低碳發(fā)展工作對(duì)策研究

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摘要：在總結(jié)國內(nèi)低碳發(fā)展政策引導(dǎo)和云南省低碳城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以能源企業(yè)為對(duì)象，探索云南省深化低碳發(fā)展的路徑和辦法，為向綜合型低碳社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)提供建議。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；云南省；碳排放權(quán)；碳市場(chǎng)

0引言

當(dāng)前，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇。云南省是中國的清潔能源資源大省，研究其低碳發(fā)展模式，促進(jìn)其能源體系清潔化和低碳化具有重要意義。應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，也是作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)。云南省作為國家低碳省區(qū)試點(diǎn)，在“十二五”期間超額完成碳強(qiáng)度降低目標(biāo)，提前完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，成效顯著，開創(chuàng)了低碳發(fā)展新局面，為云南省下階段低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和碳排放管控更加嚴(yán)格的雙重挑戰(zhàn)，如何深入落實(shí)國家政策要求，持續(xù)深化低碳發(fā)展并借力轉(zhuǎn)型，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局[1-3]。

1推進(jìn)低碳發(fā)展的形勢(shì)分析

1.1控制溫室氣體排放

在2015年底召開的“巴黎應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)”期間，中國承諾了2030年左右達(dá)到CO2排放峰值、單位GDP碳排放下降60%～65%和非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到20%等一系列積極宏偉目標(biāo)，這既是中國面對(duì)國際社會(huì)合作減排的巨大壓力所致，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)低碳發(fā)展模式的內(nèi)在需求。為此，中國需要在未來十五年大刀闊斧地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，快速提高第三產(chǎn)業(yè)比例，大力改善能源結(jié)構(gòu)和控制能源消費(fèi)。圍繞2030年中長期目標(biāo)，中央對(duì)低碳發(fā)展工作進(jìn)行了若干戰(zhàn)略部署，可以歸納為：a)在碳排放強(qiáng)度控制和考核的基礎(chǔ)上，逐步建立碳排放總量控制制度，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；b)選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施碳排放權(quán)制度，建立有排放權(quán)才可以排放的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；c)作為排放權(quán)制度的一部分，建立碳排放權(quán)有償交易（以下簡(jiǎn)稱“碳交易”）和流轉(zhuǎn)制度，容許排放權(quán)在企業(yè)間有償流通，形成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）；d)根據(jù)主體功能區(qū)定位和行業(yè)特點(diǎn)制訂補(bǔ)充性的低碳發(fā)展政策[2，4]。

1.2十三五低碳發(fā)展的政策措施

“十二五”期間，中央政府確定了五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量下降17%的全國目標(biāo)并分解至省級(jí)行政區(qū)劃，針對(duì)分解目標(biāo)建立面向各省的考核制度并開展了年度考核，搭建了覆蓋全國和重點(diǎn)排放企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系，并開展了從中央到地方涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。這些都為下階段全國范圍內(nèi)深化低碳發(fā)展工作，推行更嚴(yán)格的碳排放強(qiáng)度和總量控制制度，實(shí)施包括排放權(quán)制度在內(nèi)的具體政策措施提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)；建立健全碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)[4]。第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的政府工作報(bào)告提出了今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量下降18%的目標(biāo)?？梢园l(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)2030年中長期目標(biāo)，國家從“十三五”開始逐步對(duì)碳排放實(shí)施更加嚴(yán)格的管控，落實(shí)更加具體的舉措，其中，碳排放強(qiáng)度與總量雙控工作和以碳放權(quán)制度為基礎(chǔ)的碳交易機(jī)制將成為工作重點(diǎn)，并對(duì)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在產(chǎn)業(yè)方面，碳排放強(qiáng)度與總量雙控將首先著力于電力、鋼鐵、建材、化工、水泥等高耗能、高排放且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。在區(qū)域方面，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域中環(huán)境容量不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已到峰值的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)⒙氏乳_始總量控制，爭(zhēng)取早日達(dá)到碳排放峰值，其他地區(qū)將研究提出峰值目標(biāo)，嘗試以能源活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放總量為切入，逐步從強(qiáng)度控制向總量控制過渡，并建立總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制。

