地方財(cái)政預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀管理策略

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摘要：近年來，社會各界對于地方信息公開的重視程度不斷上升，地方財(cái)政預(yù)決算信息公開工作受到重視，地方財(cái)政預(yù)決算信息公開取得顯著成效的同時(shí)也在實(shí)踐中暴露出各類問題。鑒于此，本文以信息公開為切入點(diǎn)，以地方財(cái)政預(yù)決算為研究對象，分析地方財(cái)政預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀并著重分析現(xiàn)存問題，在此基礎(chǔ)上提出地方財(cái)政預(yù)決算信息公開管理策略，目的是從預(yù)決算角度為地方政府政務(wù)公開建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；預(yù)決算；信息公開；管理策略

引言

在信息化時(shí)代背景下，地方信息公開在提升政府公信力方面具有積極影響，在政務(wù)公開的大環(huán)境下，地方財(cái)政預(yù)決算信息公開工作受到重視，各級部門積極推進(jìn)地方財(cái)政信息公開工作[1]。當(dāng)前，財(cái)政預(yù)決算工作初步建立起信息公開協(xié)作平臺，并形成了溯源追責(zé)的一貫制責(zé)任體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化內(nèi)外部流程，取得上述積極成果的同時(shí)在實(shí)踐探索中也暴露出公開內(nèi)容不全面、時(shí)效性不強(qiáng)等典型問題[2]，本文將分析地方財(cái)政預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀，并總結(jié)出公開過程中尚存的問題及重難點(diǎn)，并結(jié)合地方信息公開現(xiàn)狀提出針對性管理策略。

一、地方財(cái)政預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀

（一）已具備一定制度基礎(chǔ)制度是保障信息公開的基礎(chǔ)，明確的制度能夠保障地方財(cái)政預(yù)決算的各項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開，并自覺接受社會各界對預(yù)決算具體項(xiàng)目內(nèi)容的監(jiān)督。首先，從法律層面上講，當(dāng)前地方信息公開工作主要以預(yù)算法的各項(xiàng)法條為基礎(chǔ)，以政府為主體的信息公開條例規(guī)定為依據(jù)，在規(guī)定框架內(nèi)開展信息公開工作[3]；其次，從法規(guī)文件層面上講，地方預(yù)決算信息公開主要遵循國務(wù)院的指導(dǎo)意見，在遵循最新文件的基礎(chǔ)上強(qiáng)化主動(dòng)公開、積極公開和合規(guī)公開的意識，在國務(wù)院公開文件的指導(dǎo)下充實(shí)公開內(nèi)容、開辟公開渠道、搭建反饋通路[4]；最后，從操作流程層面上講，目前主要遵循財(cái)政部規(guī)定的操作規(guī)程及規(guī)范性文件，同時(shí)各級地方單位也從公開內(nèi)容、公開時(shí)限、公開方式及公開模式等方面制定了預(yù)決算信息公開規(guī)范。

（二）已形成明確責(zé)任體系責(zé)任體系是財(cái)政管理和信息公開工作的核心，也是后續(xù)工作開展的組織基礎(chǔ)，目前地方財(cái)政預(yù)決算信息公開過程中已經(jīng)形成了規(guī)模不一、分工明確的責(zé)任體系。具體而言，當(dāng)前地方已經(jīng)形成了可溯源、可追責(zé)、可流動(dòng)的責(zé)任體系，在工作實(shí)踐中堅(jiān)持公開主體與責(zé)任主體相一致的責(zé)任分工原則，在明確地方財(cái)政部門為信息公開工作第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，嘗試設(shè)置第二責(zé)任人和責(zé)任團(tuán)隊(duì)制度，對所公開的信息有效性承擔(dān)著主體責(zé)任，同時(shí)根據(jù)地方財(cái)政組織結(jié)構(gòu)設(shè)置信息公開監(jiān)督負(fù)責(zé)人，對已公開信息的質(zhì)量、時(shí)效、反饋等環(huán)節(jié)都承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任。由此可見，當(dāng)前在信息公開實(shí)踐中已經(jīng)形成了明確的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系。

（三）已產(chǎn)生積極社會影響各類政府信息公開的目的之一就是提升政府在社會中的公信力、構(gòu)筑積極向上的社會風(fēng)尚，根據(jù)財(cái)政部近年來的覆蓋性檢查結(jié)果，當(dāng)前地方信息公開的內(nèi)容全面性、條目規(guī)范性和時(shí)效性均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。同時(shí)，從地方政府批復(fù)到信息公開的時(shí)長也進(jìn)一步縮短，社會群眾對于信息公開工作的滿意度一路走高。不僅如此，地方財(cái)政預(yù)決算信息公開的各項(xiàng)指標(biāo)平均達(dá)標(biāo)率也提升到92%以上，部分地區(qū)的達(dá)標(biāo)率接近100%，財(cái)政領(lǐng)域的信息公開在地方形成了正向規(guī)模效應(yīng)，堅(jiān)定了行政事業(yè)單位等主體完善公開制度的決心，形成了積極的社會影響。

