內(nèi)部審計(jì)下工程管理論文

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1相關(guān)概念及內(nèi)涵

內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。19世紀(jì)內(nèi)部審計(jì)的概念發(fā)端于英國。1941年國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）的成立，標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)成為一門獨(dú)立學(xué)科。1985年8月國務(wù)院頒布《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，明確指出國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府各部門、大中型企事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。這是內(nèi)部審計(jì)首次出現(xiàn)在我國政府的文件中。企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的分離是內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生發(fā)展的原因。隨著企業(yè)不斷發(fā)展壯大，內(nèi)部分工復(fù)雜化和精細(xì)化，必然出現(xiàn)內(nèi)部分級(jí)管理來加強(qiáng)控制，內(nèi)部審計(jì)隨之產(chǎn)生。內(nèi)部審計(jì)經(jīng)歷了從會(huì)計(jì)導(dǎo)向?qū)徲?jì)到管理導(dǎo)向?qū)徲?jì)，再到風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向型審計(jì)的發(fā)展過程，審計(jì)目的也從對(duì)會(huì)計(jì)的差錯(cuò)監(jiān)督演化到對(duì)公司內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)監(jiān)督上來。

2工程管理中內(nèi)部審計(jì)的職能

在工程管理過程中，內(nèi)部審計(jì)制度是組織內(nèi)部管理監(jiān)督的重要組成部分，有著其他管理部門不可比擬的特殊職能。

2．1監(jiān)督職能

在工程管理中內(nèi)部審計(jì)不是的普通管理部門，內(nèi)部審計(jì)參與工程管理最基本的職能是監(jiān)督。工程建設(shè)具有規(guī)模大、內(nèi)容龐雜、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，因此需要對(duì)工程建設(shè)實(shí)行跟蹤審計(jì)，以便發(fā)現(xiàn)過程中未按程序搞建設(shè)的環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)人員通過經(jīng)常性對(duì)會(huì)計(jì)賬目和資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整、資產(chǎn)得到有效的利用，實(shí)現(xiàn)資金合理運(yùn)轉(zhuǎn)與資產(chǎn)增值；通過監(jiān)督、檢查，促使有關(guān)部門、相關(guān)人員遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度，使企業(yè)經(jīng)營方針得以落實(shí)，企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)正常運(yùn)作。

2．2評(píng)價(jià)職能

從工程建設(shè)的角度出發(fā)，通過對(duì)會(huì)計(jì)資料和其所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)工程建設(shè)是否合理合法，從而對(duì)施工方式、效率、進(jìn)度提出針對(duì)性的意見，以改善經(jīng)營管理，提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，分析財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的各種影響因素，調(diào)整經(jīng)營方式方法來降低成本，增加收入［3］；審查經(jīng)營單位的管理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，健全企業(yè)單位運(yùn)營管理機(jī)制，打造高效的建設(shè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。

2．3管理職能

內(nèi)部審計(jì)參與工程管理，是通過監(jiān)督建設(shè)資金使用的方式實(shí)現(xiàn)有效管理，核心內(nèi)容是對(duì)工程單位財(cái)務(wù)的管理。內(nèi)部審計(jì)一方面可以發(fā)揮審計(jì)的優(yōu)勢，對(duì)工程單位資金使用與流轉(zhuǎn)情況審核監(jiān)督，對(duì)其中不合章程的操作進(jìn)行指正；另一方面通過從立項(xiàng)批復(fù)、組織施工、到竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)過程審計(jì)財(cái)務(wù)狀況監(jiān)督評(píng)價(jià)，掌握工程建設(shè)中投入產(chǎn)出情況，了解工程建設(shè)進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程的管理決策提供不可或缺的信息資料。

3工程管理內(nèi)部審計(jì)存在的問題

3．1對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不足

我國工程領(lǐng)域一直以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，較少參與工程管理內(nèi)部審計(jì)，使大部分專業(yè)人員都對(duì)內(nèi)部審計(jì)一知半解。有些人簡單將工程管理內(nèi)部審計(jì)等同于財(cái)務(wù)收支審計(jì)或造價(jià)審計(jì)，重點(diǎn)放在查錯(cuò)防弊上，對(duì)于工程項(xiàng)目全過程內(nèi)部控制審計(jì)、效益審計(jì)重視不夠，削弱了審計(jì)的力度和效果；或者只了解內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，不知道還有評(píng)價(jià)管理職能，甚至認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作沒有開展的必要性。在內(nèi)部審計(jì)概念上認(rèn)識(shí)的不足與偏見，都制約著內(nèi)部審計(jì)工作在工程管理領(lǐng)域的開展，同時(shí)也對(duì)工程管理發(fā)展非常不利。

3．2內(nèi)部審計(jì)權(quán)限獨(dú)立性受到制約

獨(dú)立性是審計(jì)工作的基本特征，相比于外部審計(jì)監(jiān)督權(quán)限的絕對(duì)獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)限只有相對(duì)獨(dú)立性。由于內(nèi)審的人員構(gòu)成和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面都隸屬于被審計(jì)單位，內(nèi)部審計(jì)的對(duì)象、方式及審計(jì)結(jié)果處理、審計(jì)建議落實(shí)等最終要受到被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)層管轄，因此內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性受到一定的制約。由于在本單位審計(jì)對(duì)象和任務(wù)復(fù)雜，審計(jì)工作會(huì)顧慮行政管理因素往往就事論事多，而忽視審計(jì)結(jié)果合理性的問題，只為單位管理部門決策和管理發(fā)揮有限的作用。這些都造成內(nèi)部審計(jì)工作難以開展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題缺少深入的分析，影響了審計(jì)本應(yīng)發(fā)揮到的效應(yīng)。

