成人教育國際發(fā)展研究

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一、世界各國成人教育的發(fā)展趨勢

面對新的時代,為適應(yīng)成人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要,世界各國尤其發(fā)達國家的成人教育出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢。

1.成人教育終身化

隨著科學(xué)和經(jīng)濟的飛速發(fā)展,科學(xué)和知識也在快速增長,當今世界科學(xué)門類已多達兩千多種,人類科學(xué)知識每3~5年增加一倍,人類知識更新的速度也在空前加快。社會的變革和發(fā)展,使人們的工作變動越來越頻繁,促使人們需要在一生中經(jīng)常更新自己的知識和技能,僅僅依靠青少年時一次性的全日制學(xué)校教育,已遠不能適應(yīng)時代的新要求。教育和學(xué)習(xí)的終身化,正是對上述時代特征的直接回應(yīng)。成人教育終身化在時間上突破了學(xué)齡時期和工作時期的界限,從兒童到老年,一個人隨時都需要也必然希望可能接受教育,進行學(xué)習(xí);在空間上突破了正規(guī)學(xué)校的框框,出現(xiàn)并迅速發(fā)展各種“非正規(guī)的”教育機構(gòu)和形式,諸如函授大學(xué)、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、開放大學(xué),乃至車廂大學(xué)、旅行大學(xué)以及各種培訓(xùn)、訓(xùn)練機構(gòu),都成了適宜的教育和學(xué)習(xí)形式。建立終身學(xué)習(xí)體系,已經(jīng)成為當今世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢。在歐美和亞洲一些國家和地區(qū),終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)發(fā)展到相當普遍,頗見成效的水平,其中日本在舉國上下提倡終身學(xué)習(xí)和體制建設(shè)方面,更是走在世界前沿。

2.成人教育社會化

終身學(xué)習(xí)的需求,反映在人數(shù)上必然是極其眾多,這就需要并形成政府、企業(yè)、高等院校、職業(yè)學(xué)校及社會各界都積極參與舉辦成人教育的社會化發(fā)展趨勢。先看韓國。從20世紀60年代開始,韓國政府就高度重視企業(yè)教育,把它作為培養(yǎng)見效快、適用性強的技術(shù)人才的一項戰(zhàn)略任務(wù)。韓國的企業(yè)教育由政府、企業(yè)、團體和個人共同舉辦。早在1963年韓國政府就成立了生產(chǎn)力發(fā)展局,隸屬工貿(mào)部,下設(shè)生產(chǎn)力培訓(xùn)學(xué)院。這個學(xué)院是韓國最早、層次最高的培訓(xùn)人才的法定機構(gòu),主要培訓(xùn)高級企業(yè)管理和技術(shù)開發(fā)人才。20世紀70年代初,韓國就制定了“教育立國、科技興邦”的發(fā)展戰(zhàn)略。1970年成立了工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局,隸屬教育部,下設(shè)數(shù)十所培訓(xùn)學(xué)校和中心,并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)及社團的培訓(xùn)活動。該局為了增加教育經(jīng)費,1976年,韓國出臺了《企業(yè)員工培訓(xùn)法案》,政府規(guī)定企業(yè)主必須為每月工薪低于1000韓元的員工,向政府交納相當于其工薪5%的金額作為該項培訓(xùn)基金,用于資助這些員工的培訓(xùn)活動。私營企業(yè)舉辦的培訓(xùn)院校,生產(chǎn)力發(fā)展局也為其提供培訓(xùn)設(shè)備和20%的資金補助。為鼓勵企業(yè)員工積極參加繼續(xù)學(xué)習(xí),韓國設(shè)有兩個職稱序列:一是大學(xué)或技術(shù)院校畢業(yè)后從事科研或技術(shù)工作的科技人員的職稱序列;另一個是通過在職技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育后從事實際工作的技術(shù)工人的職稱序列。這兩個職稱序列又各自分為高中低三個層次,但兩個序列中的最高職稱的薪金和福利待遇相同,這激勵了廣大在職職工,從而培訓(xùn)出大批熟練技術(shù)工人,推動了韓國企業(yè)結(jié)構(gòu)由體力、勞動密集型向智力、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化。大宇、三星企業(yè)集團每年用于培養(yǎng)人才的經(jīng)費高達6000多萬美元,人均投資相當于美國、西歐等大中企業(yè)的2倍。在日本,許多企業(yè)打破局限于企業(yè)內(nèi)辦學(xué)培養(yǎng)人才的框框,加強同企業(yè)外公共機構(gòu)的協(xié)作或委托外部專門機構(gòu),研究單位、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校舉辦成人教育日趨活躍。日本為了保持經(jīng)濟領(lǐng)先和世界經(jīng)濟大國地位,需要大批頭腦敏銳、有決斷、有魄力的企業(yè)家掌握日本的國際商務(wù)和工業(yè)命脈,為此,大和證券、東京海上保險等十多個大企業(yè)共同集資在東京開辦了“企業(yè)家大學(xué)”。為使中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營者掌握經(jīng)營管理技術(shù),日本中小企業(yè)振興事業(yè)團協(xié)助在東京等地建立了“中小企業(yè)大學(xué)?！?舉辦各種短期和長期講座。美國的成人教育在總體上最為發(fā)達,人力資源開發(fā)最為先進,這主要得益于其有效的發(fā)展機制。早在20世紀初,哈佛大學(xué)就率先對校外各年齡者開放文學(xué)學(xué)士學(xué)位。美國企業(yè)十分重視人力資源的開發(fā),企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的人力培訓(xùn)與開發(fā)機構(gòu),直接培訓(xùn)雇員。

