地鐵交通治安風險管理分析

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［關鍵詞］風險管理;北京地鐵;致因機理;治安風險

1北京地鐵交通的現(xiàn)狀與特點

1.1北京地鐵交通的現(xiàn)狀

根據(jù)北京市公安局公安交通管理局的不完全統(tǒng)計，北京市的機動車保有量從2000年的157.8萬輛上升到了2018年的608.4萬輛，與2000年年底比較，2018年來機動車保有量增加了450.6萬輛，北京市的年汽車保有量呈上升趨勢。2000年北京市機動車駕駛員為266.1萬人，2018年北京市機動車駕駛員已有1132萬人。與2000年年底比較，2018年來機動車駕駛員保有量增加了865.9萬人。當今社會呈高速發(fā)展的態(tài)勢，地面交通擁堵的嚴重化也早已成為北京亟須解決的一道難題，人們也認識到地鐵是緩解地面交通壓力的有效方式，但是北京地鐵又面臨著新的問題:2018年由中國城市軌道交通協(xié)會的中國城市軌道交通年度統(tǒng)計分析報告中顯示，北京連續(xù)10年有新地鐵線開通，全年累計完成客運量38.5億人次，平均每天“上班”18.6個小時，客流量和勤快程度全國第一。北京地鐵從最開始的單一線路的簡單運輸，再到現(xiàn)在四通八達的立體化的運輸狀態(tài)，使得地鐵運營的風險也在日益增大，所以建立地鐵交通治安風險評估指標體系，并以此為基點，對北京地鐵進行治安防控，對危險的發(fā)生進行有效預防對當前北京地鐵來說是極為迫切的。

1.2北京地鐵交通的主要特點

目前北京地鐵交通系統(tǒng)呈現(xiàn)出以下五個方面的特點:①以地下或者采用高架橋方式通過繁華市區(qū)的線路為主。②密集的線路設站，較高的運行速度，較強的封閉性，頻繁的加減速、起停，是人員密集且高速流動的公共場所。③交通早晚高峰時段明顯，客流量大且來源復雜導致疏散難度較大;乘客在自助購票乘車時缺乏組織性;管理部門對突發(fā)事件的應急不夠迅速。④地鐵施工風險高，相應的安全管理要求也高。⑤施工前期選址勘測等準備工作復雜，工程量大導致建設周期較長。

2北京地鐵交通風險致因機理

2.1影響北京地鐵交通運營安全的人為因素

(1)北京地鐵交通運營系統(tǒng)的外部人為因素。外部人為因素分為:主觀認識因素和客觀行為因素，主觀認識因素主要有乘客對地鐵安全性的認識不夠，對地鐵安全的關心程度和安全標志的關注度不高。客觀行為因素主要有:乘客意外或者有預謀地掉入站臺;乘客隨意啟動緊急裝置;乘客隨身攜帶危險品;乘客無序上下車導致?lián)頂D、踩踏;乘客手扶屏蔽門或擅自進入地鐵隧道燈等。(2)影響北京地鐵交通運營的內(nèi)部人為因素。北京地鐵潛在的內(nèi)部人為因素風險主要有:安全檢查不到位、駕駛員錯誤操作、調(diào)度員錯誤操作等。

2.2影響北京地鐵交通安全運營的設備設施因素

影響北京地鐵交通安全運營的設備設施因素主要來自四個方面:①車輛系統(tǒng)。北京地鐵較其他城市起步更早，車輛設備老化的現(xiàn)象更為明顯，尤其是一號線和二號線較為明顯。②通信信號系統(tǒng)。地鐵運營中，通信信號是否正常運行對地鐵運營的作用不言而喻，當通信信號系統(tǒng)或其供電系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，所造成的信息無法傳遞會影響地鐵安全的正常運營，最終導致事故的發(fā)生。③電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)引發(fā)事故潛在的表現(xiàn)形式主要有兩種:觸電現(xiàn)象或者漏電事故和因電力負荷而引發(fā)的火災。④線路軌道系統(tǒng)。當前北京地鐵線路軌道系統(tǒng)的風險主要表現(xiàn)為:線路幾何尺寸超標、鋼軌磨耗嚴重等。

2.3影響北京地鐵交通安全運營的管理因素

地鐵的安全運營離不開統(tǒng)籌有序的管理，當管理不到位時，會大大降低地鐵運營的安全性，具體而言，影響北京地鐵交通安全運營的管理因素主要包括:①工作人員更換頻率較高，業(yè)務能力偏差，整體素質(zhì)偏低。②由于需求工作人員的數(shù)量大以及對人員的不合理使用，造成工作人員的不足或者重復使用，從而增加了地鐵交通發(fā)生事故的風險。

2.4影響北京地鐵交通安全運營的環(huán)境因素

地鐵運營也將受到環(huán)境因素的影響:①自然環(huán)境。在北京常見的自然災害有霧霾、沙塵暴。霧霾會降低能見度，導致交通擁擠;沙塵暴會掩埋路基，阻礙北京地鐵的正常運行。②社會環(huán)境。北京作為首都，每年舉辦大大小小的會議和活動數(shù)不勝數(shù)，如兩會、“一帶一路”峰會、香山論壇等，由此會導致人員的激增，使地鐵所面臨的社會環(huán)境復雜化。③地鐵系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。北京地鐵站點的選址一般以市中心、人員流動量較大的地方為主，在便利地鐵乘客的同時，地鐵風險隱患隨之上升。

3北京地鐵交通治安風險管理的策略

3.1加強風險評估流程建設

(1)做好評估前準備:對北京地鐵站點進行充分的調(diào)研，收集、分析北京地鐵站點的相關資料數(shù)據(jù)，準備好評估地鐵治安風險所需的工具、設備等。(2)劃分好評估單元:在對影響北京地鐵治安風險的因素識別完成后，根據(jù)性質(zhì)和種類，有針對性地劃分好評估單元，劃分單元時要從實際出發(fā)，符合科學性和合理性原則，以便更加準確地對北京地鐵進行治安風險評估。(3)對風險進行識別和分析研判:結(jié)合上一步劃分好的評估單元的實際情況，深入北京各地鐵站點實地考察、調(diào)研，識別影響北京地鐵交通治安風險及其特征，在此基礎上進行分析研判。(4)進行治安風險評估:根據(jù)北京地鐵的實際情況和劃分好的評估單元，選擇科學合理的評估方法，對北京地鐵交通治安風險狀態(tài)進行綜合的評估。(5)提出合理化的安全對策，根據(jù)上述對北京地鐵交通治安風險評估的結(jié)果，針對影響北京地鐵交通治安的主要風險提出科學有效的防控對策，以便實現(xiàn)北京地鐵交通治安風險評估的最終目的。

3.2構建科學的風險管理指標體系

統(tǒng)計上文中分析的地鐵風險源形成機制，將地鐵站的風險源分為人員、設備、管理和環(huán)境四個方面，并以此建立分為三個層次的地鐵交通治安風險評估指標體系。第一層次為人員、設備、管理、環(huán)境四類安全風險指標;第二層次為內(nèi)外部人員等風險源的治安風險指標;第三層次為對第二層次的風險源進行再次細化，具體的指標體系可見表1。

參考文獻:

［1］甄利賢.大型高速鐵路車站客運安全分析［D］．成都:西南交通大學，2014(10)．

［2］張健.高鐵大型車站客運組織安全風險評估與預警系統(tǒng)研究［D］．北京:中國鐵道科學研究院，2019(8)．

作者：郭鵬坤 單位：中國人民公安大學