公共場所事后監(jiān)管新模式淺議
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摘要：為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，2018年底，濟(jì)南市公共場所衛(wèi)生許可全面實(shí)行告知承諾制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，公共場所事中事后監(jiān)管模式也在發(fā)生變化。通過調(diào)查研究公共場所衛(wèi)生許可實(shí)施告知承諾制后事中事后監(jiān)管中存在的問題，探討新形勢下公共場所監(jiān)管的新模式，為形成公共場所長效監(jiān)管機(jī)制提供支持。
關(guān)鍵詞：告知承諾制；公共場所；監(jiān)管新模式
一、背景
（一）肺炎疫情使公共場所衛(wèi)生監(jiān)管必要性凸顯
公共場所是一種人們集中進(jìn)行活動(dòng)、娛樂與休息的區(qū)域，大量人群在其中聚集，人與人之間接觸頻繁，為某些傳染病的傳播和流行創(chuàng)造了有利條件，一旦這些有害人體健康的因素在公共場所出現(xiàn)且未被有效控制，就會(huì)產(chǎn)生極大的影響和危害。長期以來，由于公共場所造成大規(guī)模疾病傳播的事件很少，人們對公共場所傳播疾病的認(rèn)識和重視程度不夠，導(dǎo)致公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管也越來越被淡化。2020年一場突如其來的肺炎疫情襲擊全球，具有人員聚集、流動(dòng)性大等特點(diǎn)的公共場所成為了狙擊疫情的重要戰(zhàn)場。在疫情得到有效控制后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為了疫情防控常態(tài)化期間的重要任務(wù)。而隨著電影院等公共場所的重新開放，涉及公共場所的各行各業(yè)已全面復(fù)工。為了有效切斷傳播途徑，在疫情期間要求出入公共場所的所有人員佩戴口罩、一米間隔等要求，公共場所作為疫情的主要傳播場域，其衛(wèi)生監(jiān)管重新被引起人們重視。
（二）公共場所衛(wèi)生許可全面實(shí)行告知承諾制
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，2018年底，國務(wù)院在全國推開“證照分離”改革（見國發(fā)〔2018〕35號文）。證照分離改革分為四種改革方式，其中之一是告知承諾制。告知承諾制度就是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和所需材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度［1］。從以往的審批制變?yōu)槌兄Z制，辦證流程簡化了，審批效率提高了，經(jīng)營者“最多跑一次”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。2018年底，濟(jì)南市公共場所衛(wèi)生許可全面實(shí)行告知承諾制，審批部門給企業(yè)發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管部門需在2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，如果該公共場所逾期未整改到位，將被撤銷許可。告知承諾制的實(shí)施由過去的事前事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸轮惺潞蟊O(jiān)管，對監(jiān)管提出新的要求，監(jiān)管部門壓力變大。
二、公共場所告知承諾制現(xiàn)狀調(diào)查分析
（一）告知承諾制發(fā)證單位問題調(diào)查研究
本次調(diào)查設(shè)計(jì)了公共場所告知承諾制后新發(fā)和延續(xù)許可單位基本情況調(diào)查問卷，在濟(jì)南市轄區(qū)按照經(jīng)濟(jì)水平高、中、低選取市中區(qū)、天橋區(qū)和濟(jì)陽區(qū)進(jìn)行調(diào)查。本次共調(diào)查承諾告知制實(shí)施后辦理衛(wèi)生許可證的公共場所經(jīng)營單位1305家，其中1176家為新發(fā)證單位，占90．11％，129家為延續(xù)衛(wèi)生許可證的單位，占9．89％。從經(jīng)營類別來看，以美容美發(fā)業(yè)和住宿業(yè)為主，分別占64．22％、22．15％，見表1。美容美發(fā)場所由于門檻低、投入小，新增數(shù)量較大，而衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員匱乏，監(jiān)管工作難度也相應(yīng)地高了很多。在1176家新發(fā)證單位中，有328家存在問題，占27．89％，在129家延續(xù)單位中僅有4家單位存在問題，占3．10％，不同方式存在問題率差異的卡方值為37．664，P值為0．000，P＜0．05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，新發(fā)證單位出現(xiàn)問題率明顯高于延續(xù)單位，見表2，分析其原因主要為公共場所衛(wèi)生許可證有效期為4年，延續(xù)發(fā)證的單位由于已經(jīng)經(jīng)營至少4年，也有衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管，對其經(jīng)營的場所應(yīng)該達(dá)到的衛(wèi)生要求比較了解，在經(jīng)營中會(huì)認(rèn)真對待；而相比新發(fā)證單位，由于大部分單位的經(jīng)營者屬于首次經(jīng)營，對法規(guī)的了解相對較少。