水利工程管理革新思考
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在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快小型水利工程產(chǎn)權制度為重點的管理體制改革，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程，是管好、用好、發(fā)揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區(qū)對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區(qū)小型水利工程改革暫行規(guī)定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計劃經(jīng)濟條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權、責、利關系，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的有機結合，提高了水利設施的完好率和利用率，優(yōu)化了資源配置，水利設施相對集中到有技術、會管理、善經(jīng)營的人手里，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益;三是以改增效。一方面農(nóng)民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產(chǎn)，合理調(diào)整了結構，促進了經(jīng)營方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經(jīng)營權59件，承包管理費46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的管理辦法，重建設、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節(jié)，“責、權、利”不統(tǒng)一的問題，使一些已建的小型水利設施失管，或被盜、或被毀，有的資產(chǎn)閑置甚至隨意報廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發(fā)揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產(chǎn)監(jiān)管主體不明，產(chǎn)權運作不規(guī)范，資產(chǎn)結構不合理、體制不順，機制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。
2大膽探索管理體制改革的有效途徑
推進以產(chǎn)權制度為重點的小型水利工程管理體制改革，是農(nóng)村水利建設與發(fā)展的方向。面對臨滄地區(qū)水利基礎設施建設滯后，投人不足，水利化程度低的實際，全區(qū)各級黨委、政府和水利主管部門，堅持一手抓建設、一手抓管理的方針，在扎實抓好小型水利工程建設的同時，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發(fā)揮最大的作用和效益。
2.1明確目標，突出重點
小型水利工程管理體制改革的重點:一是理順體制。要切實解決當前水利工程產(chǎn)權所有者主體不明確，管理責任不落實，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機制。通過實行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，健全服務體系，拓寬投資渠道，加強民主管理，按照市場需求，自主經(jīng)營。通過放開、搞活水利工程的經(jīng)營權、使用權、建設權，逐步建立起產(chǎn)權明晰化、投人多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務社會化的水利管理體制和發(fā)展機制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復;對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發(fā)揮更大效益。
2.2采取科學方法，積極穩(wěn)步推進
從臨滄實際出發(fā)，推進小型水利工程管理體制改革要堅持4條原則:一是抓大放小，放權搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點骨干工程實行宏觀調(diào)控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權、開發(fā)權、經(jīng)營權，買主在一定期限內(nèi)既可自主經(jīng)營，又可繼承和轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅持“三個有利于”的標準，采取多種形式，不分區(qū)域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數(shù)t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農(nóng)戶、個體工商戶、干部職工，也可以是企業(yè)單位、社會團體、群眾、集體等，購買者可以買一個工程，也可以買多個工程，可以獨立助買，也可以聯(lián)合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導公開、公平、公正、自愿，優(yōu)先考慮受益農(nóng)戶或擁有所有權的村(社)農(nóng)戶，只要權屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產(chǎn)都可拍賣。努力做到公正議標、公開拍賣、公平競爭，既講實效又注重靈活性;四是抓住重點，突破難點的原則。改革的形式要從實際出發(fā)，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農(nóng)田水利工程可通過存量資產(chǎn)折股，增量資產(chǎn)擴股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農(nóng)田水利工程可廣納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實行租賃制或“幾定幾包”的承包責任制。
2.3因地制宜，采取多種改制形式
