城市財(cái)政與城市管理論文
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(一)管理體制落后
城市管理者在執(zhí)行管理職能時(shí)沒(méi)有明確的體制限制,相關(guān)部門之間沒(méi)有合理的協(xié)調(diào)力、配合也完全沒(méi)有相應(yīng)的法制法規(guī),往往多個(gè)部門管一件事,或者許多方面又沒(méi)有相關(guān)部門去管理,沒(méi)有真正形成一個(gè)科學(xué)的、有制度的管理體系。在城市的管理過(guò)程中各部門不能做到一個(gè)完整體系的效應(yīng)。城市各部門之間的管理機(jī)制沒(méi)有真正形成,使得各部門之間沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)去遵守,更何談依法行政。導(dǎo)致城市管理者在行政過(guò)程中執(zhí)行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問(wèn)題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來(lái)的方法走,就這樣,大量的財(cái)政資金經(jīng)常被重復(fù)投入到這些不斷重復(fù)的問(wèn)題,但是問(wèn)題卻沒(méi)有得到徹底根治。造成了城市財(cái)政的浪費(fèi),也使得城市財(cái)政資金被拖垮,嚴(yán)重降低了公共財(cái)政的使用效益。
(二)矛盾問(wèn)題不重視
管理體制落后必然導(dǎo)致管理者在處理矛盾問(wèn)題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔(dān)責(zé)任還指望誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任呢？某些地區(qū)在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,只是重視重點(diǎn)工程的完成效果,而不關(guān)注工程發(fā)揮的效益,導(dǎo)致許多實(shí)際使用效益不大的工程花費(fèi)了大量的財(cái)政資金。在擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)方面也是只看城區(qū)的擴(kuò)展速度有多快,面積有多大,而對(duì)城區(qū)產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有過(guò)多的討論。管理者認(rèn)為只要城市建設(shè)加快,就能提升城市的形象,就會(huì)吸引大量的投資者來(lái)這里投資。而在對(duì)待老城區(qū)問(wèn)題上又是投入資金不到位,導(dǎo)致老城區(qū)的改建工作進(jìn)度緩慢,功能設(shè)施不健全,容易發(fā)生許多意外因素的問(wèn)題,需要不斷投入資金去修理,重復(fù)的修繕資金對(duì)財(cái)政資金造成了不必要的浪費(fèi)。這種矛盾若不及時(shí)解決,必然造成城市管理方面和城市財(cái)政方面的矛盾加劇,財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘,影響了后期的城市管理工作的順利進(jìn)行。
(三)經(jīng)費(fèi)安排不全面
城市財(cái)政資金使用矛盾化也是經(jīng)費(fèi)安排不全面的一種表現(xiàn),矛盾是經(jīng)費(fèi)使用的不合理浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導(dǎo)致的城市管理工作出現(xiàn)紕漏。比如說(shuō),隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,人口的增加,對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)和垃圾處理都產(chǎn)生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導(dǎo)致城市管理工作的缺失,整體成績(jī)上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發(fā)展的進(jìn)度,財(cái)政終歸要在過(guò)去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過(guò)去的錯(cuò)失。
二、城市管理過(guò)程中城市財(cái)政不良問(wèn)題的處理方法
當(dāng)代社會(huì)對(duì)城市管理者的要求必然是一個(gè)新的挑戰(zhàn),而城市的財(cái)政問(wèn)題與城市管理的模式也要有一個(gè)新的定義關(guān)系,不僅從體制上向新模式有一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程,在管理思想上也要有一個(gè)質(zhì)的飛躍。城市財(cái)政的處理機(jī)制必須得到一定的完善,有一定的法律法規(guī)用以約束財(cái)政的處理方法。市民也有權(quán)利知道城市財(cái)政的開(kāi)支細(xì)節(jié),管理者也有責(zé)任聽(tīng)取來(lái)自的社會(huì)的建議。城市不是政府的,而是社會(huì)大眾的。所以,處理管理與財(cái)政的關(guān)系必須從根本予以解決。
(一)體制上的改革
當(dāng)前城市管理部門在機(jī)構(gòu)上存在冗余問(wèn)題,即在一方面的事務(wù)管理上存在多個(gè)部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費(fèi),自然對(duì)財(cái)政支出也是一種浪費(fèi)。推進(jìn)政府管理體制改革,是完善現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展方向。從法制上,政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理部門依法管理的能力;精簡(jiǎn)管理結(jié)構(gòu),避免管理機(jī)構(gòu)的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強(qiáng)反腐敗力度,避免公共財(cái)政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財(cái)政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現(xiàn)代化建設(shè),從體制上的落后到體制的轉(zhuǎn)變,城市管理工作也會(huì)變的十分的有效。
