談中小學(xué)食堂財務(wù)管理問題及對策
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摘要：中小學(xué)食堂作為師生日常生活飲食場所，是學(xué)校后勤保障的重要職能范圍。能否落實師生滿意的食堂這一總目標(biāo)事關(guān)全體師生的生命健康安全，是一項必須穩(wěn)抓穩(wěn)打的重要工作。中小學(xué)食堂管理因各地發(fā)展不均衡，仍有很多問題亟待解決和強化，其中也包括食堂財務(wù)管理問題。本文從宏觀的視角微觀的把控分析中小學(xué)食堂財務(wù)管理的主要問題，為學(xué)校食堂完善財務(wù)風(fēng)險管理提出建議對策。
關(guān)鍵詞：宏觀；微觀；食堂；財務(wù)管理；對策
一、從宏觀角度分析學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題
（1）食堂財務(wù)管理制度建設(shè)無依據(jù)。目前浙江省出臺的關(guān)于食堂管理的相關(guān)制度主要參見《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（浙教計〔2009〕42號），《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見》浙教計〔2012〕2號，及其他各地方政府頒布的工作意見?？梢妼W(xué)校食堂財務(wù)管理在制度方面還只是停留在意見的層面上，制度建設(shè)相對落后，在法律上無法可依，無章可循。以致食堂這種脫離預(yù)決算管理及國庫支付管理的相對自由的運營模式，在沒有全面的制度建設(shè)保障下，更容易出現(xiàn)管理漏洞，滋生腐敗細(xì)菌。（2）學(xué)校食堂財務(wù)內(nèi)部控制意識不強烈。學(xué)校食堂是校長責(zé)任制，但絕大部分校長對食堂的管理關(guān)注度不夠，對后勤部門人力的傾斜度不夠。所謂的學(xué)校內(nèi)部控制制度，更多的是統(tǒng)一模板式設(shè)計，并不是領(lǐng)導(dǎo)層面反復(fù)推究的研判結(jié)果。內(nèi)部控制意識不強烈不到位，是食堂財務(wù)管理的最大隱患。
二、從微觀角度分析學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題
（1）食材采購環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)。食堂物資采購是內(nèi)部控制最關(guān)鍵的風(fēng)險管控點，仍有部分學(xué)校食堂采購流程長期由一人獨挑大梁，比如由經(jīng)驗豐富的臨時長聘人員負(fù)責(zé)采購驗收工作。部分學(xué)校食堂大宗物資采購沒有制定內(nèi)部采購制度，沒有通過定點采購或者招投標(biāo)采購集中確定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，沒有制定采購計劃或計劃不合理合規(guī)，采購流程沒有制度化、程序化、規(guī)范化。（2）食堂物資管理情況不規(guī)范。食堂物資入庫、驗收、出庫、盤點沒有設(shè)置專人專崗，物資管理局面令人擔(dān)憂。所謂的入庫單可能只是供應(yīng)商提供的銷售清單，驗收人員沒有按規(guī)定履行其驗收職責(zé)，出庫物資也沒有登記填列出庫單，食堂物資進(jìn)出失去監(jiān)管。并且所謂的盤點在失去出入庫的規(guī)范管理流程后，也只是紙上談兵，空有一張毫無意義甚至不真實的盤點表。（3）食堂票據(jù)管理不規(guī)范。學(xué)校向師生收取伙食費沒有按規(guī)定及時開具浙江省行政事業(yè)單位非經(jīng)營服務(wù)性收入收款票據(jù)，還有漏開、錯開等情況，以致銀行伙食費暫存款和票據(jù)金額不一致。在票據(jù)支出上，還是有白條入賬現(xiàn)象，很多校長這位總負(fù)責(zé)人沒有簽署票據(jù)，把所謂的權(quán)利和責(zé)任移交給下屬，自己全盤托出。（4）不相容崗位未有效分離，關(guān)鍵崗位未制度化。部分學(xué)校食堂食材的出入庫沒有專人負(fù)責(zé)，物資采購和驗收人員沒有嚴(yán)格分離。另外，大部分食堂財務(wù)人員由臨時人員擔(dān)任或?qū)W校行政財務(wù)兼任，財務(wù)工作受到極大的限制。前者由于他們不能實時對接上級單位的有效信息鏈，職業(yè)訴求和責(zé)任心不強，不利于食堂財務(wù)管理落實。而后者的自身行政財務(wù)工作已是超負(fù)荷，其參與度可能只是有心無力地履行一種代賬的職能。（5）師生同菜同價標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行?？紤]到食堂成本運營，在菜品選擇及菜價的定位上會有所限制，要想同步做到師生滿意的食堂的確有很大的局限性。據(jù)了解，學(xué)校對教師伙食的收費情況也是五花八門，對于財政下?lián)艿慕搪毠せ锸迟M，有些學(xué)校會全額下?lián)艿绞程媒y(tǒng)籌運營，有些食堂給教職工創(chuàng)造了無形的福利，卻與學(xué)生做了較大的區(qū)別對待，這些不規(guī)范的操作與食堂管理工作意見相違背。