1.3強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

中國在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。2016年2月，國家發(fā)改委召開全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作部署電視電話會(huì)，進(jìn)行工作動(dòng)員和任務(wù)部署。建立全國碳市場(chǎng)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的有效手段，也是落實(shí)最新發(fā)展理念的重要途徑，將成為未來支撐中國實(shí)施排放權(quán)制度的主要工具?！笆濉逼陂g，碳排放總量控制與交易機(jī)制在“兩省五市”碳交易試點(diǎn)地區(qū)2000多家企業(yè)的推行，以及《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》向更高層次立法的推進(jìn)，都為該政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國碳市場(chǎng)被中央政府視為“十三五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域最重要的政策措施，將首先覆蓋全國范圍內(nèi)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色金屬等8個(gè)以上主要行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。隨著全國碳市場(chǎng)不斷完善，還將納入更多的行業(yè)和企業(yè)，這對(duì)中國成千上萬高排放、高能耗的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都是挑戰(zhàn)；另一方面，它也將創(chuàng)造一個(gè)具有千億級(jí)想象空間的大宗商品交易市場(chǎng)，通過資源的有效配置推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。長期來看，碳交易還會(huì)深刻影響納入行業(yè)的發(fā)展模式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，并推動(dòng)部分行業(yè)產(chǎn)生革命性的變革。當(dāng)然，碳交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施異常復(fù)雜，無論是對(duì)政府的執(zhí)政能力還是企業(yè)的參與能力均是巨大挑戰(zhàn)。2017年作為最后的準(zhǔn)備期，對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)都非常關(guān)鍵。

1.4低碳發(fā)展是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

云南省作為國家低碳省區(qū)試點(diǎn)并依據(jù)自身的主體功能區(qū)定位，在“十二五”期間開展了大量探索性嘗試和基礎(chǔ)搭建工作，是中國省級(jí)行政區(qū)劃中低碳發(fā)展的排頭兵，國家重點(diǎn)探索的分解考核、試點(diǎn)示范、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系建設(shè)等工作無一例外地在云南省開展了積極的實(shí)踐[5]。可以預(yù)見“十三五”期間云南省將以完成國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)為基本要求，推動(dòng)總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制的建立等，依托良好的工作基礎(chǔ)配合包括碳交易在內(nèi)的多項(xiàng)政策的實(shí)施，并將“十二五”期間的成功實(shí)踐在全省進(jìn)一步推廣。應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展將逐漸成為云南省各級(jí)政府的基本工作內(nèi)容，并隨著各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，低碳發(fā)展將成為云南省“十三五”以及更長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障之一[6]。

2低碳發(fā)展建設(shè)情況

2.1國內(nèi)外低碳發(fā)展建設(shè)情況

由于能源領(lǐng)域極高的排放占比和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜影響，能源行業(yè)順理成章地成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展各項(xiàng)政策措施最重要的著力點(diǎn)，能源企業(yè)則幾乎無一例外地成為政府降碳工作的首要對(duì)象，這一趨勢(shì)在過去十幾年間推動(dòng)了國際和國內(nèi)重要能源企業(yè)在低碳領(lǐng)域的持續(xù)投入和眾多實(shí)踐。另一方面，為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外先進(jìn)能源企業(yè)自發(fā)性探索并實(shí)踐基于減排控排的綠色低碳發(fā)展模式，反過來又有效地推動(dòng)了區(qū)域、國家的低碳發(fā)展進(jìn)程。典型能源企業(yè)，包括國外的法國電力集團(tuán)、德國萊茵集團(tuán)等，國內(nèi)的五大電力集團(tuán)、三大油氣集團(tuán)等，盡管在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、細(xì)分領(lǐng)域和所處環(huán)境上不盡相同，但在推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和行動(dòng)中多有共性經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：a)都建立了覆蓋全集團(tuán)的碳管理體系，在各個(gè)層面和各個(gè)板塊均有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)低碳的相關(guān)工作，部分企業(yè)還將減排指標(biāo)納入績效考核，為企業(yè)碳管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；b)多數(shù)企業(yè)專門設(shè)置獨(dú)立部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)支撐集團(tuán)相關(guān)低碳工作，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，為集團(tuán)創(chuàng)造新的收益；c)很多企業(yè)率先開展了低碳發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對(duì)策略研究等頂層設(shè)計(jì)工作和內(nèi)部碳排放盤查等基礎(chǔ)支撐工作，自上把握方向，從下夯實(shí)基礎(chǔ)；d)積極開發(fā)新能源和可再生能源，并不斷提高新能源和可再生能源的業(yè)務(wù)比例，將其視為企業(yè)長期發(fā)展和控制排放的保障；e)積極主動(dòng)配合參與國家或者地區(qū)政府實(shí)施的碳交易市場(chǎng)，將碳交易政策視為企業(yè)發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力，并提前制訂企業(yè)參與碳交易的策略和制度；f)積極探索溫室氣體減排與利用技術(shù)，在既定的能源結(jié)構(gòu)下，通過技術(shù)手段的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)自主減排，這是參與碳交易之外企業(yè)減排的第二種選擇。