小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要做到有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進行改革，達到農(nóng)戶擁護，村干部積極，經(jīng)營者有利的目的。承包是在所有權不改變的前提下，將小型水利工程的經(jīng)營管理權發(fā)包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權責和義務。合同對經(jīng)營管理形式、期限、價格、付款方式、債務承擔、違約責任及有關事項詳細明確。租賃是工程產(chǎn)權所有者將小型水利設施出租給個人經(jīng)營，經(jīng)營者交付租金，在一定時期內(nèi)取得水利工程的使用權和經(jīng)營權。拍賣是將水利固定資產(chǎn)所有權或使用權出售給個人經(jīng)營使用，購買者對工程設施享有所有權、經(jīng)營權、收益權，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經(jīng)營、管理上采取股份經(jīng)營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式組建為股份合作制。
2.4依法嚴格制定改革方案
水利工程產(chǎn)權制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規(guī)章制度，進行司法公證，盡可能做到公平、嚴密、合理、合法，讓經(jīng)營者既有壓力，又有動力，充分調(diào)動其積極性。改革方案主要包括資產(chǎn)評估、資金使用與管理，事后管理和監(jiān)督指導，政策完善等幾個方面(，水利部門會同縣、鄉(xiāng)、村三級領導組成專門班子，共同調(diào)查研究，共同擬定方案，進行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益農(nóng)戶同意，方可組織實施。一是資產(chǎn)評估要充分考慮工程投人，管理現(xiàn)狀，經(jīng)濟效益，使用年限，債權債務，群眾承受能力等因素。評估要實事求是，遵循價值規(guī)律，做到貨真價實，合理確定工程價值，避免國家和集體資產(chǎn)流失。按照“公開、平等、竟爭”的原則，由工程所有者進行公開招標，確定新的經(jīng)營者，確定租賃費、承包費和拍賣價格。實行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機構。資產(chǎn)評估還要兼顧各方利益問題，例如水價的制定既要反映價值規(guī)律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導價或最高限價，由群眾協(xié)商定價，水利、物價部門進行監(jiān)督指導。無論采取何種改制形式，都要按市場機制合理確定水價，讓經(jīng)營者有利可圖;二是要加強對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證專款專用、專戶儲存、滾動發(fā)展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴建水利工程的補助，還可用于特大洪澇災害給經(jīng)營者造成嚴重損失的工程修復補助。資金使用要先提出申請，編制預算，經(jīng)水利行政主管部門批準后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強事后管理和監(jiān)怪指導。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強監(jiān)督和指導管理。經(jīng)營者要服從水利行政部門對水資源統(tǒng)一管理，工程布局統(tǒng)一規(guī)劃，用水統(tǒng)一調(diào)配，避免人為因素造成重復建設，相互干擾和人力、物力、財力的浪費;四是改革后要制定和完善相應政策，加強扶持、引導、保護、服務等工作，不斷完善規(guī)范，使其健康發(fā)展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經(jīng)濟效益、國家和個體等關系。經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，認真履行合同規(guī)定的內(nèi)容，不能搜自變更水利設施的用途和服務對象。在工程安全方面，購買者必須負責工程日常檢查和維護工作。在出現(xiàn)險情時，政府和群眾均有義務參加防汛搶險;蓄水方面，要按水利管理部門下達的計劃做好蓄水工作，保證生產(chǎn)、生活用水;管理方面，要對病害工程進行限期整治修復，積極發(fā)展綜合經(jīng)營，充分發(fā)揮工程效益。
2.5嚴格保護小型水利工程所有者合法權益
改革后經(jīng)營者取得所有權、經(jīng)營權的水利設施，政府等有關部門發(fā)給產(chǎn)權證、使用證、營業(yè)執(zhí)照等，讓他們依法經(jīng)營，若水利工程涉及土地使用權的，應按國家有關規(guī)定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費。對承包、租賃經(jīng)營水利工程者，享有管理使用權、自主經(jīng)營權和受益權;對拍賣和新建的水利設施的經(jīng)營管理權，可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程保護范圍內(nèi)的所有財產(chǎn)受國家法律保護，任何單位或個人不得侵占或破壞。經(jīng)營管理者要服從水利行政主管部門的統(tǒng)一管理，服從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局，維護公共利益。
2.6要切實加強領導
小型水利工程改革，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，各級各部門要精心組織、認真抓好。首先要廣泛深人地開展宣傳教育工作，宣傳和學習有關文件精神，宣傳改革典型、先進經(jīng)驗，讓干部群眾明白事理，充分認識水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用，解決思想負擔，提高認識，增強主動性和積極性，做到心中有數(shù)，積極配合和參與此項工作;其次，各級黨委、政府要切實加強對改革工作的組織領導，幫助解決實際困難，認真協(xié)調(diào)各級計劃、財政、體改、水利、物價、電力、土地、工商、稅務等部門，明確分工、落實責任、緊密配合、搞好服務，確保改革健康發(fā)展。