城市社區(qū)公共空間參與可持續(xù)性發(fā)展淺析
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近些年，我國現(xiàn)代化發(fā)展速度的提升，城市化水平的不斷提高，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了重大影響，人們的生活方式逐漸發(fā)生改變。社區(qū)作為城市發(fā)展的基本單元，是人民居住生活的重要場所，同時(shí)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展越來越受到關(guān)注。社區(qū)花園作為一種綠地組織形式，為各類社區(qū)問題的處理提供了新思路、新方向。通過闡述社區(qū)花園營造的重要意義，以上海創(chuàng)智農(nóng)園營造為案例，探索城市社區(qū)營造的多元參與和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。近些年，人們?cè)谖镔|(zhì)需求得到滿足的同時(shí)，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的追求逐漸成為關(guān)注的重點(diǎn)。社區(qū)作為城市發(fā)展的基本單元，是人民居住生活的重要場所，社區(qū)的建設(shè)發(fā)展越來越受到重視。社區(qū)花園作為公共空間的重要存在形式之一，在不改變土地性質(zhì)和綠地屬性的前提下，以深入社區(qū)參與的形式豐富了城市綠地的內(nèi)涵與外延，這一從參與設(shè)計(jì)到營造再到維護(hù)管理機(jī)制的建立與實(shí)施的過程，不斷加深了人與人之間的聯(lián)系，逐漸成為公眾日常生活的有機(jī)組成部分，為各類社區(qū)問題的處理提供了新思路、新方向。社區(qū)花園是社區(qū)民眾以共建共享的方式進(jìn)行園藝活動(dòng)的場所。自19世紀(jì)末起，社區(qū)花園隨社會(huì)環(huán)境變化逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，從原來保障基本生活需要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)營造的重要載體，承擔(dān)起文化建設(shè)的重要責(zé)任。中國具有代表性的社區(qū)花園項(xiàng)目萌芽于2014年的上海，隨后在城市微更新中展示出較大的發(fā)展?jié)摿?。上海社區(qū)花園系列營造發(fā)展至今，形成了比較完善、成熟的體系。社區(qū)花園與社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、社會(huì)企業(yè)、政府部門等形成密切的合作關(guān)系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和民眾的積極力量。因此，本文以上海創(chuàng)智農(nóng)園為案例，通過創(chuàng)智農(nóng)園發(fā)展歷程、功能布局和多元參與分析，提出社區(qū)花園可持續(xù)營造策略，為社區(qū)花園推廣提供實(shí)施方案。
1社區(qū)花園營造的重要意義
黨的十九大報(bào)告明確提出，中國共產(chǎn)黨的根本奮斗目標(biāo)是不斷創(chuàng)造人民美好生活，而社區(qū)作為人民生活的最普遍場所，其建設(shè)水平直接決定了人民對(duì)生活是否美好的評(píng)價(jià)。探索社區(qū)營造多元協(xié)同體系，集中各方力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)治理的重要課題，也是建設(shè)美麗中國的題中應(yīng)有之義。一方面，社區(qū)營造能夠充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行多方合作，有利于改善周邊環(huán)境，提升社區(qū)活力，更好地保障人居環(huán)境，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧相處，實(shí)現(xiàn)生活水平和質(zhì)量的提高。另一方面，社區(qū)營造是多主體共同參與治理的過程，具體而言就是政府引導(dǎo)，民間自發(fā)，社會(huì)組織幫扶，使居民自組織、自治理、自發(fā)展，共同解決社區(qū)面對(duì)的公共議題。在營造過程中，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，增強(qiáng)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建基于多元化需求的社區(qū)生活空間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)智農(nóng)園作為社區(qū)花園營造的典型實(shí)踐案例，跳出了傳統(tǒng)的空間升級(jí)模式，探索出了社區(qū)治理的重要途徑，為社區(qū)營造提供了先進(jìn)的思路和方法。
