農(nóng)民教育培訓深入倡導法治教育研究
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摘要：進入新時代的今天，全面推進鄉(xiāng)村振興和依法治國都迫切需要學法、崇法、守法的高素質(zhì)農(nóng)民。法治教育是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的客觀要求，可以助力和諧鄉(xiāng)村建設，是新時代新農(nóng)村發(fā)展的必然要求，是鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村振興的必然保障。在農(nóng)民教育和法治教育中，存在信息不對稱造成政策普及性難、政府的重視程度不夠、農(nóng)村法治基礎薄弱、農(nóng)村法治教育流于形式等制約因素。開展農(nóng)民教育培訓，應立足國情農(nóng)情倡導法治教育，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營知識與法律規(guī)程有機結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、遵紀守法的全能型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、鄉(xiāng)風秩序等融合提升發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；教育培訓；倡導；法治教育
黨的提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]，走中國特色鄉(xiāng)村振興之路。要實現(xiàn)這個總要求，意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村要與城鎮(zhèn)一樣，培養(yǎng)、儲備大量德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。立足廣西111個縣區(qū)全面開展農(nóng)民教育培訓具體實際[2]，每年每個縣區(qū)開辦4~5個培訓班，每個培訓班均開展7d以上的培訓。假如每個班都開設一節(jié)法治教育課，那么全區(qū)每年有約500多個班2.5萬人次學過法律知識，長期累積將匯聚成一股強大的知法洪流和護法力量。有些縣早在幾年前就舉辦過土地糾紛仲裁此類法治課程，取得很好的效果。
1農(nóng)民教育培訓倡導法治教育的必要性
1.1法治教育是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的客觀要求
農(nóng)民職業(yè)化系列培訓工作在各地開展了好幾年，通過有的放矢、精細高效的實施，取得了顯著成效。在助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型經(jīng)營主體發(fā)展等方面取得了傲人的成績，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村多方面的人才支撐。職業(yè)化培訓的目的就是使從業(yè)者增強技能，提高能力水平和綜合素養(yǎng)，逐漸使該行業(yè)成長，成熟融入社會并與之齊頭并進。新時代培養(yǎng)大量德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)職業(yè)人才勢在必行。具備較高素養(yǎng)的農(nóng)民，除了懂得先進的農(nóng)業(yè)科技、使用高效的農(nóng)業(yè)設施、掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念，同時要懂法、用法、守法。農(nóng)民學員的知法程度如何呢？2015年，興業(yè)縣在實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程期間開設《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法解讀》課程，在培訓的283名學員中隨機對16名學員提問“向在自家房屋旁的稻田排放生活污水或傾倒廢棄物”“承包方隨意改變土地用途用于生產(chǎn)經(jīng)營”這些行為是否合法？農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解班學員（均為村“兩委”干部），回答問題正確率58.5%，其他班學員回答正確率34.4%。當時村鎮(zhèn)農(nóng)民還沒能通過智能手機上網(wǎng)。同樣的問題在2018年，隨機提問5%的農(nóng)村黨員培訓學員和新型職業(yè)農(nóng)民學員，回答正確率分別是67.2%和43%?？梢?，即使智能手機已經(jīng)普及使用，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律生效十幾年，普及度仍不容樂觀，特別是普通農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動與法律法規(guī)息息相關(guān)，讓職業(yè)化的新時代農(nóng)民多學習、多接觸法律知識，幫助他們識理增智、開闊視野、明辨是非，有效規(guī)避生產(chǎn)生活中違法風險，減少糾紛或成本費用，促使行業(yè)健康和諧發(fā)展。2019年，廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學校開展廣西農(nóng)民教育培訓需求調(diào)研，通過對回收的361份有效問卷分析發(fā)現(xiàn)，受訪者對于政策、法規(guī)培訓內(nèi)容的需求度占32.22%，僅次于農(nóng)技、創(chuàng)業(yè)培訓需求。在農(nóng)民教育培訓中深入倡導法治教育是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的客觀要求。
1.2法治教育助力和諧鄉(xiāng)村建設