社區(qū)學(xué)院又是一大特色,如洛杉磯市立社區(qū)學(xué)院設(shè)有30多個系,包含80多個專業(yè),其多樣而具體的課程內(nèi)容,能滿足各類學(xué)員的需要,保證實現(xiàn)其多方面的目標。成人教育的發(fā)展還得到私人的支持,全美非盈利電視頻道教育電視臺,即是由一家財團的成人教育基金會捐款1000萬美元于1966年建立的。廣大志愿者對美國成人教育的大規(guī)模開展貢獻很大。德國的高等?？茖W(xué)校獨具特色。為適應(yīng)現(xiàn)代社會的高度發(fā)展,早在上個世紀,德國就創(chuàng)辦了一批按照各地需要設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)第一線工程師的非學(xué)術(shù)性的高等?？茖W(xué)校。德國高等專科學(xué)校共四年八個學(xué)期,分基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段(1至3學(xué)期),學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程;主要學(xué)習(xí)階段(4至8學(xué)期),學(xué)習(xí)專業(yè)課程,其中第5和第8學(xué)期為實習(xí)學(xué)期,必須在企業(yè)或公司里進行,第8學(xué)期還要完成畢業(yè)設(shè)計,學(xué)生實習(xí)期間,一般都可以從企業(yè)那里獲得津貼。如果有需要和可能,學(xué)生還可以去國外實習(xí)深造。高等專科學(xué)校主要招收受過12年教育的專門學(xué)校畢業(yè)生,含2年職業(yè)專門學(xué)校經(jīng)歷。而對取得了上綜合性大學(xué)資格者(受過13年教育,但無職教經(jīng)歷)要上高等?？茖W(xué)校,則要求其補一個與申請專業(yè)相一致的20周以上的預(yù)實習(xí)經(jīng)歷。申請者必須自己去尋找企業(yè)實習(xí),實習(xí)后要經(jīng)過實習(xí)帶班師傅的鑒定方為有效。高等專科學(xué)校的教師必須至少有五年以上從事專業(yè)的實際工作經(jīng)歷,其中三年是在企業(yè)里度過的。另外,博士學(xué)位也是必不可少的。一個系往往有四五個教授。同時學(xué)校一般都有一支強大的兼職教授隊伍,這些人大都在生產(chǎn)第一線工作,因此可以把生產(chǎn)第一線的最新的技術(shù)引進課堂。德國受過高等專科學(xué)校教育的學(xué)生在勞動力市場中具有獨一無二的競爭力,就業(yè)率在同等程度中是最高的。他們以其特有的優(yōu)勢在一些經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用,并牢牢占領(lǐng)著一些職業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計,50%高等專科學(xué)校畢業(yè)生在企業(yè)中工作,而大學(xué)畢業(yè)生只有47%;另外,有17%的高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生已成為領(lǐng)導(dǎo)人員,如部門主管、等職,而大學(xué)畢業(yè)生只有10%的人有此機會。