2社區(qū)花園營造的探索和實(shí)踐
上海市創(chuàng)智農(nóng)園（簡稱“農(nóng)園”）位于上海市楊浦區(qū)創(chuàng)智天地園區(qū)。農(nóng)園占地面積2200平方米，用地性質(zhì)為街旁綠地，在空間上呈現(xiàn)出一條狹長的通道。2016年，楊浦科創(chuàng)集團(tuán)和瑞安集團(tuán)對(duì)其進(jìn)行整體性改造，成為上海市首個(gè)位于開放街區(qū)中的社區(qū)花園。在市、區(qū)、街道各級(jí)政府和行業(yè)部門及社區(qū)的共同關(guān)心支持下，作為上海市AAAA級(jí)青年中心和公益基地，農(nóng)園一直踐行開放共建協(xié)同共治的理念，倡導(dǎo)更多在地社區(qū)融合行動(dòng)。
2.1創(chuàng)智農(nóng)園概況及布局
農(nóng)園總體布局分為設(shè)施服務(wù)區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)、樸門
2.2菜園區(qū)、一米菜園區(qū)、互動(dòng)園藝區(qū)等
整個(gè)農(nóng)園以集裝箱為中心，向左向右延伸，體現(xiàn)了開放、共享、以人為本的設(shè)計(jì)理念。戶外空間左側(cè)為稻田、小型濕地，右側(cè)為菜園，充分利用了綠色空間，將自然化景觀進(jìn)行展現(xiàn)。農(nóng)園注重發(fā)揮與人友善的特性，關(guān)注人的需求，精心設(shè)計(jì)的人行慢道將整個(gè)空間勾連起來，方便引導(dǎo)人們?nèi)ネ鱾€(gè)區(qū)域。同時(shí)，道路兩旁設(shè)置了便于休憩停留的環(huán)狀木椅，給予人們休閑放松的空間。農(nóng)園注重人文關(guān)懷和細(xì)節(jié)考量，其在室外門檐處設(shè)立雨棚，方便人們?cè)谙掠晏扉]館時(shí)坐在棚中休憩。室內(nèi)設(shè)有廚房、洗手間、吧臺(tái)、公共就餐空間，而移動(dòng)式桌椅則增加了空間的功能復(fù)合性。農(nóng)園創(chuàng)立之初就關(guān)注人在空間中的作用和地位，其在設(shè)計(jì)布局中為居民留下了足夠的想象空間。將空間與社區(qū)放到同等重要的地位，既改善了空間環(huán)境，又豐富了人際環(huán)境，同時(shí)，長椅等公共空間的設(shè)施增加了人們交流溝通的機(jī)會(huì)，展現(xiàn)了文化特征。
2.3創(chuàng)智農(nóng)園的管理與服務(wù)
農(nóng)園的日常管理是保障其正常運(yùn)營的重要條件。農(nóng)園的日常服務(wù)包括定期維護(hù)、生活服務(wù)、社區(qū)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理、參訪接待交流等。農(nóng)園全天對(duì)外開放，并且配有完善的管理制度，例如園區(qū)管理辦法、活動(dòng)組織管理辦法、園區(qū)工作人員管理?xiàng)l例等。在農(nóng)園開業(yè)的前半年內(nèi)，前往參觀的個(gè)人、團(tuán)體、社會(huì)組織人數(shù)眾多，每天都有周邊居民前來交流互動(dòng)。在社區(qū)服務(wù)方面，社區(qū)營造活動(dòng)包括專業(yè)沙龍、農(nóng)貿(mào)集市等。專業(yè)沙龍會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)各界優(yōu)秀人士和社區(qū)居民進(jìn)行座談和研討，共同致力于城市社區(qū)的空間規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效共享。通過沙龍，可以引導(dǎo)兒童和社區(qū)居民走出室內(nèi)課堂和工作環(huán)境，在自然開放的空間內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。社區(qū)營造理念正在影響和建構(gòu)公眾對(duì)農(nóng)園的認(rèn)知和認(rèn)同。在營造過程中，要重視建立健全各種深入人心、能被遵守和執(zhí)行的農(nóng)園規(guī)章制度，提升居民以公民意識(shí)為主的參與意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)園治理體系，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的社區(qū)氛圍。
2.4創(chuàng)智農(nóng)園多元主體參與分析
1.居民參與
