中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析

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摘要：中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)一直是財(cái)政部門(mén)和學(xué)校都十分重視的預(yù)算管理活動(dòng)，因此項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)探索是當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平提升的重要途徑之一。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的使用效果，就需要中小學(xué)財(cái)務(wù)人員及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)校各預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況在績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行完善措施探討，以達(dá)到財(cái)政資金使用效率的提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效；問(wèn)題；措施

引言

中小學(xué)義務(wù)教育階段和高中教育階段的發(fā)展一直是財(cái)政資金的重要支出方向，同時(shí)也是政府財(cái)政職能發(fā)揮的重要途徑，因而財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被視為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重中之重，這主要體現(xiàn)為財(cái)政部門(mén)和學(xué)校雙方每年開(kāi)展一次或數(shù)次的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)?；诖?，針對(duì)中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)探索是很有必要性的，這不僅有助于中小學(xué)規(guī)范預(yù)算資金的使用過(guò)程，同時(shí)也有助于中小學(xué)執(zhí)行財(cái)政資金的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，最終保障財(cái)政資金項(xiàng)目的合規(guī)性和合理性。

一、中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制的可行性存在欠缺由于中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算前期準(zhǔn)備不夠充分，再加上預(yù)算實(shí)際調(diào)查活動(dòng)的開(kāi)展難度大，中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算編制可行性存在一定欠缺。具體而言，主要體現(xiàn)為三方面內(nèi)容：一是預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。由于中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程很難結(jié)合實(shí)際，同時(shí)缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息、學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況充分考慮，使得預(yù)算編制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行難度過(guò)大。比如，由于個(gè)別設(shè)備或原材料物資的供應(yīng)緊張，導(dǎo)致價(jià)格偏離預(yù)算較大，預(yù)算編制目標(biāo)卻未參考該信息，使得項(xiàng)目預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)定存在欠缺。二是預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出難以達(dá)標(biāo)。由于學(xué)校預(yù)算編制的目標(biāo)對(duì)實(shí)際情況把握不到位，個(gè)別財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算資金使用效率不高，指標(biāo)設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，使得資金重復(fù)投入項(xiàng)目同一環(huán)節(jié)、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，最終無(wú)法保障有限的預(yù)算完成既定的項(xiàng)目產(chǎn)出。三是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制不合理。由于針對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的定義不夠科學(xué)，再加上預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制過(guò)于樂(lè)觀(guān)，部分大額預(yù)期支出項(xiàng)目未列式具體數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等相關(guān)基本信息，使得中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算完成率、預(yù)算績(jī)效達(dá)標(biāo)率、預(yù)算整體利用率等指標(biāo)的反映狀況不容樂(lè)觀(guān)，最終無(wú)法保證財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性。

（二）預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動(dòng)存在不足由于中小學(xué)的財(cái)政資金使用過(guò)程涉及諸多校園文化活動(dòng)，學(xué)校的校園實(shí)踐活動(dòng)、名師進(jìn)課堂活動(dòng)、教科研培訓(xùn)活動(dòng)、外聘專(zhuān)業(yè)人士舉辦講座等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出都屬于財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算組織范圍，但是，不少學(xué)校在預(yù)算組織管理活動(dòng)中存在不足。一是勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的組織管控不充分。由于外聘勞務(wù)費(fèi)的簽收憑證搜集不及時(shí)、外聘勞務(wù)費(fèi)繳納個(gè)稅的方式不一致，學(xué)校財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)管理出現(xiàn)了弱化環(huán)節(jié)，最終不利于學(xué)校財(cái)政績(jī)效水平的提升。二是學(xué)校大型修繕項(xiàng)目或采購(gòu)項(xiàng)目缺失有力的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。由于學(xué)校每年都會(huì)有教育費(fèi)附加項(xiàng)目，即學(xué)校的新建、改擴(kuò)建或者采購(gòu)信息設(shè)備，裝備設(shè)備等，通常都是中標(biāo)后項(xiàng)目完成即付全款，驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺失有力的監(jiān)督和約束，甚至個(gè)別項(xiàng)目設(shè)備未到位就已付了全款，導(dǎo)致學(xué)校處于被動(dòng)地位。三是合同管理環(huán)節(jié)存在弱化。盡管學(xué)校針對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了預(yù)算編制，但是其合同簽訂規(guī)范性的完善依然存在不足，使得預(yù)算績(jī)效的反映不夠客觀(guān)。比如，部分采購(gòu)合同簽訂時(shí)未注明合同日期，存在后續(xù)執(zhí)行及管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算資金使用欠缺規(guī)范性作為預(yù)算管理活動(dòng)的事中環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)對(duì)學(xué)校的財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生很大程度的影響，具體體現(xiàn)為預(yù)算資金的使用規(guī)范性，但是個(gè)別學(xué)校依然存在預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范現(xiàn)象。一是超預(yù)算金額列支，比如學(xué)校的班主任隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，年初預(yù)算5萬(wàn)元，年度列支7萬(wàn)元，超預(yù)算金額列支2萬(wàn)元。二是超預(yù)算內(nèi)容列支，比如學(xué)校的班主任隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，年初預(yù)算編制內(nèi)容為培訓(xùn)3萬(wàn)元加上資料2萬(wàn)元共計(jì)5萬(wàn)元，實(shí)際在預(yù)算金額中列支了班主任活動(dòng)用品，造成了資金使用的不合理，不合規(guī)現(xiàn)象，這都會(huì)導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分降低。