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，告知承諾制后取得公共場所衛(wèi)生許可證的單位在實(shí)際開展項(xiàng)目與許可項(xiàng)目是否一致、是否取得健康證以及檢測報(bào)告是否符合要求等方面很少存在問題，主要是由于告知承諾制在發(fā)證之初需要提交一些必備的材料，從而使檢測報(bào)告、健康證、開展項(xiàng)目等符合法律法規(guī)，優(yōu)點(diǎn)很明顯。而新發(fā)證單位與延續(xù)單位在功能間及設(shè)備設(shè)施是否齊全、衛(wèi)生管理制度及檔案是否健全及是否按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒保潔方面存在較大差別，見表3。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在328家存在問題的公共場所經(jīng)營單位中，問題主要集中在衛(wèi)生管理制度及檔案不健全、功能間及設(shè)備設(shè)施不齊全或挪作他用以及未按規(guī)定清洗消毒保潔方面，分別占53．31％、38．56％和7．83％，見圖1。分析原因如下：1．預(yù)防性監(jiān)督于2019年在《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》修訂中被取消，由于預(yù)防性監(jiān)督可以在建筑建設(shè)之初對功能間進(jìn)行保證，該項(xiàng)事前監(jiān)督被取消會(huì)導(dǎo)致部分建筑在建設(shè)之初就不能用于公共場所，導(dǎo)致有些建筑沒有上下水或布局不合理等從而無法配備能夠正常使用的消毒間；2．公共場所經(jīng)營者或負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)知識不夠，部分單位經(jīng)營者認(rèn)為毛巾、床單等布草外送之后，就不需要再有專門的消毒間了，但是按照法規(guī)要求對公共場所公共空間清理的抹布等的清洗、消毒同樣需要在專門的功能間內(nèi)進(jìn)行；3．有些住宿場所本身的空間相對較小，經(jīng)營者為了節(jié)省成本、獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益從而把房間盡可能多的設(shè)為客房，不設(shè)置專門的布草間或消毒間，甚至直接把功能間挪作他用；4．部分經(jīng)營者為首次經(jīng)營，對法規(guī)了解不夠全面，衛(wèi)生管理制度和檔案不完善，同時(shí)從業(yè)人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，單位培訓(xùn)管理不到位，使單位員工在具體操作環(huán)節(jié)無法按照要求進(jìn)行；5．在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公共場所經(jīng)營單位在告知承諾獲得衛(wèi)生許可證后，經(jīng)營者不重視后期衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管，監(jiān)督員2個(gè)月內(nèi)去監(jiān)管的時(shí)候，陪同檢查的一般是單位的一般工作人員，從而在監(jiān)督員提出需要整改的問題的時(shí)候許多陪同人員不能很好的傳達(dá)給被監(jiān)督單位第一負(fù)責(zé)人，不能很好地進(jìn)行衛(wèi)生指導(dǎo)，指導(dǎo)教育的執(zhí)行性大大降低；6．部門交流較少，審批部門給企業(yè)發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，審批部門發(fā)證的信息及資料發(fā)給衛(wèi)生監(jiān)督部門不及時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督后的情況目前也沒有反饋給審批部門。
（二）公共場所人員情況調(diào)查
2019年，濟(jì)南市持有公共場所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位將近1萬家，從業(yè)人員共計(jì)2萬余人。隨機(jī)選取200名從業(yè)人員進(jìn)行公共場所衛(wèi)生專業(yè)知識問卷調(diào)查，共有1600道題，回答正確991題，正確率僅為61．94％。統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)從業(yè)時(shí)間、年齡、職位、學(xué)歷等方面都有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。公共場所從業(yè)人員流動(dòng)性大，準(zhǔn)入門檻低，素質(zhì)參差不齊，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》修改后，公共場所從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核由之前的疾控機(jī)構(gòu)變成了公共場所經(jīng)營單位自身，從而導(dǎo)致公共場所經(jīng)營者對從業(yè)人員的培訓(xùn)不規(guī)范，不及時(shí)，衛(wèi)生管理制度落實(shí)不到位。所以，有針對性的加強(qiáng)培訓(xùn)至關(guān)重要。
三、告知承諾制實(shí)施后的公共場所事中事后監(jiān)管新模式探討
告知承諾制全面實(shí)施后，公共場所的監(jiān)管模式由過去的事前事中事后監(jiān)管變?yōu)楝F(xiàn)在的事中事后監(jiān)管；在監(jiān)督方式上，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公共場所監(jiān)管制度正在向以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對告知承諾制實(shí)施后出現(xiàn)的新問題可以通過監(jiān)管新模式來有效解決。公共場所新監(jiān)管模式應(yīng)在信用體系建設(shè)、全面推進(jìn)雙隨機(jī)一公開監(jiān)管、完善互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管、多元共治上下功夫。新模式在告知承諾制實(shí)施后也顯現(xiàn)出一些需要完善的地方。