多元主體參與是農(nóng)園的一大亮點(diǎn)。在引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的過程中，如何發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)自治，更好地開展社區(qū)工作，是一項(xiàng)非常重要的課題。在景觀服務(wù)方面，創(chuàng)智農(nóng)園的植物品種，特別是適合本地栽培的果樹、香草、蔬菜以及傳統(tǒng)農(nóng)作物，注重營造具有鄉(xiāng)土氣息、豐富多樣的植物群落。整個(gè)農(nóng)園不使用農(nóng)藥化肥，為人類、動(dòng)植物提供了友好和自我平衡的生態(tài)環(huán)境。城市居民可以在農(nóng)園中通過觀察、種植、采摘等方式獲得豐富的參與體驗(yàn)，具有很好的科普教育意義。在參與方式上，創(chuàng)智農(nóng)園鼓勵(lì)居民通過捐贈(zèng)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、志愿者服務(wù)和參與活動(dòng)等方式貢獻(xiàn)力量。此外，花園中開設(shè)了“一米菜園”與“小藍(lán)屋”項(xiàng)目?！耙幻撞藞@”主要開展活動(dòng)體驗(yàn)課程，通過營造歸屬感，調(diào)動(dòng)居民參與感和主人翁意識(shí)以及公共服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)居民積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為公共花園管理作出貢獻(xiàn)?！靶∷{(lán)屋”是自然教育的課堂，通過現(xiàn)場授課、親近自然，使居民獲得更多體驗(yàn)?！靶∷{(lán)屋”具有較強(qiáng)的開放屬性，支持各種社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)團(tuán)體以租借的方式在這里舉辦活動(dòng)，共享資源。通過現(xiàn)場參與的方式可以讓居民認(rèn)識(shí)到公共空間的重要性，調(diào)動(dòng)居民參與決策空間更新的積極性。
2.社會(huì)組織參與
在街道支持下，2018年基于《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》這一大的城市空間更新背景，為加速推動(dòng)社區(qū)之間的聯(lián)通，創(chuàng)智農(nóng)園作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的策源地，成立了社區(qū)規(guī)劃師辦公室和創(chuàng)智坊睦鄰中心，共同形成了現(xiàn)場了解社區(qū)情況、聽取居民意見的一線工作室。創(chuàng)智農(nóng)園還積極組織同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校師生以及國內(nèi)外的社區(qū)營造專家，在社區(qū)內(nèi)多次開辦“共治的景觀”工作坊，與居民一起討論如何進(jìn)行社區(qū)治理。這一系列工作使當(dāng)?shù)鼐用裨鰪?qiáng)了對(duì)社區(qū)花園共建共享的理解，消除了其心理顧慮，一步步地推動(dòng)居民形成了共建共治美好社區(qū)的共識(shí)。社區(qū)營造不僅需要自下而上的推動(dòng)，還需要自上而下的支持，社會(huì)組織的加入可以讓營造的力量更加豐富，能夠獲得更加充盈的支持和幫助，從而逐步構(gòu)建起整體聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。
3.政府參與
政府在農(nóng)園建設(shè)過程中起到了重要推動(dòng)運(yùn)用，包括提供政策性支持、健全相關(guān)法規(guī)、協(xié)助制定階段性發(fā)展規(guī)劃、完善運(yùn)營管理制度等舉措，為農(nóng)園創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境和制度支持。在“創(chuàng)智農(nóng)園”的實(shí)施過程中，街道政府通過購買社會(huì)組織服務(wù)，積極宣傳鼓勵(lì)，多渠道地推動(dòng)民眾參與社區(qū)建設(shè)?？梢?，在社區(qū)營造中，政府扮演著相當(dāng)重要的角色，其是活動(dòng)的規(guī)劃者和推動(dòng)者，是資金資源的重要支持者，從而不斷推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
3社區(qū)花園營造可持續(xù)發(fā)展模式探討
3.1政府自上而下宣傳引導(dǎo)，各部門分工協(xié)作