3.成人教育多樣化

所謂多樣化,首先是指辦學(xué)形式上的多樣化,有學(xué)校培訓(xùn),現(xiàn)場培訓(xùn)、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育等等。其次是選擇上體現(xiàn)個性化,即課程、進度、學(xué)習(xí)方式自主選擇,采用學(xué)分制,可以脫產(chǎn)學(xué)習(xí),也可邊工作邊學(xué)習(xí)。再則是教學(xué)手段多樣化,在普遍采用現(xiàn)代化視聽設(shè)備及現(xiàn)代信息處理技術(shù)的基礎(chǔ)上,既可課堂面授教學(xué),也可異地遠程教學(xué)。例如歐盟國家在1997年便已有1200萬人次通過網(wǎng)絡(luò)獲得職業(yè)培訓(xùn)。

4.成人教育高移化

所謂高移化是指成人教育培訓(xùn)學(xué)歷層次呈現(xiàn)高移的趨勢。美國高度重視具備大學(xué)學(xué)歷的職工進修提高的繼續(xù)教育。美國有上萬個各種類型的大學(xué)后繼續(xù)教育培訓(xùn)中心,其經(jīng)費、師資、房產(chǎn)、設(shè)備等都得到政府與企業(yè)的支持與贊助。美國創(chuàng)建的由四十多所著名大學(xué)聯(lián)合組辦的國家技術(shù)大學(xué)是其實施高層次繼續(xù)工程教育的遠距離大學(xué),它面向社會,利用衛(wèi)星進行碩士研究生教育和短期課程繼續(xù)教育。數(shù)百個教學(xué)點分布在大型企業(yè)、研究機關(guān)和重要國防工業(yè)基地,同時在歐洲等地也設(shè)有教學(xué)點。法國建立了高級技術(shù)員研究培訓(xùn)合同制度,面向中小企業(yè),以技術(shù)員為培訓(xùn)對象,企業(yè)結(jié)合采用的新技術(shù)聘請高級技術(shù)人員到技術(shù)中心協(xié)助企業(yè)培訓(xùn)在職技術(shù)員。采取合同制,政府提供補貼。該制度的實施既培養(yǎng)了一大批高新科技優(yōu)秀人才,又有力地加速了高新科技的商品化與產(chǎn)業(yè)化。目前,不少國家已設(shè)立了自學(xué)學(xué)位制度,這對于促進成人高等教育發(fā)展和緩解普通大學(xué)入學(xué)壓力以及實施終身教育體制將起到重要作用。北歐一些國家都頒布法令,設(shè)立了自學(xué)學(xué)士學(xué)位,規(guī)定了申請學(xué)位的資格、考試過程和學(xué)位管理等項內(nèi)容。為使企業(yè)內(nèi)的大學(xué)教育趨向正規(guī)化,許多國家對完成企業(yè)高等教育的員工授以相應(yīng)的學(xué)位及證書。在美國除了一些企業(yè)大學(xué)或?qū)W院能授予學(xué)士學(xué)位外,著名的蘭德公司和IBM公司甚至能授予哲學(xué)博士和工商管理碩士、博士學(xué)位。企業(yè)學(xué)院或大學(xué)的學(xué)位標準同傳統(tǒng)學(xué)院或大學(xué)的學(xué)位標準一樣,也通過政府教育機構(gòu)的鑒定。