（四）財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作細(xì)節(jié)不到位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是與中小學(xué)的預(yù)算管理工作緊密相關(guān)的，可以認(rèn)為，在財(cái)政預(yù)算的條件下，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作設(shè)定了基礎(chǔ)與條件。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作近年來(lái)才逐步展開(kāi)，而預(yù)算管理工作在包括中小學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位實(shí)施已久，故而重點(diǎn)要強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。當(dāng)前，中小學(xué)在績(jī)效評(píng)價(jià)端口的相關(guān)細(xì)節(jié)還不到位。一是項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置規(guī)范性與科學(xué)性還有待完善，從預(yù)算口徑尚無(wú)法判斷其相關(guān)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)的權(quán)重，這樣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的關(guān)注。如財(cái)政局要求達(dá)到規(guī)定金額以上的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目必須作為考評(píng)項(xiàng)目，規(guī)定金額以下的自行選取至少一個(gè)項(xiàng)目作為下年度的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。中小學(xué)選定績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，需要填寫(xiě)績(jī)效自評(píng)表以及其他一些材料。雖然指標(biāo)設(shè)定了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，但是僅僅是一些大的框架，對(duì)于本級(jí)指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)分的相關(guān)細(xì)節(jié)等都沒(méi)有進(jìn)行完善的事前規(guī)定。例如學(xué)校的操場(chǎng)翻新工程，僅設(shè)置了改造面積與改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于驗(yàn)收合格率、可持續(xù)發(fā)展等效果指標(biāo)缺乏相關(guān)的細(xì)項(xiàng)，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量翻新后所要達(dá)到的應(yīng)有效果。二是對(duì)于一些指標(biāo)尚未采用統(tǒng)一或科學(xué)的定量計(jì)算方法。例如指標(biāo)中的效益指標(biāo)，一般會(huì)設(shè)定滿(mǎn)意度指標(biāo)，而當(dāng)前較多的中小學(xué)在此項(xiàng)，采用了老師、家長(zhǎng)與學(xué)生的滿(mǎn)意度百分比，但對(duì)于該指標(biāo)的獲取及修正，最終得到具體的數(shù)據(jù)，也受填表人水平及客觀(guān)因素的制約，無(wú)法有效地指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，難以達(dá)到通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)預(yù)算資金效用的根本目的。

二、完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的科學(xué)措施

（一）持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算編制可行性要提升財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員需要保證預(yù)算編制的可行性增強(qiáng)。一是確保預(yù)算編制貼合實(shí)際項(xiàng)目情況。這需要中小學(xué)財(cái)務(wù)人員及時(shí)地獲取和參考市場(chǎng)價(jià)格信息、學(xué)校發(fā)展的預(yù)算支出需要，由總務(wù)處牽頭，通過(guò)學(xué)校之間各部門(mén)的配合，從而保證學(xué)校校園活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展及外聘專(zhuān)家等教育活動(dòng)的預(yù)算目標(biāo)編制。比如，針對(duì)個(gè)別設(shè)備和原材料物資的供應(yīng)緊張，預(yù)算編制目標(biāo)需要統(tǒng)籌此類(lèi)信息進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整和彈性預(yù)算設(shè)定。二是保證預(yù)算項(xiàng)目的完整編制。嚴(yán)格按預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理辦法編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效投入目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，建立以投入為基礎(chǔ)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，并進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的針對(duì)性，提高投入與產(chǎn)出的匹配程度。三是完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。這需要學(xué)校依據(jù)預(yù)算資金的應(yīng)用情況設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，使得校園活動(dòng)對(duì)應(yīng)的學(xué)生參與率、講座活動(dòng)對(duì)應(yīng)的學(xué)生滿(mǎn)意度等指標(biāo)成為預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的一部分，同時(shí)還要健全預(yù)算執(zhí)行規(guī)范率、預(yù)算整體完成率等財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，以保證學(xué)校財(cái)政資金的績(jī)效指標(biāo)體系足夠科學(xué)完整。