2018年11月，遼寧丹東某縣一村民逄某因土地糾紛用刀殺死兩村民[3]；2019年3月，四川涼山某縣一對兄弟因一語不合發(fā)生爭執(zhí)，弟弟用刀把哥哥刺死[4]。生產(chǎn)生活中小摩擦的事情時有發(fā)生，倘若法律意識淺薄者任性妄為，就會釀成悲慘事件。過去鄉(xiāng)村是熟人社會，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，外來資本、產(chǎn)業(yè)的介入，村民與外來投資者更需和睦相處共求發(fā)展。富裕美好的生活、和諧的社會需要懂法守法的人民去維系。進入新時代，黨中央提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”[5]。單方面依靠公檢法部門普及法治教育是有限的，還需農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的專家老師日常工作經(jīng)常下鄉(xiāng)指導，與農(nóng)民交流生產(chǎn)生活情況，多與農(nóng)民有貼心之交。有時圣賢真理，也沒有一句貼切的俗語更能打動人心，沁人肺腑，起到事半功倍的效果。新時代中央提出依法治國，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是馬克思辯證唯物主義與中華民族幾千年法治思想的巧妙結(jié)合與創(chuàng)新，是中國特色社會主義的法治特色彰顯?！皣鵁o常強，無常弱；奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！弊鳛槭澜缛丝诖髧娃r(nóng)民職業(yè)大國，法治尤其重要，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也有責任為實現(xiàn)這一偉大目標獻策獻力。教導廣大農(nóng)民具有法律常識和樹立法治意識，和諧鄉(xiāng)村建設才能早日實現(xiàn)，依法治國才有牢固基礎。
1.3法治教育是新時代新農(nóng)村發(fā)展的必然要求
當今經(jīng)濟文化迅速發(fā)展，網(wǎng)絡信息分秒化，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不斷提高，法律內(nèi)涵也發(fā)生了許多變化，在生活中不能再按舊習慣行事了。例如從前辦喜事過大年可以隨意放煙花鞭炮，生產(chǎn)的污水污物隨地排放等，現(xiàn)在這些在新法律上都有了約束。一線城市相繼出臺生活垃圾分類管理條例，垃圾分類將進入“強制時代”，這些都是時代進步的必然，相信這些舉措進入農(nóng)村也為時不遠。另一方面，新時代農(nóng)民參與的經(jīng)濟活動和政治活動與日俱增，相應地民主生活越來越豐富，民主權(quán)利和參與村民自治的權(quán)利不斷擴大，而權(quán)利需要相關(guān)的法律來保護。與現(xiàn)階段我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相對應，農(nóng)民日益增長的法律需求與法治教育供給不平衡不充分的矛盾已體現(xiàn)出來。此外，特殊時期如流行疾病發(fā)生期間有特殊的法規(guī)，更須全民遵守。全面推進民主法治建設，提高全民特別是農(nóng)民的法治意識是新時代的必然要求，正如習所說“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律”。
1.4法治教育是鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村振興的必然保障
黨的提出了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持自治為基、法治為本、德治輔之[6]，達到強化農(nóng)村基層基礎工作，更好為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務。鄉(xiāng)村法治則百姓安。著力構(gòu)建新農(nóng)村治理體系，以法治促進自治，全面推進民主法治建設，打造鄉(xiāng)村振興強有力的制度保障。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行一系列深刻的改革和整治，如土地確權(quán)登記和土地三權(quán)分置改革、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等等。在此基礎上，為今后盤活農(nóng)村土地資源、穩(wěn)步推進股份合作制、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和結(jié)構(gòu)、美化鄉(xiāng)村打造生態(tài)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。這就要在教育培訓基層農(nóng)村干部和普通農(nóng)民之際加大法治教育力度，提高他們的法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民學法、守法、用法。強調(diào)和喚醒農(nóng)民學員，他們是鄉(xiāng)村振興的建設主體和受益主體，激發(fā)他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性[7]。在鄉(xiāng)村振興實踐中，群策群力，共同學會運用法治思維和法治方式來推進，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村沿著正確的方向高速高效持續(xù)發(fā)展，促進高標準大農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的大格局。
2農(nóng)民教育和法治教育的制約因素
2.1信息不對稱造成政策普及性難
在農(nóng)民教育培訓過程中，大部分農(nóng)民對當前的政策法規(guī)一知半解，比如土地和稻桿。土地承包經(jīng)營了幾十年，為何要確權(quán)登記頒證；稻谷收割后稻桿上古以來都可以隨意一把火燒了，為何現(xiàn)在禁止焚燒等等。這種現(xiàn)象猶如商品交易中買賣雙方信息不對稱，出現(xiàn)這種情況并非宣傳不到位，而是長期以來，文化水平不高的農(nóng)民觀念仍保持在指令性計劃時代，不主動了解新政策。信息的不對稱，造成政策措施普及性差，實施成本過高，教育培訓資源不能在短時間內(nèi)得到有效利用和配置，致使農(nóng)民教育培訓和法治教育的缺失。
2.2政府的重視程度不夠
黨的十一屆三中全會以來，基層政府長期把精力放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視但不等同于對農(nóng)民教育培訓的重視，從資金安排上可以體現(xiàn)。農(nóng)民培訓方面的經(jīng)費，許多地方?jīng)]有納入縣級地方財政預算，平時對農(nóng)民的培訓大部分依托其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目順帶進行，培訓質(zhì)量不高。
2.3農(nóng)村法治基礎薄弱