5.成人教育國際化

許多國家的成人教育已走出國門,國際合作辦成人教育在一些國家已取得成功經(jīng)驗,例如新加坡在引進發(fā)達國家的先進科技期間,為了培養(yǎng)相應(yīng)急需的職業(yè)技術(shù)人才,進行了廣泛的國際教育合作:與荷蘭菲利浦公司合辦新加坡訓(xùn)練中心,培養(yǎng)機械加工工人;與日本合作創(chuàng)辦日本新加坡軟件工藝學(xué)院、技術(shù)學(xué)院;與法國合辦法國新加坡電子工程學(xué)院;與德國合辦德國新加坡生產(chǎn)工程學(xué)院和機器人作業(yè)訓(xùn)練中心等,將先進的外國教育資源,為本國所用,取得了良好的效果。一方面后進國在引進先進國家教育資源的合作中,還能不斷地補充與更新本國教育資源,培養(yǎng)的人才適應(yīng)能力較為廣闊;另一反面可以節(jié)省資金投入,一般只需投入完全自辦的1/2至1/3,且比單純接受外國一次性捐助具有更長期的效益。

6.成人教育法制化

為使成人教育更加迅速、規(guī)范的發(fā)展,必須實現(xiàn)法制化。成人教育的基本原則、基本制度與行政制度,許多國家都是用法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。成人教育不但在許多國家立法,而且還建立了一系列的配套法規(guī)。美國1982年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》;法國1984年重新制定了《職業(yè)繼續(xù)教育法》;日本1990年制定了完善振興終生學(xué)習(xí)政策執(zhí)行體制的法律、還有1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》和1951年的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》;英國1973年的《就業(yè)與訓(xùn)練法》、1967年的《農(nóng)業(yè)教育法》;前蘇聯(lián)也于1977年制定了《關(guān)于進一步完善國民經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)干部和專門人員進修系統(tǒng)的決定》。發(fā)達國家成人教育的上述發(fā)展趨勢,反映了隨著知識經(jīng)濟時代的到來,成人教育面臨的機遇和挑戰(zhàn),值得我們思考和借鑒。

二、世界各國成人教育發(fā)展趨勢的啟示

我國的成人教育是隨著新中國的誕生而開始的,也隨著新中國的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。上世紀五、六十年代,成人高等學(xué)歷教育的主要形式是普通高校的夜大學(xué)和函授教育,也有獨立設(shè)置的函授學(xué)院和業(yè)余大學(xué),以及1960年開辦的廣播電視大學(xué)教育等。上世紀八十年代起,我國的成人教育和其他教育事業(yè)一樣,迎來了新的曙光,如雨后春筍,開始蓬勃發(fā)展。1987年國家正式確認“成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分”,“是當代社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的必要條件”。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出:“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度,對不斷提高全民素質(zhì),促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用”,1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定,國家實行成人教育制度。據(jù)統(tǒng)計,自改革開放二十年來,我國成人高等教育共畢業(yè)本、專科生924.21萬人,報考人數(shù)達2000多萬人,2002年全國高等學(xué)校舉辦的各類成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)達427.39萬次,成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)結(jié)業(yè)8118.81萬人次。隨著國民收入的增加,生活水平的提高,以及知識經(jīng)濟時代的到來,人們越來越意識到了知識的重要。由下圖可見,近年來成人接受繼續(xù)教育的人數(shù)漲幅已大大超過了收入的漲幅。目前,全國獨立設(shè)置的成人高等學(xué)校有962所,教職工20.39萬人,興辦函授、夜大學(xué)學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校1311所,各類成人中等學(xué)校40余萬所,成人初等學(xué)校18萬所,成人教育學(xué)校已成為我國的重要教育資源。近50年的成人教育發(fā)展歷史表明,伴隨著社會進步和發(fā)展,中國的成人教育已步入現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道,特別是改革開放以來,成人教育初步形成了與普通教育、傳統(tǒng)的學(xué)校教育并駕齊驅(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,進一步承擔(dān)起了對在崗、轉(zhuǎn)崗和各類求職人員進行崗前和崗位培訓(xùn)、對離開正規(guī)學(xué)校的人員進行基礎(chǔ)教育和高等教育、對受過高等教育的人進行繼續(xù)教育培訓(xùn)的任務(wù),同時也為老人、婦女乃至全體公民提供了旨在建設(shè)文明、健康、科學(xué)、民主生活方式的教育服務(wù)。勿庸置疑,成人教育和其他的教育形式一樣是中國現(xiàn)代化建設(shè)和社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力量,在社會進步、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和民族素質(zhì)、人民生活質(zhì)量的提高方面都起到了重要的促進作用。在評價我國成人教育取得巨大發(fā)展和顯著成績的同時,必須清醒地看到國際發(fā)展的趨勢,找出與發(fā)達國家之間的差距,急起直追,使我國成人教育事業(yè)更加迅速和持續(xù)地發(fā)展。