2.2云南省低碳發(fā)展建設(shè)情況

按照國家政策要求，火力發(fā)電和輸配電企業(yè)以及涉及的化工企業(yè)，都將被強(qiáng)制納入2017年啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)，需要進(jìn)行年度排放報(bào)告和配額履約工作；煤炭開采和裝備制造等企業(yè)也將被分批逐步納入，大量的新能源和可再生能源資產(chǎn)則具備通過中國自愿減排機(jī)制參與全國碳市場(chǎng)獲取額外收益的能力[7]。云南省內(nèi)重要的能源企業(yè)和相關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，運(yùn)營著以能源電力為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的綜合產(chǎn)業(yè)板塊，同時(shí)肩負(fù)著引領(lǐng)云南省相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、參與云南省重點(diǎn)工作、培育發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略重任，其能源和電力板塊未來的發(fā)展方式和運(yùn)營水平也將直接影響到云南省和各市州“十三五”排放目標(biāo)完成情況以及政府任務(wù)考核結(jié)果。因此，云南省內(nèi)能源相關(guān)企業(yè)將不可避免地深度參與到云南省低碳發(fā)展的進(jìn)程中，迎接低碳發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)[8]。與此同時(shí)，一些工作已有序展開，具體包括以下內(nèi)容：a)已將完成國家與云南省下發(fā)至各板塊企業(yè)的低碳目標(biāo)和任務(wù)作為基本要求，重點(diǎn)是配合省政府完成國家考核任務(wù)，納入碳交易的企業(yè)按要求按時(shí)保質(zhì)完成排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查和配額履約任務(wù)；b)在即將啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)中，各企業(yè)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在碳資產(chǎn)運(yùn)作上的整體利益最大化或成本最小化，重點(diǎn)是充分利用碳交易這一市場(chǎng)機(jī)制獲取資源支持云南省能源企業(yè)的建設(shè)；c)已為重點(diǎn)排放板塊尋找“十三五”期間單位產(chǎn)值碳排放水平的控制或下降目標(biāo)，將排放管控約束帶來的被動(dòng)調(diào)整變?yōu)槠髽I(yè)自身的主動(dòng)發(fā)展策略；d)以企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊為依托，通過低碳發(fā)展模式積極孵化新興業(yè)務(wù)，重點(diǎn)探索基于碳市場(chǎng)的碳金融、基于實(shí)現(xiàn)減排控排目標(biāo)的整體解決方案等；e)將個(gè)別能源龍頭企業(yè)建設(shè)成為云南省低碳發(fā)展的企業(yè)標(biāo)桿，并在此基礎(chǔ)上為云南省低碳發(fā)展進(jìn)程提供更多助力，重點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和云南省低碳發(fā)展能力的整體提升[9]。

3深化低碳發(fā)展工作的對(duì)策

3.1建立協(xié)同統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和低碳管理運(yùn)營體系

效仿中央和地方政府對(duì)低碳發(fā)展工作的重視程度和管理方式，建議云南省及能源相關(guān)企業(yè)設(shè)立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)政府低碳發(fā)展方面的工作部署，對(duì)企業(yè)系統(tǒng)的低碳發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立與低碳發(fā)展政府主管部門的長效溝通和協(xié)同機(jī)制，確保與云南省工作開展的統(tǒng)一性。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作，并出臺(tái)企業(yè)的碳管理制度，構(gòu)建省政府層面到成員企業(yè)層面的碳管理體系，做到全省范圍內(nèi)與碳有關(guān)的各項(xiàng)工作“權(quán)責(zé)清晰，有人執(zhí)行，有人負(fù)責(zé)”。

