解析公益性水利工程經(jīng)濟的評價效益
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摘要：本文詳細闡明了水利工程建設項目經(jīng)濟評價的目標、意義，水利工程建設項目效益分析的指標、特性，分析出在水利工程建設項目中經(jīng)濟評價和效益分析所起到的作用，在工程實施初始階段進行充分的水利工程項目經(jīng)濟評價和效益分析的必要性。并指出如何提高水利工程經(jīng)濟評價和效益分析水平。
關鍵詞：公益性;水利工程建設項目經(jīng)濟評價;效益分析
1水利工程建設項目經(jīng)濟評價
水利工程經(jīng)濟評價指的是對項目的建設或實施方案進行分析，核算出在整個過程中的資金投入以及后期收益回報，得出對項目實施的綜合評價，旨在對工程建設方案進行科學性的最優(yōu)化選擇。水利工程經(jīng)濟評價宗旨是利用經(jīng)濟效益費用比、內(nèi)部回收率、投資回收年限等指標來對工程經(jīng)濟合理性進行評價。水利工程建設項目經(jīng)濟評價主要有以下內(nèi)容。
1.1經(jīng)濟評價
經(jīng)濟評價是指從社會經(jīng)濟角度出發(fā)在建設項目開始前針對該項目的投入和后期收益進行可行性研究，并根據(jù)研究分析得出最合適的方案。
1.2財務評價
財務評價從核算單位的角度平衡分析整個資金的流向，對工程提出可行性分析。在工程最初實施階段首先要進行經(jīng)濟評價分析，實施過程中要加入財務評價分析綜合考量，這樣有利于選出最優(yōu)投資規(guī)劃及施工方案，使得資金及時間能最大效率的利用。結合現(xiàn)實情況，一個項目得以實施的前提是經(jīng)濟評價和財務評價均達到規(guī)定的要求，而水利工程經(jīng)濟評價要以國民經(jīng)濟評價為核心。另外，帶有公益性的水利工程項目如果經(jīng)濟評價后具有可行性，沒有財務收入的時候可以申請財政補貼以維持項目實施。
2水利工程建設項目效益分析
水利工程項目的開展需要大量資金支持，這些資金主要用來進行工程建設以及后續(xù)的工程運營使用，而效益則是投入之后的回報，是工程帶來的各項收益的總和，包括社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益，工程效益可以直接體現(xiàn)項目的可行性。
2.1展現(xiàn)水利工程效益的指標
通常以開展工程后是否對社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面有所改善為衡量標準，一般有三種展現(xiàn)方法：(1)效能指標。效能指標是指工程建成后興利除弊的能力，表現(xiàn)在對于洪水的攔蓄量，抗洪量、對灌溉區(qū)的供水量等。(2)實物指標。實物指標是指工程給社會帶來的實際收益。表現(xiàn)在糧食作物的增產(chǎn)增收，農(nóng)副漁產(chǎn)品的增量，以及水電量的增加。(3)貨幣指標。貨幣指標是指用貨幣的方式體現(xiàn)收益。表現(xiàn)在抗洪減少的損失，增加糧食作物產(chǎn)量以及農(nóng)副漁產(chǎn)品帶來的貨幣收益，增加水電量減少的原投入等。因貨幣指標可以較為直觀的展現(xiàn)出來并利于比較，所以貨幣指標通常用來衡量工程項目的可行性。
2.2水利工程建設的效益
經(jīng)濟效益是工程建成前后相比較，所帶來的財富增值或者損失的減值。從國民經(jīng)濟角度出發(fā)，經(jīng)濟效益是指通過各方面可以獲取的最終收益，從工程施工角度出發(fā)，財務效益指的是通過工程后續(xù)帶來的水電費用，漁業(yè)發(fā)展等創(chuàng)造的收益。經(jīng)濟評價主要側重經(jīng)濟效益和財務效益兩方面內(nèi)容，而這兩方面也是重點分析內(nèi)容。社會效益是指在興修水利工程后，在社會發(fā)展及安定團結、人民福利保障等方面起到的作用。表現(xiàn)在建設水利工程可以防洪抗災使人民生命財產(chǎn)免于洪水威脅，另外興修水利項目可以提高當?shù)鼐蜆I(yè)率，隨之而來建設的自來水加工廠能夠改善人民的生活條件。生態(tài)效益是指興修水利工程項目在改善人民生活居住環(huán)境方面所起的作用。表現(xiàn)在建設水庫可以改善生態(tài)以及美化環(huán)境，建設污水處理廠能大幅改善水質，提高人民用水安全及生活質量。
2.3水利工程建設項目的效益特性
2.3.1隨機性
水利工程項目的實際效益具有很大的隨機性，這和每年的水文情況息息相關。通常，防洪防災的效益和洪澇災害的規(guī)模、破壞性大小相關，灌溉區(qū)工程收益則和氣候降水密切相關。
2.3.2綜合性
