大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理創(chuàng)新

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摘要：在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公共管理領(lǐng)域也面臨著較大挑戰(zhàn)。所以，公共管理者必須對(duì)大數(shù)據(jù)抱有正確認(rèn)識(shí)，將其與公共管理進(jìn)行緊密銜接，讓公共管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，這樣既能增強(qiáng)公共管理整體實(shí)效性，又能確保公共管理決策更為準(zhǔn)確。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新

在新時(shí)期，越來(lái)越多的組織開(kāi)始采用信息化模式開(kāi)展管理工作，因此，在實(shí)施公共管理進(jìn)行時(shí)，必須關(guān)注大數(shù)據(jù)環(huán)境特點(diǎn)，這樣既能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)給公共管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又能緊跟社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)今信息化較為發(fā)達(dá)的時(shí)期，大數(shù)據(jù)是公共管理的重要手段，因此只有科學(xué)處理公共管理及大數(shù)據(jù)間的關(guān)系，讓兩者融合發(fā)展，才能推動(dòng)公共管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)特征分析

早在十幾年前，外國(guó)媒體就逐漸關(guān)注大數(shù)據(jù)，并對(duì)大數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。當(dāng)前，信息技術(shù)變得相對(duì)成熟，開(kāi)始有更多數(shù)據(jù)逐漸產(chǎn)生出來(lái)。大數(shù)據(jù)在發(fā)展的同時(shí)，展現(xiàn)了一定的特征，并且這些特征有著很強(qiáng)的獨(dú)特性，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代相比差別較大。主要表現(xiàn)為：其一，具有收集特征。由于大數(shù)據(jù)環(huán)境主要針對(duì)龐大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)，所以必須采取有效收集手段，對(duì)其綜合收集，這樣既能打破數(shù)據(jù)存在的局限，還能通過(guò)聯(lián)動(dòng)方式對(duì)其整合，從而讓這些數(shù)據(jù)得到合理運(yùn)用；其二，具有分析特征。眾所周知，大數(shù)據(jù)以龐大數(shù)據(jù)量出名，數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多，這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代最為突出的特征，所以，公共管理人員在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，不僅要考慮數(shù)據(jù)種類(lèi)，還要衡量數(shù)據(jù)的體量，這樣才能采取有效方式，根據(jù)部門(mén)需求對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確提取，進(jìn)而改善數(shù)據(jù)的精確度；其三，具有運(yùn)用特征。在新時(shí)期，公共管理人員借助大數(shù)據(jù)處理有關(guān)工作時(shí)，必須對(duì)大數(shù)據(jù)本身具有的作用或者意義進(jìn)行考慮，這樣一方面能防止信息被濫用，保護(hù)信息安全，另一方面也能改善信息真實(shí)性，提升運(yùn)用效果。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息安全問(wèn)題大數(shù)據(jù)時(shí)代中，盡管通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可以保障信息安全，但對(duì)于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)而言，其信息必須采用相關(guān)的媒介進(jìn)行傳遞[1]，其中常見(jiàn)的媒介有可移動(dòng)磁盤(pán)以及存儲(chǔ)器等，但這些媒介都有很大的安全隱患，尤其在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，安全漏洞相對(duì)嚴(yán)重。首先，有的公共管理人員沒(méi)有對(duì)信息安全予以重視，使公共管理信息面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)或者是增加了電子病毒產(chǎn)生，從而制約了公共管理發(fā)展；其次，在對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用時(shí)，對(duì)于那些重要數(shù)據(jù)，沒(méi)能采取有效手段進(jìn)行妥善保存，使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷裂甚至破壞現(xiàn)象。對(duì)公共管理人員來(lái)說(shuō)，如果不能對(duì)信息安全加以重視，不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用，還會(huì)增加公共管理隱患，制約部門(mén)發(fā)展。

（二）信息孤島問(wèn)題盡管有的公共管理部門(mén)開(kāi)始采用政務(wù)外網(wǎng)形式實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的整合，但仍無(wú)法解決信息孤島問(wèn)題。大數(shù)據(jù)環(huán)境強(qiáng)化了各部門(mén)信息的聯(lián)系，但由于公共管理者沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)信息形成正確認(rèn)知，在運(yùn)用信息實(shí)施管理時(shí)，經(jīng)常把自己排除于大數(shù)據(jù)時(shí)代，不能對(duì)其有效聯(lián)通，引起信息資源浪費(fèi)，達(dá)不到公共管理信息共享。另外，各公共管理部門(mén)技術(shù)有著一定差異，但恰恰是這種技術(shù)層面的鴻溝，致使公共管理部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，造成信息出現(xiàn)不平衡，從而影響了公共管理整體效用，有損公共管理的公平性。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共管理創(chuàng)新途徑分析

