來華留學生法制教育問題淺探

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根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的49.2萬名留學生在國內(nèi)1004所高校和科研機構學習[1]，比2017年增長近10萬人。來華留學生數(shù)量的急劇增長推動了國內(nèi)高校國際化水平大幅提升、促進中外文化交流，但留學生違法違規(guī)問題也隨之日益凸顯。近年來，國內(nèi)多個省份發(fā)生多起留學生違法犯罪事件：2017年7月，徐州警方抓獲的19名涉毒人員中有9名留學生；2019年7月，福州某高校留學生推搡交警、暴力抗法；同年8月，河北某高校外籍留學生猥褻中國女生被拘并遭遣返出境；等等。對此，教育部和外交部等政府部門多次表示，留學生的不法行為不能容忍[2]。由于歷史和現(xiàn)實原因，國內(nèi)相關機構在對留學生違法行為的懲處方式與力度等方面存在諸多不足，留學生違法違規(guī)現(xiàn)象仍是政府、高校和社會必須面對且亟待解決的問題。近年來，河北省招收留學生的高校不斷增多，來華留學生的規(guī)模呈逐年擴大趨勢。截至2018年年底，有6000名外國留學生在河北省學習，其中在高校學習的國際留學生5600多人，在全國排第17位[3]。2020年，這一數(shù)字達到7000人。隨之而來的則是留學生違法違規(guī)風險的潛在上升。相對于來華留學生語言、文化、管理和思想教育等領域較豐富的研究成果，國內(nèi)學界對留學生違法犯罪及法制教育問題的研究較薄弱。在中國知網(wǎng)以“來華留學生法制”為關鍵詞進行主題檢索只得到6項結果，關于河北省留學生法制教育的研究更為稀少。本研究通過對河北省部分高校進行調(diào)研，總結出河北省高校留學生法制教育存在的普遍性問題，推及全國并提出應對舉措。

一、河北省留學生法制教育調(diào)研與結果

2019年8—10月，本研究對河北省部分高校的來華留學生進行了訪談調(diào)查，在對調(diào)研結果進行分析的基礎上，總結出河北省來華留學生法制教育面臨的現(xiàn)狀和問題，也在一定程度上折射出國內(nèi)現(xiàn)階段留學生法制教育狀況。第一，獲取法律知識的途徑陌生、單一。57%的受訪留學生不知道如何獲得法律知識，52%的受訪留學生通過互聯(lián)網(wǎng)獲得法律知識。第二，接受法制教育的機會極其有限。43%的受訪留學生表示，所在學院或?qū)W校從來沒有舉辦過法制教育活動；38%的受訪留學生表示，所在學院或?qū)W校很少舉辦法制教育活動。第三，對法制教育內(nèi)容和效果持積極態(tài)度。近86%的受訪留學生認為，所在學院或?qū)W校開展法制教育活動會對個人法律素養(yǎng)的提高有幫助，反映出留學生對學習中國法律法規(guī)的熱切心情。關于法制教育的內(nèi)容，受訪留學生最關心的是與自身權益關聯(lián)度最大的法律法規(guī)。留學生最需要的法律知識排在前3位的分別是刑法（57%）、與車輛與交通安全相關的法律法規(guī)（52%）、民法（43%）。總之，當前河北省內(nèi)部分高校留學生對中國法律法規(guī)的了解渠道單一，對基本的法律常識知之甚少，沒有接受過較系統(tǒng)的法制教育；高校對留學生法制教育的重要性認識不足。

二、留學生法制教育存在的主要問題

1.各級各類政策文件缺乏關于如何推進留學生法制教育的具體闡述

各級政府部門和高校已有一系列關于來華留學生教育管理的政策文件，如《高等學校接受外國留學生的管理規(guī)定》《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《河北省外國留學生和外國留學生管理辦法》等。這些文件都明確了開展留學生法制教育的必要性，并規(guī)定高校是第一主體單位。如《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》指出：“高等學校應當在入學和日常教育中有計劃地對來華留學生進行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀和安全教育……高等學校應當要求來華留學生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀，依法依規(guī)預防和懲處來華留學生的違法違紀行為。”[4]針對不同文化背景的留學生，以什么方式開展法制教育、法制教育內(nèi)容如何確定、教育效果如何評判等問題，相關政策文件語焉不詳。地方法規(guī)也存在類似問題。《河北省外國留學生和外國學生管理辦法》第18條規(guī)定：“學校應按國家有關法律、法規(guī)和學校的規(guī)章制度對外國留學生和外國學生進行教育和管理。教育學生遵守我國的法律、法規(guī)及學校的規(guī)章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風俗習慣?！盵5]相關內(nèi)容多是原則性規(guī)定，且缺乏強制性，將解讀權和操作權留給了高校，但高校不具有嚴格意義上的釋法權和執(zhí)法權，對留學生的法制教育和管理在內(nèi)容詮釋、實踐操作等方面無所適從。

