積極財(cái)政政策聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)探析
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近日，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入150088億元，同比增長(zhǎng)18.4%，比2019年同期增長(zhǎng)9.5%，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持韌性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。同時(shí)，前8月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.6%，基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。積極的財(cái)政政策聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升政策效能和資金效益，有力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。
1收入保持較快增長(zhǎng)
統(tǒng)計(jì)顯示，在前8月全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，中央一般公共預(yù)算收入70467億元，同比增長(zhǎng)18.9%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入79621億元，同比增長(zhǎng)17.9%?！爸醒牒偷胤降氖杖胪染休^大幅度增長(zhǎng)，反映出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在一定程度上反哺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。在前8月全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，稅收收入129627億元，同比增長(zhǎng)19.8%；非稅收入20461億元，同比增長(zhǎng)10.4%。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員張立承認(rèn)為，稅收收入增速明顯快于非稅收入，顯示出一般公共預(yù)算收入質(zhì)量持續(xù)提升。此外，專家分析，去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低、今年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格高位運(yùn)行，也是前8月財(cái)政收入同比增速較高的重要因素。分稅種看，前8月累計(jì)，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)19.1%，其中，工商業(yè)增值稅增長(zhǎng)24%，主要受工業(yè)增加值增長(zhǎng)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格高位運(yùn)行的影響。企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)18.7%，主要是企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)23%，除居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長(zhǎng)有關(guān)。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)25%，出口退稅增長(zhǎng)14%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)。此外，資源稅和環(huán)境保護(hù)稅分別同比增長(zhǎng)32.3%和4.2%?！熬G色稅制的作用持續(xù)發(fā)揮，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！崩钚窦t說(shuō)。值得關(guān)注的是，一些省份近期陸續(xù)前8月財(cái)政收支數(shù)據(jù)，同樣呈現(xiàn)出多方面亮點(diǎn)。比如，北京市前8月一般公共預(yù)算收入完成4210.6億元，增長(zhǎng)15.8%，已連續(xù)6個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，企業(yè)所得稅完成1097.3億元，增長(zhǎng)23.7%，主要是生物醫(yī)藥等企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍向好，應(yīng)稅利潤(rùn)較上年同期增長(zhǎng)帶動(dòng)。安徽省前8月一般公共預(yù)算稅收收入完成1790億元，較上年同期增長(zhǎng)17.3%，其中，增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅較上年同期分別增長(zhǎng)18.6%、11.6%和21.8%，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。從單月情況看，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速有所回落，同比為2.7%。“7月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.7%，8月份增幅回落較多，主要是受去年同期基數(shù)提高、7月下旬以來(lái)疫情以及近期汛情等因素影響。”張立承說(shuō)。
2重點(diǎn)支出保障有力
在支出方面，前8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出155371億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比下降3.6%；地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)4.8%?！皵?shù)據(jù)反映出中央財(cái)政持續(xù)壓減非急需非剛性支出，財(cái)政支出向地方政府、基層政府傾斜。”張立承表示。李旭紅認(rèn)為，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比有所下降，主要原因是貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，這也是提高財(cái)政資金使用效率、有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，“地方財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，體現(xiàn)了對(duì)地方統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的支持，有助于夯實(shí)基層財(cái)政”。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育支出23157億元，增長(zhǎng)7.9%；衛(wèi)生健康支出12986億元，增長(zhǎng)3.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出23739億元，增長(zhǎng)1.9%。從地方的數(shù)據(jù)看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出增長(zhǎng)明顯。比如，北京市做好資金統(tǒng)籌，確保財(cái)政資金聚焦保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中：教育支出完成647.8億元，增長(zhǎng)8.8%，主要是加大對(duì)校內(nèi)教育服務(wù)的資金支持，繼續(xù)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等；衛(wèi)生健康支出414.1億元，增長(zhǎng)3.5%，主要用于做好疫情防控資金保障等。安徽省教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等重點(diǎn)支出增速達(dá)10%以上，有效兜牢基本民生底線。“重點(diǎn)領(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快體現(xiàn)了政府對(duì)民生、就業(yè)的支持，財(cái)政資金聚焦于民之所盼，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想?！崩钚窦t說(shuō)。
3專項(xiàng)債券加速發(fā)行
近期，中央對(duì)專項(xiàng)債作出部署，要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。統(tǒng)計(jì)顯示，地方政府債券特別是專項(xiàng)債正在加速發(fā)行使用。從發(fā)行情況看，前8月，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券24763億元，其中一般債券6333億元、專項(xiàng)債券18430億元?！暗胤秸畟堑胤秸Y金的重要來(lái)源，對(duì)于加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是帶動(dòng)有效投資具有重要意義?！崩钚窦t說(shuō)。從單月情況看，各地在8月份組織發(fā)行新增地方政府債券5930億元，其中，一般債券1046億元、專項(xiàng)債券4884億元。統(tǒng)計(jì)顯示，從資金投向看，新增一般債券主要用于市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，新增專項(xiàng)債券主要用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。8月份，北京、廣東、深圳、黑龍江、安徽等省份通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行新增債券超過(guò)50億元。李旭紅認(rèn)為，此舉拓寬了發(fā)行渠道，有助于增強(qiáng)個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度和獲得感?！暗胤秸畟l(fā)行快速增長(zhǎng)，后續(xù)地方政府債券發(fā)行仍會(huì)保持目前的提速趨勢(shì)，而且會(huì)進(jìn)一步向新增債券發(fā)行傾斜，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，以更好帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！睆埩⒊姓f(shuō)。
作者:曾金華 單位:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)