3.2建立專門機(jī)構(gòu)提高低碳發(fā)展能力

從國內(nèi)外實(shí)踐情況來看，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司負(fù)責(zé)低碳方面工作的具體開展是普遍趨勢(shì)，并取得了很好的效果。建議低碳發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)先設(shè)立低碳專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面，為企業(yè)內(nèi)部政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、碳排放管理、碳資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營和員工培訓(xùn)等工作的開展提供支持，并開展碳金融產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳商業(yè)模式的研發(fā)創(chuàng)新；另一方面，為云南省各級(jí)政府提供低碳發(fā)展的政策和技術(shù)支撐，在云南省推廣低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新成果，提高云南全省的低碳發(fā)展能力[10]。

3.3配合市場(chǎng)啟動(dòng)各項(xiàng)工作把握碳市場(chǎng)先機(jī)

碳市場(chǎng)是“十三五”時(shí)期集團(tuán)和云南省面對(duì)的影響最直接、工作最具體的政策措施，涉及到能源企業(yè)的多個(gè)業(yè)務(wù)板塊和云南省所有市州的大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。各企業(yè)應(yīng)在2018年市場(chǎng)全面啟動(dòng)前主動(dòng)開展內(nèi)部準(zhǔn)備工作，并積極配合協(xié)助云南省的各項(xiàng)前期工作：a)跟蹤并積極參與國家相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程，尤其是對(duì)云南省影響較大的細(xì)分領(lǐng)域，并積極制訂支撐云南省各類操作的細(xì)則；b)充分動(dòng)員各企業(yè)配合全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括歷史排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與核查、初始分配配額的申請(qǐng)，獲得和管理集團(tuán)內(nèi)部碳交易管理體系建設(shè)、相關(guān)人員的崗位能力建設(shè)等；c)盡快科學(xué)、合理地篩選開發(fā)企業(yè)自愿減排項(xiàng)目，增加工業(yè)企業(yè)的減排量（CCER）和碳資產(chǎn)儲(chǔ)備，避免政策調(diào)整帶來的碳資產(chǎn)損失，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)在碳市場(chǎng)中的碳資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，并為云南省眾多同類項(xiàng)目探索技術(shù)和商業(yè)上的最優(yōu)選擇。

3.4搭建服務(wù)與交易平臺(tái)

云南省具有特殊的戰(zhàn)略地位和清潔能源優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)也肩負(fù)著為國家創(chuàng)造更好的低碳發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。因此，建議云南省內(nèi)的能源龍頭企業(yè)主動(dòng)承接與搭建服務(wù)于云南省并輻射南亞、東南亞和國內(nèi)西南地區(qū)，集信息傳播、交易撮合、服務(wù)提供、交流合作、項(xiàng)目技術(shù)推廣等功能為一體的云南省低碳綜合交易服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以由企業(yè)出資獨(dú)立組建，或牽頭組織省內(nèi)多家重要工業(yè)規(guī)模企業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的省外機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資組建。成立后由云南省低碳領(lǐng)域主管部門作為指導(dǎo)單位，并與省外及國際機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，搭建廣泛的智力和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)語

在低碳發(fā)展浪潮中，云南省應(yīng)充分利用這一進(jìn)程帶來的市場(chǎng)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新機(jī)遇，突出戰(zhàn)略地位、復(fù)合的資產(chǎn)和能力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的資源整合能力等優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)行業(yè)并實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施開展低碳發(fā)展工作，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，以能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，將低碳發(fā)展模式與云南省地方區(qū)域類型和特征相結(jié)合，根據(jù)自身特點(diǎn)尋求適宜的發(fā)展方法，加快低碳工業(yè)充分利用先進(jìn)適用技術(shù)的速度，打造一批低碳示范工業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的企業(yè)建設(shè)，從源頭上減少能源資源消耗，提高能源利用效率，促進(jìn)云南省低碳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張明宇 楊璽 蘇丹 石皓元 黃孟陽  單位：云南省能源研究院有限公司