二、地方財(cái)政預(yù)決算信息公開現(xiàn)存問題

（一）信息公開渠道有待擴(kuò)展當(dāng)前，地方財(cái)政信息公開的渠道以地方政務(wù)信息公開網(wǎng)站為主，其他的雜志報(bào)紙、電視視頻等形式為輔，而目前隨著新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，社會公眾獲取信息的渠道日益復(fù)雜化與多樣化，現(xiàn)有的公開渠道難以滿足社會發(fā)展需求。一方面，現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)站公開形式渠道單一，每個(gè)地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的不同網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量參差不齊，甚至部分地方缺少統(tǒng)一公開專欄，社會公眾難以通過簡單的搜索等方式查找到公開信息；另一方面，新媒體公開渠道缺位，當(dāng)前在地方財(cái)政微信公眾號、地方信息公開app和地方信息公開專欄等等新的傳播媒介中都缺少信息公開的內(nèi)容，地方財(cái)政尚未運(yùn)用新媒體的手段拉近與公眾之間的距離，未來仍需進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)決算信息公開渠道。

（二）公開信息質(zhì)量有待提升當(dāng)前，地方財(cái)政預(yù)決算信息公開數(shù)量和速度都有了基本的保障，在此基礎(chǔ)上社會對于公開信息質(zhì)量提出了更高的要求。首先，從內(nèi)容全面性角度而言，部分地方公開的信息在預(yù)決算方面內(nèi)容細(xì)化程度有待提升，部分地區(qū)偶有發(fā)生重要內(nèi)容缺失情況；其次，從內(nèi)容理解性的角度而言，部分地區(qū)對于預(yù)決算各項(xiàng)數(shù)據(jù)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)解釋說明不充分，非專業(yè)社會公眾理解難度大，容易造成理解偏差，導(dǎo)致信息公開效果受到負(fù)面影響；再次，從內(nèi)容準(zhǔn)確性的角度而言，部分基層單位由于人手緊張、時(shí)間有限和監(jiān)察不力等原因容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面的問題，常見的問題有數(shù)據(jù)小數(shù)點(diǎn)錄入錯(cuò)誤、編報(bào)數(shù)據(jù)前后不一致等等，導(dǎo)致地方財(cái)政公開的預(yù)決算信息失真；最后，從內(nèi)容連貫性的角度而言，部分地區(qū)存在每年度公開信息條目偏差問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)內(nèi)容連續(xù)性不強(qiáng)，影響公開信息的完整性，不利于定期回顧分析數(shù)據(jù)信息。

（三）縣鄉(xiāng)級信息公開程度不足在當(dāng)前我國財(cái)政管理體系下，地方財(cái)政是指除了中央財(cái)政以外的省市縣鄉(xiāng)四級財(cái)政，目前我國省級和市級財(cái)政預(yù)算信息公開已經(jīng)基本成型，取得成果十分顯著，但是縣鄉(xiāng)兩級的落實(shí)水平參差不齊。這種現(xiàn)象一方面是由于我國行政體系背景下，縣鄉(xiāng)兩級涉及的地方財(cái)政主體數(shù)量十分龐大，各縣鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)體系薄弱、人力資源和信息資源都有限，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息公開；另一方面時(shí)候與縣鄉(xiāng)級的預(yù)決算管理是政策落實(shí)的末尾環(huán)節(jié)，管理力度和規(guī)范性都有所下滑，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能呈現(xiàn)出弱化趨勢，由縣級代為公開信息，長此以往導(dǎo)致地方信息公開程度不足、各級財(cái)政預(yù)決算信息概念混淆等問題。

三、地方財(cái)政預(yù)決算信息公開管理策略

從以上討論中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方財(cái)政處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)有較為完善制度和責(zé)任體系的前提下，仍面臨著社會發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。因此，筆者結(jié)合地方財(cái)政金融工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出具體的管理策略。

