低碳校園的建構路徑研討

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近年來，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，高校的建設規(guī)模、學生人數(shù)以及耗能設備急劇增加，再加上中國繼20世紀90年代的高校合并后當前又出現(xiàn)各地大學城大規(guī)模建設的現(xiàn)象，能源耗費速度逐年增加。包括土地、建筑、基礎設備、交通、水、電、飲食、文體、醫(yī)療等一系列的消費的增加，給高校帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，給高校的教學帶來了較大的成本。而通過建設低碳校園，可以有效地節(jié)約資源，減少不合理的資源浪費，提高辦學效率?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，積極推進先進文化、先進理念的傳播；要自覺承擔引領人類文明提升公眾低碳意識的高尚責任⑦。2012年3月印發(fā)的《教育部直屬高校基本建設管理辦法》中明確提出，在編制校園規(guī)劃中應當貫徹保護環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是、量力而行，尊重標準、勤儉辦學，把握節(jié)奏、保證安全⑧。這在制度層面上為建設低碳校園提供了保障。目前，世界范圍內許多大學都加入了構建低碳校園（Low－carboncampus）、提倡低碳校園行為的行列，例如耶魯大學、哈佛大學、東京大學、布朗大學等世界著名大學都已開始了低碳校園建設的進程。國內高校也開展了建設低碳校園的實踐研究，例如，北京大學從節(jié)能減排的角度在校園內部采取了一系列措施，出臺了《北京大學用電暫行管理辦法》、《北京大學節(jié)約用水暫行管理辦法》、《北京大學水電費管理暫行辦法》、《北京大學學生宿舍用電管理辦法》等一系列文件，對水、電采取“定額管理，計量收費“方式”⑨，有效促進了北京大學的低碳校園建設，也為其他高校提供了經(jīng)驗。

現(xiàn)代大學城“不低碳”現(xiàn)象透視

我們通過對昆明呈貢大學城內的云南師范大學、昆明理工大學、云南民族大學、云南大學等大學校園有悖于低碳校園建設現(xiàn)象的實地調研，剖析我國現(xiàn)代大學城在建設低碳校園中所面臨的普遍問題。

（一）校園日常生活中的浪費習慣所造成的不低碳現(xiàn)象

建設低碳校園、改善校園環(huán)境最基本的驅動力就是個人的環(huán)保意識與行為習慣，而當前校園中各種不低碳行為隨處可見。（1）辦公、教學活動中的浪費現(xiàn)象。如一些不必要的電梯乘坐，一些完全可以在戶外進行的排練和演講等活動全部占用大禮堂或階梯教室等。另外，每間教室中當天實際平均自習的人數(shù)僅占可容納人數(shù)的12％，每間教室的平均用電量為8．39度，每間教室排放出來的CO2為6．59kg，辦公、教學區(qū)的利用率非常低，資源嚴重浪費。（2）教材、紙張的浪費現(xiàn)象。學生教材的循環(huán)使用率不足10％，以云南師范大學目前有2．4萬名全日制在校學生為標準，則在校學生每年消費紙張180噸，若換算為碳排放量，則總共產(chǎn)生了630噸的CO2。另外，還存在文印紙張利用率低、單面復印打印的不低碳現(xiàn)象。統(tǒng)計結果顯示，每間文印店每天的平均用紙數(shù)量為約3　000張，每個學校平均擁有8家復印店。若每年以280個教學日計算，每個學校每年的用紙量為6　720萬張，產(chǎn)生的碳排放量1．1噸。（3）水、電、糧食、出行等方面的浪費現(xiàn)象。在大學城內，宿舍與教室經(jīng)常存在無人或僅有幾人的情況下日光燈全開的情況，宿舍及辦公室中常有電腦旁無一人卻長時間運行等現(xiàn)象。另外，當前大學城普遍使用一次性餐具，校園內的部分超市仍然提供免費塑料袋，糧食浪費現(xiàn)象隨處可見。在對校園停車場車輛的調查中發(fā)現(xiàn)，大約23％的教師擁有并駕駛私家車上下班，導致高校通勤車空車率增加，造成能源耗費及不必要的碳排放。