（一）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維在新時(shí)期，要想讓公共管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，作為公共管理人員必須具有大數(shù)據(jù)思維，才能對(duì)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化運(yùn)用。首先，管理人員應(yīng)該深化對(duì)大數(shù)據(jù)的有效認(rèn)知，并對(duì)大數(shù)據(jù)思維予以明確掌握。不僅要了解大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)公共管理中的有關(guān)價(jià)值以及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，也要提升數(shù)據(jù)分析能力。通過(guò)對(duì)海量信息資源進(jìn)行分析，找出對(duì)公共服務(wù)或者公共管理部門(mén)有價(jià)值的相關(guān)信息，借此提升管理質(zhì)量，進(jìn)而讓公共服務(wù)水平得到提升[2]；其次，從公共管理工作情況分析，匯總文件屬于管理人員向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作的主要形式，但如今在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，這種匯報(bào)形式已無(wú)法滿(mǎn)足公共管理需求。因此，管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，提升構(gòu)建力度，這樣匯總文件在生成時(shí)不但可以達(dá)到智能化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能夠?qū)ξ募?nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理。另外，還應(yīng)對(duì)信息數(shù)據(jù)予以綜合分析，這樣不僅能讓決策更具合理性，還能為公共管理創(chuàng)新提供有效依據(jù)。因此，在上傳文件時(shí)，需要順應(yīng)時(shí)展，有效擴(kuò)充對(duì)單位或者企業(yè)有價(jià)值的信息，同時(shí)在確保信息安全的前提下，對(duì)公共服務(wù)需求予以全面掌控。

（二）完善信息分析機(jī)制信息分析機(jī)制屬于現(xiàn)階段公共管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。對(duì)于公共管理而言，如果缺乏合理的信息分析機(jī)制，不僅很難讓管理者準(zhǔn)確作出決策，而且無(wú)法科學(xué)實(shí)施大政方針，導(dǎo)致公共管理發(fā)展受到阻礙。其中，信息分析機(jī)制最為關(guān)鍵的要素是人，既包含公共管理部門(mén)，也包括決策者，因此，必須構(gòu)建信息分析團(tuán)隊(duì)，把其作為決策制定的輔助性機(jī)構(gòu)，這樣在決策實(shí)施時(shí)，可以確保決策符合社會(huì)情況，滿(mǎn)足群眾真實(shí)需求。所以，在組建信息分析團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)該對(duì)人員素養(yǎng)進(jìn)行考察，避免出現(xiàn)唯學(xué)歷論。由于信息分析屬于一個(gè)綜合過(guò)程，只有管理人員對(duì)社情民意有著充足了解，同時(shí)擁有比較豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，才能為決策團(tuán)隊(duì)注入新的力量，提升團(tuán)隊(duì)水平。在信息時(shí)代，社情民意可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行反饋。公民不僅可以在公共管理平臺(tái)發(fā)聲，表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)，而且能對(duì)管理部門(mén)提出有效建議，從而改進(jìn)公共管理水平[3]。另外，當(dāng)前社交媒體發(fā)展速度較快，管理人員可以借助這些社交媒體了解社情民意，從而調(diào)整公共管理工作，提升實(shí)效性。信息機(jī)制是公共管理的重要組成部分，利用大數(shù)據(jù)使其進(jìn)一步完善，既能對(duì)社情民意進(jìn)行廣泛采集，又能為決策制定提供較為優(yōu)質(zhì)的參考依據(jù)。