（一）完善信用體系，建立健全信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督管理機(jī)制
完善的信用體系是告知承諾制實(shí)施的基礎(chǔ)和靈魂。企業(yè)或自然人在以信用來保證承諾的情況下取得衛(wèi)生許可證。既承諾，則需守信。經(jīng)營者簽訂了承諾書，承諾滿足經(jīng)營公共場所的能力、條件、材料、程序等，則在后期的經(jīng)營中應(yīng)遵循承諾，履行承諾，對于違背承諾的后果要承擔(dān)責(zé)任。所以，信用體系的建設(shè)對告知承諾制的實(shí)施具有重要作用。加強(qiáng)政府監(jiān)管，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營造良好的政策環(huán)境，保護(hù)主體合法權(quán)益。提升信用監(jiān)管效能，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識，以信用中國整合、共享市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。在保護(hù)涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，讓公眾可以便捷高效地查詢企業(yè)信用情況。進(jìn)一步完善失信“黑名單”，守信“紅名單”。把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制，失信黑名單中的單位不能參與告知承諾制發(fā)證；強(qiáng)化政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)，發(fā)揮好整體效能。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，把信用考慮進(jìn)量化等級評分。對于虛假承諾或違反承諾的要依法嚴(yán)懲。加大處罰力度，探索懲罰性賠償，接受輿論監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，整合共享政務(wù)信息，目前濟(jì)南市衛(wèi)生監(jiān)督部門對衛(wèi)生行政處罰結(jié)果進(jìn)行“雙公示”，在濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)、濟(jì)南市市場監(jiān)管局網(wǎng)站及政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并同步推送至信用濟(jì)南網(wǎng)、信用山東網(wǎng)、信用中國網(wǎng)，公眾可以在市電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。完善四張清單，違法行為輕微沒有造成嚴(yán)重后果的可從輕處罰，同時(shí)完善說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政回訪等配套監(jiān)管措施；對不按規(guī)定清洗消毒造成危害的要加大處罰力度，例如“酒店抹布門”類似事件建議編入懲罰性賠償清單。進(jìn)行信用限制，讓違法成本高于違法所得收益。
（二）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，科學(xué)抽取、利用量化等級制度
“雙隨機(jī)一公開”就是隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開?！半p隨機(jī)一公開”已經(jīng)比較完善，但是，在執(zhí)行中存在抽取單位側(cè)重點(diǎn)不強(qiáng)、與實(shí)際監(jiān)督能力不符等問題。在監(jiān)管單位選取上建議適當(dāng)加大告知承諾制后新發(fā)證單位抽取比例，針對告知承諾制后新發(fā)證存在的問題側(cè)重相應(yīng)的檢查內(nèi)容、衛(wèi)生管理制度及檔案等方面的教育與處罰；按照不同區(qū)域、不同級別差別化抽取選派，提高監(jiān)督效率，規(guī)模比較大、公共場所類別多的單位可以派給省市級監(jiān)督員，反之“四小單位”派給區(qū)縣一級監(jiān)督。目前的公共場所量化等級已經(jīng)比較完善，濟(jì)南市量化等級覆蓋率也達(dá)到了100％，建議在以后的選取上考慮量化分級，從量化等級的分類A／B／C級來按比例選取，更有代表性。將隨機(jī)的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、量化等級掛鉤，對有不良信用記錄、量化等級低的要加大抽查力度，對信用較好、量化等級高的可適當(dāng)減少抽查。告知承諾制后第一次監(jiān)管時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位的具體情況進(jìn)行打分，并初次評出量化等級，激勵(lì)先進(jìn)，警示落后。2019年國家共在濟(jì)南市隨機(jī)監(jiān)督抽查1770家單位，監(jiān)督完成1684家，任務(wù)完成1520家，任務(wù)關(guān)閉250家，監(jiān)督完成率95．14％，任務(wù)完成率85．88％，完結(jié)率100％，由于對已經(jīng)吊銷、撤銷、注銷衛(wèi)生許可及關(guān)門停業(yè)、不再生產(chǎn)經(jīng)營的，有些沒有及時(shí)進(jìn)行清理，底檔信息不夠準(zhǔn)確。系統(tǒng)沒有及時(shí)跟進(jìn)，部分單位的信息沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致完成率相對較低。在實(shí)施的過程中需要發(fā)證及監(jiān)管部門隨時(shí)更新國家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺(tái)和山東省衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺(tái)內(nèi)容，保證信息時(shí)效性。