（二）大學城規(guī)劃與建設不合理所造成的不低碳現(xiàn)象

首先，大學城在規(guī)劃與建設中存在盲目攀比而過度擴張建設的現(xiàn)象。呈貢大學城地址在呈貢區(qū)洛羊鎮(zhèn)，坐落于吳家營、朗家營、繆家營自然村地界內，占地43．15平方公里，面積相當于目前昆明半個市區(qū)。一期規(guī)劃投資將達到31億，新校區(qū)最終規(guī)模是15萬人，投資約100億元。呈貢大學城建設占用大量緩坡耕地，造成土地等資源的鋪張浪費。其次，校園建設存在重改造、輕保護的現(xiàn)象。不少高校將天然樹林草地改造為人工林和草坪，有些甚至填埋天然湖建造人工湖，這種以人工種植的平整草坪和靠別處移植過來的樹木破壞原生態(tài)的樹林草地的行為是不可取的。最后，大學城中學生公寓、教師公寓、辦公樓、教學樓等建筑的單元空間有擴大的趨勢。調查中發(fā)現(xiàn)，不少高校教室、辦公室明顯過大，一些高職稱的教職人員和領導人員同時擁有多間單人辦公室，造成辦公等資源閑置浪費。

（三）大學城資源共享不充分所造成的不低碳現(xiàn)象

在調研中我們發(fā)現(xiàn)，大學城中緊鄰的云南師范大學、昆明理工大學、云南民族大學等高校之間在設備使用、實驗室建設、會議室建設、網(wǎng)絡資源等方面存在著重復建設的問題，導致資源占有率高利用率低，沒有實現(xiàn)充分的教學資源共享的初衷。首先，課程與教師資源共享不充分。呈貢大學城各高校之間沒能夠利用各自學校相應的比較優(yōu)勢學科來進行校際的授課教學，而在學生的調查問卷中也發(fā)現(xiàn)很少有同學會選擇去外校選課，僅有少數(shù)高年級學生去外校旁聽。其次，圖書館共享不充分。在圖書館自習室共享方面，去過外校圖書館自習的同學還不及被調查同學的1％，基本沒有同學借閱外校圖書資料。最后，實驗室設備共享不充分。在參與訪談和調查的各校學生中，基本上沒有人使用過外校的實驗室及實驗設備。

探求現(xiàn)代大學城低碳校園建設途徑

針對上述問題，筆者主要從制度層面、技術層面以及校園主體的行為層面，提出實現(xiàn)現(xiàn)代大學城低碳校園建設的路徑。

（一）構建科學有效的節(jié)能減排制度體系

1．完善高校考評與監(jiān)管制度。2007年頒布的《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》指出：我國國家機關的辦公建筑與大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設實施內容分別為能源消耗監(jiān)測、能源消耗統(tǒng)計、能源審計及能耗效用公示等⑩。政府及相關部門應制定科學的考評與監(jiān)管制度，注重考核高校的低碳建設水平與能力，將相關的一些低碳考核指標引入評價學校的綜合績效指標中去。另外，要完善高校校園監(jiān)管體系，明確各個主體的職責，將其落實到人頭上，將低碳責任與領導干部的政績掛鉤，形成激勵約束機制，在校園的低碳建設中做到權責分明，科學高效。

2．建立高校碳排放數(shù)據(jù)庫體系，制定量化減排標準制度。大學城低碳校園建設的核心就是要進行節(jié)能減排，節(jié)能減排需要我們尋根求源，通過碳排放的核算來指導高校的這項工作。高?？梢岳闷淇蒲心芰?、科研資源豐厚的優(yōu)勢，來進行碳核算方法的研究、推廣、運用；國家有關部門也應協(xié)助建立全國高校碳排放核算體系，制定相應的減排標準，為各高校比較碳排放量、碳排放結構提供依據(jù)。通過碳核算的優(yōu)化，節(jié)能減排的量化指導，使得高校在低碳校園的建設任務執(zhí)行過程中更具針對性，也使得相關部門能夠合理制定高校減排目標，科學分配低碳減排的任務。高校應制定多級指標的減排標準，并結合上級監(jiān)管考核制度和碳排放數(shù)據(jù)庫體系對自身節(jié)能減排進行量化檢測和指導。通過每個指標的量化數(shù)據(jù)記錄、績效分析、質量評價等，來制定下一階段節(jié)能減排的教學與工作計劃，并建立動態(tài)的節(jié)能減排標準制度。