（一）搭建預(yù)決算信息公開平臺針對信息公開渠道受限的問題，建議搭建預(yù)決算專項(xiàng)信息公開平臺，一方面做好公開信息的基礎(chǔ)工作，另一方面也為社會公眾搭建好分類清晰、搜索簡明的信息公開平臺。首先，地方政府和財(cái)政部門應(yīng)搭建信息公開平臺，堅(jiān)持分類、分級的原則開展信息公開工作，并且搭建流暢的信息反饋渠道，積極收集人民群眾對財(cái)政預(yù)決算信息的意見和建議；其次，做好信息區(qū)分整合工作，將地方財(cái)政預(yù)決算公開信息與其他政務(wù)信息內(nèi)容區(qū)分開來，分別以年度、季度和月度為單位分類便于公眾查閱；最后，組建新媒體信息公開團(tuán)隊(duì)，搭建網(wǎng)頁版專欄、手機(jī)版專欄、微信公眾號、微博和app等多樣化信息公開平臺，擴(kuò)大信息公開受眾，切實(shí)擴(kuò)展社會公眾獲取地方財(cái)政預(yù)決算信息的渠道，讓社會公眾能夠隨時(shí)隨地便捷高效地獲取到所需信息。

（二）不斷提升財(cái)政公開信息質(zhì)量針對公開信息質(zhì)量方面的問題，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政預(yù)決算信息的全面性、理解性、準(zhǔn)確性和連貫性四個(gè)角度入手，全方位保障財(cái)政公開信息質(zhì)量。首先，保障信息全面性，地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在保障信息安全的情況下盡可能全面地公開預(yù)決算信息，上級部門也應(yīng)當(dāng)對信息全面性進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)欠缺、項(xiàng)目披露模糊等現(xiàn)象及時(shí)糾正指導(dǎo)；其次，提升信息理解性，對于財(cái)務(wù)專業(yè)名詞采取標(biāo)注釋的方式進(jìn)行解釋，對于復(fù)雜業(yè)務(wù)項(xiàng)目建議通過添加附件等形式讓社會公眾更好地理解信息內(nèi)容，面對社會公眾反饋的無法讀懂的報(bào)表和文字內(nèi)容及時(shí)回復(fù)解釋；再次，通過交叉審核、多重審核等方式保證公開信息的準(zhǔn)確性，通過電子報(bào)表異常數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)抽查校對等方式保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，通過電子文檔錯(cuò)別字提示、人工編輯核對等方式保障文字內(nèi)容準(zhǔn)確性；最后，重視地方財(cái)政預(yù)決算公開信息的連貫性，每年度公開數(shù)據(jù)口徑保持一致，適當(dāng)添加新的公開項(xiàng)目，對于往年一貫公開的項(xiàng)目堅(jiān)持統(tǒng)一的原則，將數(shù)據(jù)連貫性納入信息公開考核體系當(dāng)中，從整體性角度提升預(yù)決算信息公開質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)級信息公開的指導(dǎo)針對縣鄉(xiāng)級信息公開程度不足的問題，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級信息公開工作的指導(dǎo)，在優(yōu)化省市信息公開體制的基礎(chǔ)上，逐步將工作細(xì)化到縣鄉(xiāng)兩級。一方面，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)決算與信息公開之間的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r明確工作主體，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)級預(yù)決算工作力度不足的區(qū)域，將縣和鄉(xiāng)的信息公開工作剝離開來，獨(dú)立處理預(yù)決算問題、獨(dú)立公布信息，提升縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政管理能力；另一方面，對于地方性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等新類型的行政主體也應(yīng)當(dāng)完善預(yù)決算信息公開制度，在實(shí)踐中總結(jié)信息公開經(jīng)驗(yàn)與技巧，積極探索新型主體信息公開的創(chuàng)新模式，制定明確要求與規(guī)范保障信息公開流程合理、內(nèi)容翔實(shí)，并且不斷調(diào)整改革以適應(yīng)地方行政體制變革，充分發(fā)揮出地方財(cái)政管理的各項(xiàng)職能。

結(jié)語

綜上所述，地方財(cái)政預(yù)決算信息公開是政府政務(wù)公開發(fā)展的必然趨勢，有助于提升地方政府在社會公眾中的公信力。當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)決算信息公開工作已具備一定制度基礎(chǔ)和責(zé)任體系，并且產(chǎn)生了積極的社會影響，但同時(shí)也在公開渠道、信息質(zhì)量和公開程度等方面存在著不足。因此本文提出搭建預(yù)決算信息公開平臺、提升財(cái)政公開信息質(zhì)量和加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)級信息公開指導(dǎo)等管理策略，以期從地方財(cái)政預(yù)決算角度為政府政務(wù)公開提供參考意見。

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作者：苗興華 單位：遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市財(cái)政金融審計(jì)服務(wù)中心