三、宏觀抓制度、微觀抓細(xì)節(jié)，改進(jìn)中小學(xué)食堂財務(wù)管理主要問題的建議對策
1.宏觀穩(wěn)抓內(nèi)控制度，提高風(fēng)險防范意識（1）前有《中小學(xué)財務(wù)制度》后有《工會法》，食堂財務(wù)管理必須制度化，不能停留在意見層面，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，確保學(xué)校食堂運營的規(guī)范制度化，科學(xué)合理搭建學(xué)校食堂財務(wù)制度建設(shè)的發(fā)展。（2）成立一點三線，落實內(nèi)控制度的有效實施。針對學(xué)校內(nèi)控意識薄弱問題，學(xué)校管理層要高度統(tǒng)一認(rèn)識，食堂管理建設(shè)必須緊抓一把手工程。成立一點三線，以校長室制度決策為中心點，成立以后勤總務(wù)為中心的食堂建設(shè)管理線，人事財務(wù)為中心的食堂內(nèi)部控制線，以師生、家長為中心的監(jiān)督評估線。明確分工職責(zé)，各司其職，落實監(jiān)管制度。
2.微觀上落實細(xì)節(jié)，職責(zé)落實到點到人（1）在物資采購環(huán)節(jié)上，大宗物品實施定點采購，定點采購的方案要合理合規(guī)，組織公開招標(biāo)或擇優(yōu)確定入圍供應(yīng)商或領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行集體決策，實施統(tǒng)一配送。供應(yīng)商資質(zhì)嚴(yán)格落實事前評估、事中控制、事后評估，食品價格約定不能高于市場價，按月進(jìn)行采購結(jié)算。食材采購計劃合理合規(guī)，充分利用出入庫及盤存數(shù)據(jù)制定審核每日采購計劃，杜絕嚴(yán)重浪費糧食，杜絕轉(zhuǎn)嫁教職工福利，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。（2）合力開發(fā)學(xué)校食堂物資出入庫管理軟件，信息化和大數(shù)據(jù)滲透食堂財務(wù)高效管理。嚴(yán)格入庫檢查驗收，食品原料的入庫、出庫必須由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行物資采購與驗收管理分人負(fù)責(zé)，建立每月盤點庫存實物制度，規(guī)范財物管理。建議各地方教育局牽頭組織開發(fā)學(xué)校食堂出入庫管理軟件，統(tǒng)一規(guī)范操作，對每天菜價、出入庫數(shù)量、結(jié)存數(shù)量等實施動態(tài)監(jiān)控，實時監(jiān)測、判斷、介入，并配備高清攝像頭多維度深入監(jiān)控物資驗收、出入庫及盤點全過程。讓信息化和大數(shù)據(jù)逐步走向?qū)W校食堂這個高危場所，并向互聯(lián)網(wǎng)+食堂高效管理的理念發(fā)展，前期投入較大，磨合期難適應(yīng)，但是后期能強化監(jiān)管，降低甚至化解重要風(fēng)險點。（3）優(yōu)化伙食收費方式，加強食堂收支管理，在政府平臺公開公示財務(wù)報表及重要信息。食堂伙食費可通過財政預(yù)算外收繳中心平臺進(jìn)行收繳直接轉(zhuǎn)入財政專戶月末再返還食堂，保證資金收繳及時、高效及安全透明。食堂各項支出要獲得合法、有效的票據(jù)，發(fā)票報銷簽字完整，最少有三人以上簽字，尤其一把手校長要確認(rèn)簽字審批?；锸迟M的收繳方式已逐步更迭革新，食堂費用支出也應(yīng)公開透明化，建議以溫州市財政支付中心尚待開放的動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)為例，每月食堂資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及其他重要食材采購信息數(shù)據(jù)可在該平臺上做好數(shù)據(jù)遷移及公開公示。