3．推動政府的政策工具創(chuàng)新。政府作為低碳經(jīng)濟治理的主體，其行政上、法律上和財政政策上的相關舉措，都對大學城低碳校園的建設具有很強的輻射力。在低碳校園建設過程中，政府可以通過行政法律手段和參政手段來規(guī)范校園低碳校園建設主體的行為。通過對增加低碳行為效用與收益，促進校園低碳；通過增加高碳行為的成本，來減少校園的碳排放。一方面可以利用碳稅來對碳排放超標學校征稅。政府可授予每個高校碳排放有限額規(guī)定的許可權，不同規(guī)模高校設定不同碳排放配額。如果高校的碳排放超過了配額排放量，就可對基征碳稅，通過增加高校碳排放的成本來減少其高碳行為。而碳排放在政府規(guī)定的配額以下的高校可以獲得相應的獎勵，通過減少高校的減排成本來鼓勵高校進行低碳減排行動，從而促進高校的低碳校園建設。另一方面政府應加大對低碳技術創(chuàng)新、推廣、應用的資金投入，并通過財政補貼來促進低碳校園建設。補貼又稱為“負稅收”，能起到一定的激勵作用。該項措施做得好的當屬日本，日本歷年用于研究開發(fā)資金投入的費用占GDP的3－4％，領先于歐盟及美國這些低碳強國。日本作為一個能源進口國家，在經(jīng)歷各種能源危機后，很早就推進了節(jié)能技術的開發(fā)和應用，從中積累了大量節(jié)能技術，并在低能耗方面名列世界前端瑏瑡。他們對采用太陽能熱水器、太陽能照明路燈、環(huán)保節(jié)能燈、低碳建材的高校進行補貼，來鼓勵高校的低碳發(fā)展，并加大了對高校低碳科技研發(fā)資金的投入，對低碳技術和模式的研究予以專項支持，推進低碳技術和模式的集成示范及推廣，引導高校與企業(yè)直接進行低碳技術交流合作，推進高校低碳技術科研的商業(yè)化進程。

（二）大力推廣應用現(xiàn)代節(jié)能減排技術

1．校園能源與材料使用低碳化。近年來的數(shù)據(jù)顯示，我國社會能源消費結構中，煤炭和石油這兩種“高碳”一直占據(jù)能源消費的主導地位瑏瑢。高校的能源使用主要是煤炭、水、電、天然氣等，從目前來看高校的能源消費結構很難短時間內改變。這就需要我們將高碳能源低碳化，多開發(fā)使用清潔能源、低碳環(huán)保型材料，多采用低碳技術應用到我們的校園建設中。校園的道路照明與規(guī)劃采用的光源應該是高效節(jié)能的，盡量采用太陽能路燈、風能路燈、LED燈等來構建學校的低碳道路照明系統(tǒng)，學校的塑膠操場也應當采用環(huán)保型納米材料塑膠跑道等高新低碳技術產(chǎn)品。同時，新型的校園教學樓建設與設計也要多采用低碳技術，可以通過選用保溫隔熱的建筑材料、合理的采光和通風的建筑設計等來實現(xiàn)建筑低碳化。

2．校園辦公與教學低碳化。低碳教學主要有兩層意思，一是低碳知識的傳授，二是在教學過程中實現(xiàn)低碳化。關于低碳知識的傳授，可以從簡單的低碳概念介紹到怎樣具體實現(xiàn)低碳、從宏觀的低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢到微觀的低碳經(jīng)濟技術等，來對在校大學生的低碳知識進行普及。教師作為傳授知識的主體和學生效仿的對象，更要加強低碳知識的學習與培訓，通過低碳知識的教授、傳播以及師生交流來增強大家的低碳意識，為高校低碳校園建設打好理論基礎。教學過程的低碳化，主要包括充分利用教學設備資源、教師資源和構建低碳課堂兩個方面，教師在教學中要注意多媒體設備、教學耗材等資源的有效利用，及時將已經(jīng)老化了的高耗能的教學設備器材更新為新型的低碳設備。同時，要充分利用現(xiàn)代教育技術，通過開設一些精品課程和運用遠程教學等方式來實現(xiàn)低碳教學；通過網(wǎng)絡資源共享、信息資源共享技術來實現(xiàn)大學城資源共享。低碳辦公，是對教師辦公行為的低碳化。主要是通過在公務活動中減少能量的消耗，盡可能減少二氧化碳的排放。首先，要減少對辦公設備耗材的使用，通過應用無紙化辦公平臺來減少文印，通過網(wǎng)絡在線文檔處理、電子郵件收發(fā)等減少辦公設備耗材的使用。其次，教師要盡量乘坐校車而非自駕私家車，通過召開遠程會議來減少不必要的出差，縮減不必要的旅行次數(shù)和人數(shù)等。