（三）完善互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管，探索遠(yuǎn)程監(jiān)控
1．充分利用監(jiān)督管理平臺(tái)，打通限制實(shí)現(xiàn)信息共享。首先要完善平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)信息錄入及時(shí)全面。及時(shí)把監(jiān)督檢查的信息上報(bào)山東省及國家衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將信息歸集到相關(guān)市場主體名下。在監(jiān)督檢查時(shí)可隨時(shí)從監(jiān)督管理平臺(tái)查閱到需要的企業(yè)相關(guān)信息。目前部門之間或多或少存在信息不通、銜接不暢、扯皮推諉等問題。因此，應(yīng)拓展信息歸集共享的廣度和深度，打通辦證部門與辦照部門之間、辦證與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門之間甚至是部門內(nèi)不同職能處室之間的信息共享。監(jiān)管信息及時(shí)反饋給發(fā)證機(jī)關(guān)，方便發(fā)證機(jī)關(guān)作出撤銷或繼續(xù)許可的決定；發(fā)證單位應(yīng)及時(shí)把發(fā)證單位信息分門別類傳遞給監(jiān)督部門，讓監(jiān)管部門第一時(shí)間了解告知承諾制后新發(fā)證單位的基本情況，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)督，節(jié)約成本。2．推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)場執(zhí)法。濟(jì)南市已為部分監(jiān)督員配備了執(zhí)法記錄儀和手持執(zhí)法終端。利用執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，可實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)云存儲(chǔ)、執(zhí)法結(jié)果全程可追溯；手持執(zhí)法終端可隨時(shí)調(diào)取被監(jiān)督單位的信息，制作執(zhí)法文書，通過藍(lán)牙打印機(jī)現(xiàn)場打印，并可使用手持執(zhí)法終端錄入日常監(jiān)督、雙隨機(jī)監(jiān)督檢查內(nèi)容，及時(shí)上傳至國家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)生成信息報(bào)告。建議政府加大投入，全部配齊手持執(zhí)法終端。3．充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。在線監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，可以有效克服監(jiān)管人力不足的困境，突破了人力監(jiān)管的極限，可以對監(jiān)管對象進(jìn)行全程24小時(shí)、全周期監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)可精準(zhǔn)鎖定、及時(shí)預(yù)警，極大方便執(zhí)法人員和工作人員采取針對性處理措施［2］。濟(jì)南市選取游泳場所個(gè)別單位試點(diǎn)安裝了在線監(jiān)測，可以在手機(jī)上直接隨時(shí)監(jiān)測游泳池水溫度、濁度等，試點(diǎn)很成功?？商剿髟谳^大的公共場所衛(wèi)生許可單位安裝攝像頭在線監(jiān)測，突出在線監(jiān)測，執(zhí)法精準(zhǔn)度，執(zhí)行動(dòng)態(tài)量化計(jì)分。對住宿場所、美容美發(fā)場所、游泳場所等空氣質(zhì)量、清洗消毒流程、泳池水質(zhì)進(jìn)行可視化監(jiān)管、監(jiān)測等；因新發(fā)證單位存在問題較多，可以考慮在告知承諾制下新發(fā)證單位安裝在線監(jiān)測，可有效地督促其整改首次發(fā)現(xiàn)的問題，并隨時(shí)進(jìn)行教育指導(dǎo)，在線完成行政指導(dǎo)、行政回訪。對逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的可反饋發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷行政許可，同時(shí)在線監(jiān)控可作為有效的視聽證據(jù)為監(jiān)督員的判斷做支撐。
（四）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法