每月初及時上報上月食材采購信息，動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)自動生成采購增減曲線圖，若有較大偏差可發(fā)出提示預(yù)警，學(xué)校及時做好反饋處理，通過財政數(shù)字系統(tǒng)自上而下強化監(jiān)管，保證食材采購、驗收及盤點的真實性和透明度。（4）建立健全學(xué)校食堂崗位工作責(zé)任制，做好定編、定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識食堂運行的工作量及諸多風(fēng)險點，在人力財力方面要適度的予以傾斜支持。以后勤總務(wù)為中心的食堂建設(shè)管理線要緊繞內(nèi)部控制落實相關(guān)崗位職責(zé)及權(quán)限分配。以人事財務(wù)為中心的食堂內(nèi)部控制線要密切結(jié)合人員配置與相關(guān)制度的制約關(guān)系。具體措施，內(nèi)控關(guān)鍵崗位要有準(zhǔn)入、輪崗、培訓(xùn)、獎懲等機制。財務(wù)、采購、驗收、倉庫保管員等相關(guān)關(guān)鍵崗位要建立分離制約機制。食堂財務(wù)人員尤其會計人員上級要有定編定崗，率先向管理會計方向改革，不僅參與財務(wù)具體業(yè)務(wù)事項，更要參與食堂整個財務(wù)相關(guān)工作管理，發(fā)揮自身專業(yè)素養(yǎng)服務(wù)管理學(xué)校食堂工作。以人為中心的工作，及圍繞人為軸心的各項制度，既要有人文關(guān)懷，更要有制度的制約和法律的保護及制裁。
3.監(jiān)督評估線上成立膳委會，推進(jìn)食堂建設(shè)發(fā)展的細(xì)節(jié)落實（1）建立和完善膳管會工作機制，成立膳管會。膳管會可由工會干部、師生及家長代表等組成，行使對食堂的監(jiān)督、檢查、評議等職能。參與收集定制營養(yǎng)特色菜單，監(jiān)督菜價合理定位，抽查食品衛(wèi)生安全條件，推動學(xué)校食堂工作規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提升。工會干部和教師代表可參與一點三線的監(jiān)督檢查，以定期檢查和隨機抽查等形式，推進(jìn)學(xué)校食堂工作建設(shè)。（2）中小學(xué)食堂管理工作建議中的師生同菜同價標(biāo)準(zhǔn)與實際不相符。據(jù)了解絕大部分中小學(xué)做不到該條建議，主觀方面老師與孩子口味偏好不同，營養(yǎng)需求及選擇不同，客觀方面食堂運營成本受限等其他原因，該建議的初衷是杜絕教師伙食擠占學(xué)生伙食成本。建議此標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)男薷模瑤熒p向選擇，學(xué)生的菜品應(yīng)首先考慮營養(yǎng)膳食搭配促進(jìn)學(xué)生健康成長發(fā)育，教師的菜品應(yīng)合理首選成人的口味偏好，菜價方面師生要按不同成本相同的利潤率核算定位餐標(biāo)，有效控制食堂運營成本，豐富菜品選擇，嚴(yán)控定價機制，達(dá)到師生滿意食堂的總體目標(biāo)，落實細(xì)節(jié)調(diào)控。
四、食堂財務(wù)納入大數(shù)據(jù)庫，聯(lián)動上級部門有效監(jiān)管
建議開發(fā)適合學(xué)校食堂食材出入庫管理軟件及在財政數(shù)字平臺公開公示食堂每月報表及重要信息，將食堂財務(wù)納入財政大數(shù)據(jù)庫，不再單獨從財政管理體系中剝離，落實食堂內(nèi)控管理，完善財務(wù)風(fēng)險控制體系，聯(lián)動上級職能部門有效監(jiān)管。信息化和大數(shù)據(jù)是食堂管理的重要有效手段，必須盡快科學(xué)合理搭建有效的信息數(shù)據(jù)鏈。加強對學(xué)校食堂財務(wù)審計，建議每年組織力量進(jìn)行校際財務(wù)交流審計，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)同行溝通學(xué)習(xí)，并組織3年一次財政輪審。各地教育行政部門要聯(lián)動食品安全、衛(wèi)生、物價、財政等部門，合力規(guī)范食堂內(nèi)部財務(wù)管理，強化食堂外部監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)
1.孫科勇.中小學(xué)食堂內(nèi)控管理建議.華夏教師，2019(01).
作者：陳琛琛 單位：溫州華僑職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校