2.高校普遍缺乏對留學生嚴格的制度化、規(guī)范化管理與宣傳

各高校關于規(guī)范留學生言行的規(guī)章制度建設程度不一、詳略不同，執(zhí)行效果不彰。一方面，由于傳統(tǒng)思維慣性，人們普遍認為涉外問題牽涉較大，相關政府部門和高校在對留學生的違法犯罪問題進行處理時往往謹小慎微，且缺乏處理經(jīng)驗和規(guī)范性，傾向于回避問題、淡化處理。另一方面，從公開信息看，除了河北工業(yè)大學以外，在河北省內(nèi)絕大部分高校的官方網(wǎng)站中，極少有對留學生違法違規(guī)行為進行處理的新聞報道。這既可能是因為留學生在校表現(xiàn)良好，沒有任何違法違規(guī)言行，也可能是因為高校存在顧慮，對處理行為沒有公開報道。對留學生不法言行的處罰進行公開報道，既彰顯了法律法規(guī)的嚴肅性，也能對其他留學生產(chǎn)生必要的震懾作用，對其不當言行產(chǎn)生防范效果。目前，我國招收留學生的事業(yè)正進入提質(zhì)增效的新階段。2019年7月，教育部國際合作與交流司負責人表示，“教育部將進一步推動中外學生趨同化管理，對違規(guī)違紀的留學生嚴肅處理、絕不縱容姑息”[6]，但如何在實際工作中實現(xiàn)真正的趨同化，防止簡單的均等化管理，將是一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實問題的緊迫性迫使高校必須盡快在留學生的教學、考核等方面完善和細化規(guī)章制度。高校規(guī)范性政策文件的缺失或簡化，將使留學生管理呈現(xiàn)經(jīng)驗化及隨意化趨勢，是對留學生不良言行某種程度的縱容。

3.留學生法制教育的相關問題沒有得到完全澄清

留學生法制教育的根本目的，應該是幫助留學生形成維護自身權益、強化自我學習的內(nèi)在需求。外界因素只是為其法制學習提供便利，而不能本末倒置，比如，留學生的學習動機不強烈，高校和相關機構卻熱情洋溢。因而，激發(fā)留學生法制學習的強烈自我意識，是留學生法制教育需要解決的根本問題。同時，一個國家的法律規(guī)范龐雜繁復，留學生法制教育內(nèi)容應該如何設計、如何系統(tǒng)有效地開展，各級各類教育主體大多沒有明確的認知，在實踐中也只能各尋其路。此外，留學生法制教育還存在其他諸如對留學生法制教育的重視程度不夠、法制教育師資力量薄弱等問題[7]。

三、來華留學生法制教育的策略與應對

1.塑造全體系、全過程的來華留學生法制教育理念和格局

相關機構應通力合作、拓寬思路，將來華留學生法制教育覆蓋入學、就學至結束學習的全過程。第一，對來華留學生進行法制教育的時間應盡量提前。從招生宣傳和錄取環(huán)節(jié)即滲透關于中國法律法規(guī)和法治精神等方面的內(nèi)容，引導留學生在第一時間對中國法律法規(guī)產(chǎn)生尊重和敬畏之情，促使其來華前進行必要的自我學習。同時，在留學生的招收測試過程中，高?？勺们閷⒎煞ㄒ?guī)相關內(nèi)容融入語言文化試題中，間接促使留學生在學習中國語言文字時，了解和熟悉中國法律法規(guī)的基本特點和理念。第二，高校應做好來華留學生入學后的法治教育規(guī)劃與應急預案。《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》明確指出，高校“應當教育外國留學生遵守我國的法律、法規(guī)及學校的規(guī)章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風俗習慣”[8]。留學生入學后，高校應進行整體設計，助力留學生學習相關法律法規(guī)，并注重引導、塑造和增強留學生基于維護自身合法權益而學習并遵守中國法律規(guī)章、校紀校規(guī)的自覺性與自主意識。

2.以隱性教育方式塑造來華留學生的法制意識

隱性教育強調(diào)通過外在環(huán)境等潛在的、間接的因素，塑造受教育者的思想與行為。來華留學生的隱性法制教育可以通過以下形式展開。第一，管理育人。高校與相關政府部門在對來華留學生進行系統(tǒng)的法制教育的同時，政府執(zhí)法機構和留學生管理部門要以健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，使留學生招考、入學、施教、考核、畢業(yè)、申訴及助教助研、社團建設、公寓管理等問題均能有章可循、依法管理、規(guī)范行事，避免管理的隨意性或軟化弱化，堅決、嚴格維護國家法律和學校規(guī)章制度的尊嚴，為留學生樹立典范，強化留學生對法律法規(guī)的敬畏意識和自覺遵守心理。第二，文化育人。法律在一定程度上是文化的載體，滲透著一個國家的文化傳統(tǒng)與政治理念。在留學生的文化、語言或?qū)I(yè)課程教學中，教師可以依據(jù)自身對法律法規(guī)、校紀校規(guī)的理解，將法制教育內(nèi)容融入課堂教學中，潛移默化地將法制意識傳遞到留學生的思想中，實現(xiàn)語言、專業(yè)教育與法制教育的多重成效。第三，環(huán)境育人。根據(jù)我國法律規(guī)定，留學生可以依法建立聯(lián)誼團體等組織[8]。高校可嘗試引導留學生依照國家法律法規(guī)建立相關社團，或加入既有的校園社團，并依托校園社團活動對留學生進行法制教育。在此過程中，法制教育可試行以雙語（漢、英）或多語種（漢、英及留學生母語）方式進行，使法制教育兼具語言學習、文化交流的功能，提升法制教育和法制文化在留學生教育中的地位。