（二）不斷完善預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動(dòng)要保證學(xué)校預(yù)算執(zhí)行效果的穩(wěn)步提升，中小學(xué)需要持續(xù)完善預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動(dòng)，具體而言，主要可以從三方面入手：一是強(qiáng)化外聘勞務(wù)費(fèi)的組織管理力度。也就是說(shuō)，中小學(xué)存在外聘專(zhuān)家或外聘講座的情況下，學(xué)校財(cái)務(wù)人員需要及時(shí)的根據(jù)文件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定預(yù)算支出金額、人事造冊(cè)預(yù)算資金支付憑證，同時(shí)針對(duì)憑證獲取的時(shí)間點(diǎn)和資金支付的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的管控，并實(shí)行扣繳義務(wù)人的權(quán)利，幫助專(zhuān)家繳納個(gè)稅，使得先憑證后支付的外聘勞務(wù)費(fèi)結(jié)算流程基本確立，以保證學(xué)校預(yù)算勞務(wù)費(fèi)資金的有力監(jiān)督和控制，最終推動(dòng)學(xué)校財(cái)政績(jī)效水平的持續(xù)提升。二是增加學(xué)校大型修繕或采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算約束力度。也就是說(shuō)，學(xué)校針對(duì)存在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和采購(gòu)設(shè)備的驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)，使得先評(píng)價(jià)后結(jié)算、評(píng)價(jià)活動(dòng)和資金結(jié)算活動(dòng)平行開(kāi)展的績(jī)效監(jiān)督流程基本確立，同時(shí)還可以借助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)工具進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，最終保障中小學(xué)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效水平提升。比如，遇到修繕類(lèi)型的項(xiàng)目需要核對(duì)工程量的情況，學(xué)校需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和結(jié)算，以保障學(xué)校財(cái)政績(jī)效水平的有力監(jiān)督和保障。三是完善合同管理環(huán)節(jié)的績(jī)效監(jiān)督。也就是說(shuō)，學(xué)校不僅需要針對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)對(duì)預(yù)算采購(gòu)的合同文本要進(jìn)行仔細(xì)推敲，在規(guī)定時(shí)間里與中標(biāo)方簽訂合同，并按合同支付履約保證金，以保證采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行績(jī)效達(dá)標(biāo)。

（三）增加預(yù)算管理流程的執(zhí)行力度、提升預(yù)算資金的使用規(guī)范性要提升預(yù)算資金的使用規(guī)范性，中小學(xué)校需要增加預(yù)算管理流程的執(zhí)行力度，具體而言，可以從兩方面入手：一是杜絕預(yù)算超金額或超內(nèi)容現(xiàn)象。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)人員需要杜絕超范圍列支現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)完善預(yù)算編制細(xì)化程度、提升預(yù)算精確度、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)等措施，保證學(xué)校預(yù)算資金的足額使用，最終有助于學(xué)校財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效水平提升。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督力度。這需要學(xué)校不僅加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的編制力度，還需要學(xué)校各部門(mén)對(duì)自己處室上報(bào)的項(xiàng)目增加預(yù)算編制的調(diào)研深度、信息溝通力度，使得學(xué)校各部門(mén)各財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算可行性更強(qiáng)，最終保障學(xué)校預(yù)算編制水平、預(yù)算績(jī)效預(yù)期現(xiàn)狀的改善。

（四）完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系與實(shí)施細(xì)節(jié)一是進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)置。要從構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的角度出發(fā)，設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性、可靠性。一方面，由于中小學(xué)是一類(lèi)特殊的財(cái)政預(yù)算單位，財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同教育主管部門(mén)、中小學(xué)確定項(xiàng)目的預(yù)算編制體系、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)和主要的明細(xì)指標(biāo)，明確相關(guān)指標(biāo)的定義，考核內(nèi)容，并細(xì)化相關(guān)的評(píng)分細(xì)則，避免自評(píng)人員和評(píng)價(jià)人員評(píng)分的隨意性。二是根據(jù)各中小學(xué)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。例如對(duì)于中小學(xué)的基建或修繕項(xiàng)目，可考慮對(duì)其產(chǎn)出指標(biāo)加大權(quán)重，如環(huán)保指標(biāo)、合格率指標(biāo)等。三是對(duì)于相關(guān)指標(biāo)的定量確定，進(jìn)行方法上的明確。例如對(duì)于效益指標(biāo)方面，仍以滿(mǎn)意度為例，可統(tǒng)一進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話(huà)調(diào)查或師生家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查，再由預(yù)算單位進(jìn)行整理分析，使相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果為專(zhuān)業(yè)化，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中小學(xué)要保證財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效提升，就需要持續(xù)地改進(jìn)當(dāng)前預(yù)算管理活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)增加預(yù)算活動(dòng)的組織管控力度、增強(qiáng)預(yù)算編制可行性等措施，以保障學(xué)校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、預(yù)算績(jī)效實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的科學(xué)有序開(kāi)展。

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作者：胡政 單位：溫州市第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)校