農(nóng)業(yè)是個勞動強度大、低門坎的行業(yè)，農(nóng)民學歷多在初中水平（以廣西為研究主體），農(nóng)村文化事業(yè)滯后、思想道德教育淡薄。自1985年開展的普法教育至今已36年[6]，但農(nóng)村普法教育模式單一、宣傳過于局部短暫、農(nóng)民接受能力差、農(nóng)村陳規(guī)舊俗影響等客觀原因致使農(nóng)村普法效果不理想，廣大農(nóng)民的法治素養(yǎng)仍然較低。近幾年黨中央對農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、環(huán)境治理等重大改革措施、相關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺，農(nóng)村基層干部有待深入學習這方面的法律法規(guī)，才能明辨是非，有效化解糾紛。無論是教育引導廣大農(nóng)民學法用法意識，還是基層干部熟練用法執(zhí)法的過程，都與培育高素質(zhì)農(nóng)民一樣是長期的、緩慢的、效率較低的過程，是一個循序漸進、艱難推進的過程。
2.4農(nóng)村法治教育流于形式
我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的法治教育并非根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況進行具體實施，導致許多法治教育流于形式，為了應付上級檢查。同時，大部分的普法教育僅單方面依靠公檢法部門，效果并不理想。普通農(nóng)民的文化素質(zhì)及學習興致偏低，法律知識對教育基礎要求較高，受認知水平、文化程度、經(jīng)濟能力、地域條件和培訓內(nèi)容設置等多種因素的影響，農(nóng)民缺乏參與普法活動的積極性，法治教育難以落地。
3農(nóng)民教育培訓深入有效倡導法治教育的措施
3.1利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大法治信息傳播力度
進行培訓時，充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，搭建新一代的移動課堂，打破信息屏障，提升法律信息的傳教效率，擴大培訓覆蓋面?，F(xiàn)代信息技術(shù)手段接受門檻較低，不受時間與空間的限制，易于文化基礎差的廣大農(nóng)民掌握。創(chuàng)建手機學法APP、學法微信群和云平臺，建立日常學法及交流平臺，提供多種信息形態(tài)相結(jié)合的服務，例如有獎答題、考試積分、交流考察學習等智能手機衍生活動，引導學員與親友共同參與。為農(nóng)民創(chuàng)造交換法治信息的交流平臺，有效地保證農(nóng)業(yè)、法律信息在流通過程中的真實性，減少信息失真。
3.2加強政府部門合作，完善農(nóng)村法律服務體系
通過地方政府部門科學部署，組織農(nóng)業(yè)、司法部門聯(lián)動合力開展農(nóng)村法治教育，印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策法規(guī)，加大宣傳教育工作；推進豐富村民民主生活和村民自治平臺提升活動；創(chuàng)建鄉(xiāng)村法治見習基地建設，挖掘、培養(yǎng)村級法治教育助手；教育培訓工作結(jié)合科技、司法下鄉(xiāng)活動，多部門組織對個體農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社區(qū)等開展法治走訪、跟蹤服務指導。
3.3結(jié)合農(nóng)村實用知識，加大法治基礎教育
采取柔性教育方式，組織農(nóng)業(yè)、司法部門組成專家宣講團，根據(jù)不同農(nóng)民群體因人施教，深入農(nóng)民的實際生活，結(jié)合農(nóng)村實用知識宣傳和講解與他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。借鑒在職在編干部每年學法考法，加大資金投入，鼓勵廣大農(nóng)民常規(guī)化參加學法、用法活動。加大農(nóng)村基礎教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，逐步減小普通教育和法治教育的代際傳遞效應。加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設，使之納入政府公共服務體系。加大鄉(xiāng)村法制宣傳教育的投入，加快村級法制宣傳欄、村民法制學校、法律圖書館（角）等基本設施建設，并積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。
3.4發(fā)揮地方優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓模式
研究、摸索農(nóng)民教育培訓的規(guī)律，結(jié)合實際不斷創(chuàng)新成人教學方式。在“怎么教、怎么學”上做有益嘗試，加強經(jīng)驗交流，重視案例教學。特別是積極發(fā)揮地方現(xiàn)有的教學資源，用農(nóng)民喜聞樂見的方式讓課堂“活”起來。結(jié)合當?shù)氐倪`法犯罪活動實例講解法律知識，運用通俗易懂的語言宣講，使農(nóng)民喜聞樂見地學習法律。地方廣播電視臺開辟鄉(xiāng)村法制宣傳專欄，結(jié)合實際向農(nóng)民群眾普及法律知識，制作法治宣傳片在授課期間播放，或者結(jié)合案例分析、編制生動故事。開展專題講座，加強部門合作，邀請司法系統(tǒng)專家前來授課。積極開發(fā)新的培訓渠道，形成可廣泛應用的培訓模式。
4小結(jié)
對農(nóng)民法制教育培訓應側(cè)重于法律知識的引導理解和學法有用的理念培養(yǎng)上，久而久之，廣大農(nóng)民在技能本領增長的同時，法治的感性認識慢慢轉(zhuǎn)為理性認識。通過法治教育，逐步培養(yǎng)更多自覺提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、踐行綠色發(fā)展理念、掌握土地租賃規(guī)約的農(nóng)民人才隊伍。跟隨鄉(xiāng)村振興的步伐，讓農(nóng)民成為推動全社會增強法律意識和法治觀念的主導力量，學會運用法治思維和法治方式化解矛盾，使法治成為全社會的最大共識。
參考文獻：
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[2]自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓工作的通知，（桂農(nóng)廳發(fā)﹝2019﹞136號）.
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[4]都市現(xiàn)場.[EB/OL]
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作者：黎鵑 楊秀麗 黎夢荻 單位：興業(yè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