3．校園碳匯減排。低碳校園的建設不但要從“碳源”上進行有效的抑制，減少碳排放還應從“碳匯”的角度進行考慮?！疤紖R”的方法主要有兩種：一種是利用植被生長吸收二氧化碳，另一種是通過將二氧化碳捕獲和埋存來減少二氧化碳在大氣中的排放瑏瑣。目前大學城高校雖有綠化，但存在綠化覆蓋率不足以及將原有自然林毀掉變?yōu)槿斯ち值男袨?。這就要求高校正確認識綠化在校園低碳建設中的作用，采取措施增加綠地面積，通過種植一些“碳匯”能力較強的植被，維護改善校園原始樹林，以設計“綠屋頂”等來實現(xiàn)最大發(fā)揮植被碳匯的功能。研究表明，森林覆蓋率每增加1％，便可以抵消0．6－7．1億噸的二氧化碳排放瑏瑤。因此，擴大校園綠色覆蓋率是緩解校園減排壓力的有效途徑。比如進行樓面種植形成“綠屋頂”，還可以實現(xiàn)對周圍建筑物環(huán)境的美化，而且能夠保溫隔熱、吸收二氧化碳。其次，推廣碳捕獲和碳埋存技術。該技術將成為未來大規(guī)模減排二氧化碳、延緩全球氣溫變暖的最經(jīng)濟有效的技術方法。高校要加強與大型電廠、煉鋼廠等的交流與合作，建立相關科研與實習項目，確保高校在未來可以通過碳捕獲、碳埋存技術進行碳匯減排。

（三）營造師生廣泛踐行的低碳生活氛圍

1．營造低碳校園理念，引導低碳實踐。首先，要廣泛開展低碳校園宣傳活動，鼓勵開展低碳實踐活動。充分發(fā)揮校園學生團體的作用，開展各種低碳宣傳，舉辦各種低碳實踐活動，比如低碳校園建設的演講比賽、低碳知識競賽、低碳技術設計大賽等。邀請國內外學者進行有關低碳的專題講座，為師生灌輸?shù)吞及l(fā)展理念、普及師生低碳知識、提高師生對低碳校園建設的責任和意識。其次，完善校園網(wǎng)建設，使校園網(wǎng)成為低碳校園建設理念傳播與交流的場所?？梢蚤_設網(wǎng)上低碳校園建設的專欄、論壇，給師生創(chuàng)建一個低碳校園建設建言獻策、經(jīng)驗交流的途徑，使得廣大師生可以隨時隨地通過網(wǎng)絡來參與低碳校園建設。再次，開展多學科協(xié)同的低碳教育，夯實低碳行為理論。低碳問題的研究涵蓋地理、化學、生物等自然學科，又涵蓋經(jīng)濟、法律、哲學等社會學科，是一個復雜綜合的系統(tǒng)問題。高校在低碳教育上應打破各學科教育的獨立，通過開展多學科協(xié)同的低碳教育使校園主體綜合系統(tǒng)地掌握低碳知識，為踐行低碳校園夯實理論基礎。最后，將低碳理念融入思想政治教育。將低碳校園理念融入思想政治教育，使學生樹立以節(jié)約為榮、浪費為恥的觀念，培養(yǎng)他們正確的價值觀、人生觀，使之自覺參與低碳校園的建設，從根本上杜絕校園中的不低碳行為。

2．建立校園低碳行為準則，規(guī)范低碳行為。首先，政府相關部門要出臺相關政策，引導高校廣大師生參與到低碳校園建設的行列中。其次，要構建高校低碳行為準則，進一步規(guī)范校園行為主體的行為，為低碳行為踐行提供參照和引導廣大師生養(yǎng)成低碳行為習慣，做到節(jié)約用電、節(jié)約用水、不浪費糧食、低碳出行等。再次，建立個人低碳行為監(jiān)督獎懲機制，對師生校園行為進行監(jiān)督?？苫谔己怂慵夹g對師生定期進行考評，給予獎懲。最后，大力宣傳與推行校園低碳生活行為準則，大學之間相互學習與交流，掀起全國高校建設低碳校園的高潮。（本文作者：鄔鵬、陶倫康 單位：云南師范大學經(jīng)濟與管理學院）