3.開設法制教育課程高?？梢試L試將零散的、不定期的法制教育

納入留學生日常教學和學分體系中，開設法制教育課程，以此提高留學生學習中國法律法規(guī)和學校規(guī)章制度的主動性。《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》明確指出：“高等學校應當根據(jù)學校統(tǒng)一的教學計劃安排外國留學生的學習，并結合外國留學生的心理和文化特點開展教育教學活動。在確保教學質(zhì)量的前提下，可以適當調(diào)整外國留學生的必修和選修課程?！盵8]法制教育課程可以開設為必修課或選修課，但都應賦予一定的學分值，以增加課程的強制性和約束力。在教學內(nèi)容方面，可圍繞留學生關注度較高的問題展開專題式、案例式教學，提升留學生的學習興趣；在教學形式方面，應結合留學生的專業(yè)特點，以實踐教學為主。2019年秋，東南大學、南京航空航天大學、南京科技學院等開始進行“學法進學分”計劃，“由公安民警等作為授課老師講授法制教育學分課程……例如簽證、交通安全、禁毒等方面相關法律法規(guī)……課程結束后，外國留學生在考試合格，且學習期間無違法行為的情況下，方可獲得相應學分”[9]。該項計劃的成效尚待實踐檢驗，但其做法富有啟發(fā)意義，各高?？梢越Y合省情、校情，進行類似嘗試。

4.拓展法制教育途徑，鞏固法制教育效果

高?？梢酝ㄟ^多種途徑開展法制教育第二課堂，充分利用社會性法制教育資源，引導、鼓勵留學生參與課外、校外的法制教育實踐活動，使留學生在親身體驗的過程中提高解決實際問題的能力。一是加強與公檢法機關的合作與交流，組織留學生參與公檢法機關開展的法制教育活動，或邀請公檢法機關人員對留學生進行專題性法律知識講座等。二是積極挖掘網(wǎng)絡新媒體在留學生法制教育中的作用。相關政府機構、高?；?qū)W生社團可通過網(wǎng)絡咨詢平臺，為留學生提供持續(xù)性的法制咨詢服務，解決留學生法律需求；或利用短視頻平臺、微信公眾號等向留學生推送法律相關信息，增加留學生了解中國法律的機會。

5.加強法制警示案例的宣傳

有法可依是公眾遵法行事的前提與基礎。法律的威嚴既體現(xiàn)為說服教育功能，也體現(xiàn)為威懾懲罰功能。因而，政府部門與高校在對留學生開展多種形式法制教育的同時，也要向留學生展示執(zhí)法機構嚴格執(zhí)法、對中外公民違法違規(guī)行為同等處理的態(tài)度及其蘊含的法治精神，還要加強對留學生惡性違法違規(guī)行為的處罰與宣傳力度。相關機構要嚴格、理性、果斷地對違反國法校紀的留學生采取必要的懲罰性措施，并將處罰依據(jù)與結果進行公示，以產(chǎn)生足夠的震懾和警示教育作用，防患未然。比如，河北工業(yè)大學從2019年7月到2020年1月公示了7名留學生受到的從嚴重警告到留校察看等嚴厲處罰的決定，緣由涉及校園非法騎車、宿舍非法吸煙、非法務工等，處罰力度之大，在國內(nèi)高校罕見，為留學生樹立了明確的行為紅線和底線，警示其他留學生的日常行為要嚴格遵紀守法，無疑是對留學生另一種類型的法制教育。

四、結語

來華留學生事業(yè)的迅猛發(fā)展與國民法制意識的快速提升、對外開放深入進行可能引發(fā)的大規(guī)?？鐕丝诹鲃拥融厔?，要求政府機構和高校重視留學生法制教育，積極探索合理有效的法制教育途徑，并以此為突破口積累合法處理涉外事務的經(jīng)驗。在此過程中，必須明確留學生法制教育的根本目的在于通過特定的教育過程，以正向引導（正面教育）和反向激迫（案例警示）相結合的方式，使留學生形成學習中國法律法規(guī)的主動性、遵守中國法律法規(guī)的自覺性。不能簡單地認為，為留學生設計了形式多樣的法制教育內(nèi)容、對其進行了法律法規(guī)內(nèi)容的培訓，法制教育就完成了。正向的法律條文的解讀和宣傳只是法制教育的第一步；通過法制教育，還務必使留學生意識到，語言不通、交流不暢、法制差異等都不是逃避法律制裁和懲罰的借口，遵守中國法律法規(guī)是在華學習的根本要求和前提。只有如此，才能真正將留學生的法制教育導入正軌，取得實效。

作者:張樹明 劉圓圓 單位:天津理工大學馬克思主義學院 燕山大學文法學院