（三）維護(hù)公共管理關(guān)系公共管理關(guān)系也是公共管理的主要工作內(nèi)容，因此，必須對(duì)公共管理關(guān)系予以有效維護(hù)。政府或者單位可以形成屬于自己的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，這樣不僅能強(qiáng)化各部門(mén)交流，還能對(duì)管理者以及管理對(duì)象關(guān)系進(jìn)行維護(hù)。需要注意的是，這種關(guān)系維護(hù)往往是在長(zhǎng)期訓(xùn)練中逐漸積累的，所以，應(yīng)該重視公共管理關(guān)系，保持管理者和管理對(duì)象之間的良好關(guān)系，推動(dòng)公共管理相關(guān)工作有序進(jìn)行。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，不僅強(qiáng)化了管理對(duì)象的溝通，還使溝通信息途徑變得多元化。面對(duì)該種情形，如果管理者不能轉(zhuǎn)變觀念，有效審視與管理對(duì)象的關(guān)系，一方面會(huì)使公共管理決策受到阻礙，不能得到群眾的有效支持；另一方面也會(huì)制約管理行動(dòng)開(kāi)展，影響管理工作[4]。另外，對(duì)公共關(guān)系加以維護(hù)，不僅能打破傳統(tǒng)公共管理出現(xiàn)的某些問(wèn)題，而且能有效適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境。此外，還應(yīng)對(duì)公共管理形式進(jìn)行調(diào)整，在確保決策內(nèi)容有效的基礎(chǔ)上，積極聽(tīng)取民情民意。在這個(gè)過(guò)程中，可以利用大數(shù)據(jù)搜集社情民意，從而維護(hù)好公共管理關(guān)系，提升管理水平。

（四）創(chuàng)新應(yīng)急機(jī)制在實(shí)施公共管理行為時(shí)，必須做好應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)新工作，從而滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)環(huán)境要求。對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，在推行有關(guān)政策時(shí)可能會(huì)損害某些管理對(duì)象的權(quán)利，如果公共管理者不能對(duì)其恰當(dāng)處理，容易影響公共管理工作開(kāi)展。所以，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，要尤為關(guān)注應(yīng)急機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)獲取應(yīng)急行為特點(diǎn)，并把握其中規(guī)律，從而提升應(yīng)急有效性。其中，大數(shù)據(jù)在促進(jìn)應(yīng)急行為的積極應(yīng)對(duì)方面具有以下特點(diǎn)：一是應(yīng)急行為速度加快。公共管理人員能利用大數(shù)據(jù)把管理對(duì)象信息進(jìn)行整合，同時(shí)把其有效締結(jié)在一起，這樣既便于對(duì)管理對(duì)象的管理，還能有效傳達(dá)某些公共管理政策，從而讓政策得到落實(shí)。另外，如果公共政策已經(jīng)出現(xiàn)應(yīng)激行為，需要管理人員采取科學(xué)方式予以解決。在這個(gè)過(guò)程中，公共管理者要對(duì)自身管理問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)，并讓群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，一方面能防止出現(xiàn)公共決策事故，另一方面能對(duì)公共秩序予以維護(hù)，從而創(chuàng)建良好的公共管理環(huán)境；二是熱點(diǎn)時(shí)效性強(qiáng)。在對(duì)公共管理決策進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，由于大數(shù)據(jù)包含很多時(shí)政熱點(diǎn)，并且更新速度較快，所以，管理者如果能對(duì)其加以考慮，不僅能避免公眾出現(xiàn)情緒化行為，還能提升管理效率。此外，在處理應(yīng)激行為時(shí)，應(yīng)考慮公眾需求，解決好與管理對(duì)象的相互關(guān)系，并借助大數(shù)據(jù)有關(guān)特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性引導(dǎo)，以此提升公共管理效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，把大數(shù)據(jù)有效嵌入到公共管理中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)公共管理工作，既能對(duì)民眾需求予以掌握，又能為其提供優(yōu)質(zhì)且高效的公共服務(wù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化職能效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王運(yùn),李宇佳,嚴(yán)貝妮.大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國(guó)政府公共數(shù)據(jù)整合與開(kāi)放研究——基于上海市政府的案例分析[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2016(01):1-5.

[2]岑詠華,王曰芬.大數(shù)據(jù)環(huán)境下社會(huì)輿情分析與決策支持的研究視角和關(guān)鍵問(wèn)題[J].現(xiàn)代圖書(shū)情報(bào)技術(shù),2016(Z1):3-11.

[3]夏一雪,蘭月新.大數(shù)據(jù)環(huán)境下群體性事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].電子政務(wù),2016(11):31-39.

[4]陳翠蓮.大數(shù)據(jù)背景下科技管理創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建[J].電腦迷,2018(09):143.

作者：曲亞楠 單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院