政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，擁有大量的公共資源，是城市社區(qū)營造的重要推動(dòng)者和平臺(tái)搭建者。政府的引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)對(duì)社區(qū)營造產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益最大化的目標(biāo)。在分工方面，近些年，政府功能不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，由原來的主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，更加注重引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，在社區(qū)營造過程中，要充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。一是要加大資金支持。資金是社區(qū)營造開展的基礎(chǔ)和必要條件。政府要提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，保障社區(qū)營造設(shè)施的建設(shè)和日常的管理與維護(hù)；二是做好社會(huì)動(dòng)員。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到社區(qū)營造的建設(shè)中來，通過合理規(guī)劃空間使用目標(biāo)，完善平臺(tái)搭建和空間建設(shè)體系，不斷吸引社會(huì)組織參與其中。
3.2社會(huì)組織積極推動(dòng)，融合多方資源力量
融合社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的力量，有利于優(yōu)化資源，改善實(shí)施模式。農(nóng)園發(fā)展初期，由專業(yè)的社會(huì)組織提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，幫助農(nóng)園改造和建設(shè)，通過社會(huì)組織搭建城市公共空間交流平臺(tái)，以社區(qū)花園為載體，建立社區(qū)多方密切關(guān)系，探索民眾、政府、商戶與社會(huì)組織間的協(xié)作機(jī)制，從而更好地了解公共需求，滿足公共利益。在農(nóng)園發(fā)展的中后期，要讓社區(qū)居民積極行動(dòng)，主動(dòng)獲取資源和技能，成為社區(qū)長期自治的維護(hù)者。
3.3居民積極參與，共建共享意識(shí)逐步形成
營造社區(qū)公共空間的主角不是社區(qū)而是人，人和人之間的關(guān)系、連接、信任是核心。社區(qū)營造要著力打通社區(qū)治理微循環(huán)，解決社區(qū)治理過程中“誰來參與、哪里參與、如何參與、參與什么”的四大難題，打造居民參與共生治理、共享治理成果的品牌。一是要加大宣傳力度?？梢酝ㄟ^舉辦社區(qū)營造優(yōu)秀案例展覽、專家研討會(huì)、群眾座談會(huì)等方式宣傳社區(qū)營造的重要性、目標(biāo)、計(jì)劃、方法，完善公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)群眾對(duì)該工程的認(rèn)同感，提高參與積極性，增強(qiáng)保護(hù)城市社區(qū)文化的使命感。二是要調(diào)動(dòng)居民的參與熱情。居民可以為社區(qū)營造提供人力支持，保障營造空間的人力需要。社區(qū)花園是連接人際交往的重要紐帶，可以幫助人們重新找到熟悉信任的鄰里關(guān)系，使居民重新認(rèn)識(shí)到公共空間中的土地價(jià)值，以積極熱情的心態(tài)參與到社區(qū)建設(shè)中來。以點(diǎn)帶面，營造良好的“共商、共建、共享”的文化氛圍?；诋?dāng)下實(shí)踐和未來發(fā)展可見，有效的社區(qū)動(dòng)員和居民參與、社會(huì)化的公共空間利用、高效的社區(qū)治理項(xiàng)目化運(yùn)作和長效的多元共治機(jī)制建設(shè)是未來社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵策略?！吧鐓^(qū)花園是都市景觀的一個(gè)奇跡，更是社區(qū)營造的一個(gè)典范；創(chuàng)業(yè)者們把一片廢地，做成了一個(gè)充滿活力的公共空間?！睆目臻g改造角度入手，將自然景觀融入文化價(jià)值，為社會(huì)發(fā)展提供重要載體。社區(qū)花園不僅是人們休閑散步的場所，還是社區(qū)居民的“第二課堂”。將天然的種植技藝帶入現(xiàn)代化都市，將勞作手工帶入課堂，將游戲娛樂帶給孩童，將社會(huì)互動(dòng)帶給居民，將生產(chǎn)程序帶入生活，這極大地豐富了當(dāng)代人的精神需求?？梢?，社區(qū)花園系列空間營造的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)大于空間本身的價(jià)值。在其可持續(xù)發(fā)展過程中，動(dòng)員多主體參與，建立符合需求的運(yùn)營模式，從而實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的追求，這也正是社區(qū)花園以及社區(qū)營造的當(dāng)代價(jià)值所在。
作者:尹首權(quán) 單位:北京科技大學(xué)
