆克拉瑪依市委黨校