3．3內(nèi)部審計(jì)工作中存在風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前各工程項(xiàng)目單位事后審計(jì)的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)于開工審計(jì)介入不夠，工程過程審計(jì)介入也較少，不能夠有效控制，因此內(nèi)部審計(jì)工作存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目手續(xù)是否健全，立項(xiàng)執(zhí)行程序是否合乎法規(guī)，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理過程中是否有欠妥之處，建設(shè)期間成本是否真實(shí)、準(zhǔn)確都需要通過內(nèi)部審計(jì)采取有效預(yù)警、糾正等措施，預(yù)防和控制失誤和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)在開工前、工程過程中作為較少，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3．4內(nèi)部審計(jì)體系不完善

目前工程管理內(nèi)部審計(jì)還沒有形成一個(gè)成熟的指標(biāo)體系，不能完全照搬原有審計(jì)模式實(shí)施監(jiān)管，自身所獨(dú)有的體系和理論知識(shí)還需不斷補(bǔ)充與完善。工程管理內(nèi)部審計(jì)專業(yè)性和學(xué)科綜合性較強(qiáng)，審計(jì)方法多樣，審計(jì)對(duì)象復(fù)雜，涉及管理、工程造價(jià)等多方面的知識(shí)。當(dāng)前從事內(nèi)部審計(jì)人員大部分是從單位財(cái)務(wù)部門調(diào)離出來的，一般只具備財(cái)務(wù)、審計(jì)方面的知識(shí)，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。另外內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備不夠完善，缺乏工程技術(shù)人員。內(nèi)部審計(jì)部門人力資源的匱乏不能適應(yīng)現(xiàn)代工程管理內(nèi)部審計(jì)工作的需求，同時(shí)也制約工程管理內(nèi)部審計(jì)體系的發(fā)展。

4加強(qiáng)工程管理內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策與建議

4．1加深對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)與理解

正確的理論認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，要提高內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中的地位，加強(qiáng)其發(fā)揮的作用，就必須對(duì)內(nèi)部審計(jì)有全面充分的認(rèn)識(shí)，從思想高度上對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行重視。內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代科學(xué)管理的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)代科學(xué)管理發(fā)展至今，管理當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有需要有效的決策、執(zhí)行與監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)工作恰恰是必不可少的監(jiān)督環(huán)節(jié)。既然是隸屬于整個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)，那么內(nèi)部審計(jì)工作人員應(yīng)該放寬視野，摒棄認(rèn)識(shí)上的偏頗，不能僅僅把重心放在賬目查錯(cuò)防弊上，對(duì)工程項(xiàng)目全過程中的控制審計(jì)、效益審計(jì)等方面也要下足功夫。這樣既發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的效力，讓人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能與管理職能有了充分的認(rèn)識(shí)，也利于工程管理學(xué)科的發(fā)展與完善。

4．2增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性

獨(dú)立是審計(jì)工作開展的前提條件，審計(jì)工作沒有獨(dú)立性審計(jì)結(jié)果就缺乏客觀公正的保證。內(nèi)部審計(jì)是本單位審計(jì)人員對(duì)本單位或本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，目的是使單位或企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合法的進(jìn)行，是企業(yè)內(nèi)部自我檢查的重要機(jī)制和組成部分。要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，首先要健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，成為單位中一個(gè)獨(dú)立的、直接隸屬于決策層的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，人員配置、人事關(guān)系上也要盡可能獨(dú)立于其他部門，擺脫了某些關(guān)系的束縛才能獨(dú)立的開展審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果具有權(quán)威性和客觀性才能為決策層提供正確的信息。

4．3降低內(nèi)部審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部審計(jì)參與工程管理是在工程開工前到結(jié)束這個(gè)過程中起到查錯(cuò)防弊、監(jiān)督運(yùn)行、協(xié)助管理的作用，“事后審核式”的審計(jì)工作存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，不符合內(nèi)部審計(jì)參與監(jiān)督管理的宗旨。要有效降低工程和內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)部分開工前就必須進(jìn)行介入，全程監(jiān)督管理直至工程驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)時(shí)反映到?jīng)Q策層，保證工程項(xiàng)目不在審計(jì)環(huán)節(jié)出差錯(cuò)，同時(shí)為其他部門提供必要的參考信息。這樣做也符合審計(jì)行業(yè)參與管理工作“盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)“的定位

4．4加快內(nèi)部審計(jì)體系完善

內(nèi)部審計(jì)體系的完善，關(guān)鍵在于內(nèi)部審計(jì)人才的培養(yǎng)。提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，增加專業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，工程管理項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)工作才能順利開展，內(nèi)部審計(jì)體系不斷壯大完善。目前，在工程管理內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域還存在著人才短板，制約著內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。想要有效解決這一問題，需從人才培養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓起。

①加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，短期培訓(xùn)交流與長期專研學(xué)習(xí)齊頭并進(jìn)；

②搞好專業(yè)人才培訓(xùn)的同時(shí)，吸納其他工程方面的相關(guān)人才加入審計(jì)隊(duì)伍，如工程造價(jià)等專業(yè)人員；

③加強(qiáng)與其他相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者合作交流，在理論的高度上對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展指導(dǎo)與規(guī)劃。這樣有學(xué)者們的專業(yè)視角來引路，加上強(qiáng)大的專業(yè)儲(chǔ)備人才做后盾，才能加快內(nèi)部審計(jì)體系的完善。

作者：郝偉 單位：天津工業(yè)大學(xué)