(二)從根本原因上解決矛盾問(wèn)題
城市管理者在矛盾性問(wèn)題上應(yīng)該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財(cái)政資金的重復(fù)投入使用,從而徹底的解決死循環(huán)問(wèn)題。財(cái)政資金從死循環(huán)中脫離就能夠把大量的財(cái)政投入到有助于城市建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題上來(lái),城市經(jīng)濟(jì)也能健康良好的向前發(fā)展。政府的財(cái)政問(wèn)題也不再出現(xiàn)財(cái)政困難,良好的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然帶動(dòng)財(cái)政的良好收益。合理安排財(cái)政資金投入的有收益性,社會(huì)服務(wù)效益大的服務(wù)上,充分發(fā)揮財(cái)政資金服務(wù)社會(huì)的功能。城市管理過(guò)程中轉(zhuǎn)換觀念,探討新的解決問(wèn)題的方法,不能墨守成規(guī),一成不變。城市管理工作也會(huì)順利進(jìn)行,為良好的財(cái)政收益構(gòu)建有利的環(huán)境。
(三)制訂財(cái)政支出的計(jì)劃表
財(cái)政支出必須制定一份詳細(xì)的計(jì)劃表,按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求,逐步推行以“有計(jì)劃的財(cái)政支出”的綜合財(cái)政管理改革。逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是財(cái)政預(yù)算支出必須符合城市管理規(guī)定計(jì)劃,不能盲目的開(kāi)支公共財(cái)政資金;二是財(cái)政資金支出計(jì)劃表向公眾透明,管理者對(duì)財(cái)政的支出既然是服務(wù)于大眾,所以廣大群中國(guó)就有知情的權(quán)力。計(jì)劃開(kāi)支的財(cái)政資金管就得圍繞規(guī)范化、科學(xué)化、法制化這條主線,依據(jù)提前的科學(xué)規(guī)劃,建立預(yù)算資金的合理使用。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃支出,一要建立城市財(cái)政支出預(yù)先報(bào)表制度,建立全面反映財(cái)政支出情況的預(yù)決算報(bào)表制度和綜合預(yù)算審批制度以及一系列有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。對(duì)城市管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)需求、資金來(lái)源和營(yíng)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等情況作出相應(yīng)的全面、綜合、科學(xué)、規(guī)范的反映,掌握管理活動(dòng)的具體細(xì)節(jié),為管理者提供更加全面、清晰的基礎(chǔ)性材料,并以此確定財(cái)政支出的方向。二要建立新的審核標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)定義管理部門財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)體系。應(yīng)根據(jù)管理部門的具體情況,秉著精簡(jiǎn)施政的原則,建立新的財(cái)政支出指標(biāo)體系,從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益各個(gè)方面、各個(gè)角度審核管理部門財(cái)政支出的必要性,計(jì)算財(cái)政支出的最大收益。三要統(tǒng)一管理預(yù)算機(jī)制。要加快財(cái)政預(yù)算支出的立法進(jìn)程,制定《城市管理與城市財(cái)政合理關(guān)系體系》,為全面實(shí)行財(cái)政支出計(jì)劃表提供法律保證;同時(shí)建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度,確保有關(guān)部門能夠核實(shí)相關(guān)信息,為有計(jì)劃的決策服務(wù)。
三、總結(jié)
未來(lái)的城市管理不僅僅和以往的政府行政執(zhí)法所相同,而是朝著多樣化進(jìn)行發(fā)展,城市管理更應(yīng)該看作對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)。通過(guò)以上分析,競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的城市管理必須緊跟時(shí)代的腳步,不斷更新管理體制,優(yōu)化財(cái)政支出方案,去經(jīng)營(yíng)好這個(gè)城市?？傊?城市管理者應(yīng)當(dāng)著重處理好城市財(cái)政和管理過(guò)程中存在的矛盾,兩者相輔相成,互相成為前進(jìn)的推動(dòng)力。而不是一方的不合理安排阻礙了另一方的工作進(jìn)程。城市財(cái)政支撐城市管理的工作正常進(jìn)行,城市管理服務(wù)與城市財(cái)政的良好健康收益,城市的發(fā)展才能充滿活力,城市的建設(shè)才會(huì)快速發(fā)展。
作者：孟瑞欣 單位：山東省東明縣城市管理局