尤其體現(xiàn)在規(guī)模較大的水利工程項目，一般隨之開發(fā)的項目較多，比如自來水供應、污水處理、發(fā)電、航運、農(nóng)副漁業(yè)、旅游等，這些項目會帶來多方面的綜合效益。
2.3.3發(fā)展性
日益發(fā)展的經(jīng)濟和人民生活水平的提高都為水利工程的實際效益提供了無限的發(fā)展性。
2.3.4復雜性
水利項目建設的效益需要進行全面的分析，其往往具有很復雜的特性。例如水庫的修建可以給下游帶來實實在在的便利和效益，但是上游則面臨水庫淹沒造成財產(chǎn)損失的風險。所以水利水電項目建設需要多方面考量。
3水利工程建設項目經(jīng)濟評價和效益分析時出現(xiàn)的弊病
公益性是水利工程具有的一種特殊性質，公益性的項目恰恰都是以政府主導為核心，而這種行為直接導致的后果是一些項目只重視當下收益和為本地經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻，而忽略了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。另外一方面，在日常的應用中，這樣的分析方法還是難以具有普適性，并且實際應用范圍也比較小。影響經(jīng)濟評價和效益分析的方面有很多，除了自然、社會因素以外經(jīng)濟因素也是其中重要一點，而且各種因素沒有精確衡量的量化標準指標，這就導致了本體系不是特別完善。
4如何提高水利工程經(jīng)濟評價和效益分析水平
政府開發(fā)建設水利工程項目，主要目標是服務公眾，并且?guī)拥胤浇?jīng)濟創(chuàng)造社會效益，所以對工程項目最初的效益分析側重點是服務社會的目標和政府資金的投入，而工程結束后的效益分析則主要體現(xiàn)在生態(tài)和社會兩方面，所以不能按照常規(guī)的規(guī)律方法來決策。在對工程效益分析的過程中，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益是緊密聯(lián)系，相輔相成的，社會效益帶來經(jīng)濟效益的發(fā)展，經(jīng)濟效益決定社會效益以及生態(tài)效益，而生態(tài)效益決定其余發(fā)展是不是可持續(xù)。
5有效提高水利工程經(jīng)濟效益的措施
5.1借助水利工程全面發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)
全面整合應用目前水利工程自身所具備的優(yōu)勢條件，大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，比如借助于水利工程可以進一步發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，這不僅會給水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)建一個適合的生長環(huán)境，同時還有助于經(jīng)濟效益的進一步提升。還可以積極開拓旅游業(yè)，在水利工程周邊大面積種植綠色植物，即能夠提升經(jīng)濟效益，還能發(fā)揮出美化環(huán)境的效果?？傊轿唤柚谒こ套陨淼拿黠@特點，全力促進其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進而提升社會經(jīng)濟效益。
5.2將自身的負面效應降到最低
水利工程的特點來說極易出現(xiàn)一系列的負面效應，在一定程度上也會給生態(tài)環(huán)境帶來程度不同的危害性。因此，這時就需要運用科學、有效的手段對其進行規(guī)劃與管控，并且結合工程所在地區(qū)的具體現(xiàn)狀，堅持因地制宜的原則，穩(wěn)妥處理水利工程建設后產(chǎn)生的問題，進而最大程度上降低其本身現(xiàn)存的負面效應。
5.3優(yōu)化配套設施并強化管理
第一，創(chuàng)建全面系統(tǒng)的水利工程配套設施，在進行水利工程建設期間，不僅要對工程主體建設給予高度重視，還要綜合考慮主體工程所需的其他相關配套設施的要求，最大程度上做到水利工程所有流程都配備所需設施；第二，建立系統(tǒng)的管理制度，加強對水利工程建設的管理，針對建設環(huán)節(jié)來執(zhí)行管理工作，而且還要做好公開招標的工作，嚴防出現(xiàn)；第三，創(chuàng)建全面的監(jiān)管機制，全方位監(jiān)管水利工程質量，最終確保工程建筑實現(xiàn)最初目標。
參考文獻
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作者:王蘇杰 單位:貴州鵬業(yè)工程建設咨詢事務有限責任公司