1.從終身學(xué)習(xí)的需求出發(fā),構(gòu)建成人教育體系

知識經(jīng)濟時代需要終身學(xué)習(xí),亦即不同年齡,不同知識層次,針對不同的目標都需要學(xué)習(xí),因此必須突破正規(guī)學(xué)校辦教育的框框,發(fā)展各種“非正規(guī)”的教育機構(gòu),使其深入城市社區(qū)和廣大農(nóng)村,創(chuàng)造能進行終身學(xué)習(xí)的成人教育體系。要充分調(diào)動政府、企業(yè)、民間,即全社會的財力、物力才有可能構(gòu)造這樣的成人教育體系。

2.突破追求學(xué)歷的片面性,實現(xiàn)成人教育多樣化

成人教育需要學(xué)歷教育,但絕不可輕視,更不能排斥非學(xué)歷教育。在某些地區(qū)(指區(qū)域較小的地區(qū)),某些范圍(指不同的人群,需要達到的不同的直接目標),迫切需要和可行的往往是各種非學(xué)歷教育,甚或是各種培訓(xùn),長期的,短期的;面向不同的需求,可以是工作需要,也可以是為個人興趣、愛好以及休閑欣賞等精神上的需要服務(wù)的各種形式的成人教育,真正實現(xiàn)成人教育多樣化。

3.發(fā)展高層次學(xué)歷的成人教育,為社會培養(yǎng)更多高學(xué)歷人才

正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)高學(xué)歷層次的人才,受財力、物力等條件的限制,已難以滿足社會的需求。成人教育除獲得政府支持外,可以充分利用企業(yè)的支持與贊助,有些大型企業(yè),常常是出于自身的需要,直接培養(yǎng)自己需要的高學(xué)歷人才。對于已具備大學(xué)學(xué)歷的人員需要繼續(xù)學(xué)習(xí),成人教育在時間、精力等方面更加靈活和可行。對成人教育事業(yè)而言,高學(xué)歷層次的成教是成人教育事業(yè)的重要支柱和方向,并且是成人教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.及時進一步制訂(修訂)成人教育的法律、法規(guī),發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,逐步實現(xiàn)成人教育法制化

法律、法規(guī)既是成人教育必須遵循的規(guī)范,更是成人教育迅速、健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。國家制訂或及時修訂有關(guān)法律、法規(guī),實現(xiàn)成人教育法制化,是成人教育發(fā)展的根本保障。除了國家總體立法,明確國家或地方政府、有關(guān)部委的職責(zé),還應(yīng)建立一系列的配套法規(guī),在保證成人教育基本方針的前提下,可將成人教育的具體決策權(quán)和管理權(quán)下放到地方,實行成人教育管理地方化。立法條款中應(yīng)明確成教經(jīng)費的來源與專項撥款的規(guī)定,并應(yīng)關(guān)注失業(yè)者、貧困者等弱勢群體的特殊需求。應(yīng)將成人教育的管理體制、辦學(xué)體制、經(jīng)費投入、學(xué)校內(nèi)部管理、教學(xué)質(zhì)量,以及師資培養(yǎng)等都納入法制化的軌道,以保障我國成人教育能健康、持久地發(fā)展。