1．加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)省市縣多級聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門多解決事，減少對企業(yè)的干擾。2．加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審批局可以聯(lián)合監(jiān)督檢查新發(fā)證單位，更好地實(shí)現(xiàn)單位之間信息交流、溝通；對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的公共場所功能間及設(shè)備設(shè)施不齊全或挪作他用的情況，衛(wèi)生監(jiān)督部門和消防等部門聯(lián)合檢查、科學(xué)指導(dǎo)，可有效地解決問題并防止出現(xiàn)拆了東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象。3．加強(qiáng)與發(fā)證部門的協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)督部門可以將監(jiān)督中需要注意的事項(xiàng)和各類優(yōu)秀公共場所的樣板間做成視頻，衛(wèi)生管理制度標(biāo)準(zhǔn)樣板制成模板放到審批局窗口，發(fā)證機(jī)關(guān)可以在咨詢、發(fā)證環(huán)節(jié)發(fā)放給辦證單位，讓其更加直觀地了解相應(yīng)的場所應(yīng)該做到哪些方面，有效解決預(yù)防性監(jiān)督缺失帶來的問題。
（五）努力構(gòu)建多元共治新格局
1．強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，開展多種形式的培訓(xùn)。（1）加強(qiáng)對公共場所主要負(fù)責(zé)人的管理。公共場所經(jīng)營過程中的違法行為，應(yīng)該落實(shí)責(zé)任到人，如果在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法行為，首先追究公共場所主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，這樣就會(huì)使經(jīng)營單位的管理者也加入到衛(wèi)生管理中來，勢必會(huì)大大提高衛(wèi)生監(jiān)督管理和執(zhí)法的效率。要強(qiáng)化主體自律。公共場所經(jīng)營者是誠信建設(shè)的主體，要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策，依法維護(hù)自身權(quán)益，積極樹立良好形象。（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過送法上門、線上培訓(xùn)、普法宣傳等方式加強(qiáng)對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，探索建立執(zhí)法培訓(xùn)在先制度。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及衛(wèi)生知識的集中培訓(xùn)，要求公共場所經(jīng)營者派員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。監(jiān)督人員可根據(jù)公共場所經(jīng)營者要求，深入公共場所單位進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助經(jīng)營者和從業(yè)人員提升管理和服務(wù)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)意識，同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)督、監(jiān)督抽檢等日常工作，不定期到公共場所進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保管理和操作規(guī)范。（3）經(jīng)營者開展對單位自身人員的培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲制度，約束工作人員行為，減少員工的流動(dòng)性。通過對從業(yè)人員在崗期間進(jìn)行多次、反復(fù)的培養(yǎng)、訓(xùn)練等方式以提高其專業(yè)知識水平、自我修養(yǎng)程度與實(shí)際工作能力［3］。2．發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。積極探索社會(huì)、媒體、監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督模式，為誠信建設(shè)提供精神力量和輿論支持。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范會(huì)員行為。加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳和公眾健康維權(quán)教育，充分利用電視、報(bào)紙、微博、微信、QQ、網(wǎng)站平臺(tái)等渠道和載體，向大眾普及衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)范、健康維權(quán)知識，提升群眾依法維護(hù)健康權(quán)益的意識。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展信用評級和第三方評估。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。
參考文獻(xiàn)
［1］吳學(xué)安．告知承諾制是“放管服”改革務(wù)實(shí)之舉［N］．中國審計(jì)報(bào)，2020－01－06（5）．
［2］蔡本輝．立足綜合監(jiān)管再探智慧新徑［J］．中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2019，26（6）：503－506．
［3］莫軍，陳夢曦，張遵真．“三全、三亮、三化”公共場所衛(wèi)生監(jiān)管策略探討［J］．中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2018，25（6）：593－596．
作者:查少華 趙曉磊 趙瑞 林靳雪 梅安寧 單位:濟(jì)南市衛(wèi)生健康監(jiān)督所