公共管理下的食品安全規(guī)制體系建設(shè)

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隨著我國關(guān)于食品安全方面的監(jiān)督力度不斷加大，食品安全水平得到一定程度的提高。但是現(xiàn)階段食品安全方面仍存在一定的問題，這些問題的存在，使得我們現(xiàn)階段必須及時對安全體系建設(shè)進(jìn)行研究，將食品安全工作落實，為我國公共安全和社會穩(wěn)定提供更好的保障。由經(jīng)濟(jì)管理出版社出版，廖衛(wèi)東等撰寫的《食品公共安全規(guī)制》一書，通過對食品公共安全規(guī)制的研究，運(yùn)用多學(xué)科理論和工具，為我們構(gòu)建了一個包括規(guī)制主體，規(guī)制客體，規(guī)制工具和規(guī)制目標(biāo)四個基本要素的食品安全規(guī)制體系，提高了我國食品公共安全規(guī)制體系建設(shè)的整體效率。本人在進(jìn)行四川省社會科學(xué)重點研究基地美學(xué)與美育研究中心課題：羌族羊紋的美學(xué)價值（項目編號：19C042）研究時從此書受益匪淺。

作者在本書中運(yùn)用六個章節(jié)為我們闡述了食品公共安全規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容，分別是：食品公共安全規(guī)制體系研究、中國食品公共安全規(guī)制主體的協(xié)調(diào)機(jī)制研究、中國食品公共安全規(guī)制客體的行為機(jī)制研究、中國食品公共安全規(guī)制工具的設(shè)計與優(yōu)化研究、國內(nèi)外食品公共安全規(guī)則變遷的比較研究以及中國出口貿(mào)易中的食品公共安全問題研究，作者從這六個方面為我們構(gòu)建了一個完整的食品安全規(guī)制體系，并就如何解決優(yōu)化規(guī)制，主體規(guī)制客體和規(guī)制工具中存在的問題作了進(jìn)一步闡述，有助于我們更好的實現(xiàn)食品安全規(guī)制體系建設(shè)。作者在第一章中從整體上論述食品公共安全規(guī)則體系，讓我們明確進(jìn)行本課題研究的理論依據(jù)以及總體思路；在第二章中，重點研究規(guī)制主體，讓我們明確食品公共安全規(guī)制的協(xié)調(diào)視野，并對規(guī)制中存在的沖突因素和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行分析研究；本書的第三章主要對食品公共安全規(guī)制客體進(jìn)行分析研究，通過研究為我們指明現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)存在的市場失靈問題以及發(fā)展現(xiàn)狀，在明確存在問題的基礎(chǔ)上，對食品安全規(guī)制客體的行為機(jī)制進(jìn)行博弈分析；第四章主要針對規(guī)制工具的優(yōu)化進(jìn)行研究，分別從行政法律性、經(jīng)濟(jì)性、社會性三個角度為我們闡述了如何對規(guī)制工具進(jìn)行優(yōu)化；在本文的第五章中，作者主要研究中外食品公共規(guī)則的變遷，通過對中西方規(guī)則變遷的對比分析研究，為我國食品公共安全規(guī)則體系的建設(shè)帶來了一定的啟示；在本書的最后一章，作者重點研究中國出口貿(mào)易中的食品安全問題，對目前中國食品安全出口貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析目前食品出口貿(mào)易安全問題的成因并提出了相對應(yīng)的解決方案。作者層層遞進(jìn)，由淺入深，為我們?nèi)娴慕榻B了如何在公共管理視角下建設(shè)食品安全規(guī)制體系，通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等內(nèi)容，為我們分析食品公共安全規(guī)制，為我們進(jìn)行此類研究提供了很大幫助。通過上述內(nèi)容的分析研究，明確現(xiàn)階段建立起健全的食品公共安全規(guī)制體系是十分必要的。

本書提到，建立健全食品公共安全規(guī)制體系的基本依據(jù)是市場失靈和規(guī)則失靈，整體的規(guī)制體系建設(shè)思路應(yīng)該遵循以下幾個方面：加強(qiáng)規(guī)制主體之間的協(xié)調(diào)，克服規(guī)則失靈；強(qiáng)化對規(guī)制客體的規(guī)制，克服市場失靈；對規(guī)制工具組合進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，提高規(guī)制的效率。所以，我們在進(jìn)行公共管理視角下食品安全規(guī)制體系建設(shè)研究時，可以從本書所提到的這些內(nèi)容出發(fā)，借鑒本書的研究思路，及時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)原理進(jìn)行研究，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有幫助。加強(qiáng)公共管理視角下食品安全規(guī)制體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高我國公民食品安全方面的知識儲備，才可以更好的開展食品安全規(guī)制體系的建設(shè)工作。本書在開篇第一章第一節(jié)就為我們點明了進(jìn)行食品公共安全規(guī)制體系研究的理論依據(jù)。有了理論知識的基礎(chǔ)，再進(jìn)行下一步的深入研究。在進(jìn)行食品安全規(guī)制體系建設(shè)時，為了提高食品安全理論知識的普及度，政府可以充分利用電視，新聞媒體等各種宣傳方式，加大宣傳力度，首先對人民進(jìn)行食品安全常識的普及，提高全社會食品安全意識，為日后提高食品安全水平打下良好基礎(chǔ)；除了利用媒體進(jìn)行宣傳外，還要及時加強(qiáng)對食品加工人員的相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)對食品安全政策法律法規(guī)知識的宣講，提高他們對食品安全的了解程度和重視程度，為日后更好的開展食品安全工作提供保障。另外，為了更好的保證食品公共安全規(guī)制體系建設(shè)取得良好的成果，還要強(qiáng)化監(jiān)督力度，定期對食品安全部門進(jìn)行綜合考核，對落實不好的部門及時進(jìn)行追責(zé)，以此督促相關(guān)人員更加嚴(yán)格的進(jìn)行食品安全工作，為提高我國食品公共安全規(guī)制體系全面建設(shè)做貢獻(xiàn)。另外，在進(jìn)行食品安全規(guī)制體系建設(shè)時，需要注重多部門之間的協(xié)調(diào)，要明確食品安全規(guī)制貫穿整個食品供應(yīng)鏈條，沒有單一的規(guī)制主體可以獨(dú)立承擔(dān)整個食品安全規(guī)制任務(wù)。因此，加強(qiáng)規(guī)制主體間的協(xié)調(diào)是十分必要的，有助于克服規(guī)制失靈。比如，為了更好的開展工作，要建立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用小組的方式對食品安全規(guī)制各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此幫助工作更好的開展。加強(qiáng)我國食品安全規(guī)制體系建設(shè)，還需要強(qiáng)化對規(guī)制客體的監(jiān)管，以此來克服市場失靈。通過對規(guī)制客體的監(jiān)管，從社會公共利益代表角度出發(fā)，對食品安全規(guī)制客體進(jìn)行研究，保障經(jīng)濟(jì)利益。

除了上述所提到的三條內(nèi)容外，還需要對規(guī)制工具組合進(jìn)行優(yōu)化，以此提高規(guī)制效率，更好地完善我國食品公共安全規(guī)制體系。本書通過對食品規(guī)制工具的研究，提出目前我國現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域由于技術(shù)性的限制，對法律規(guī)制問題的研究較少，而且現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)制研究也多是借鑒其他國家的資料和經(jīng)驗，并沒有依據(jù)我國實際發(fā)展情況而進(jìn)行研究的食品規(guī)制工具法律問題。本書提到要對我國食品規(guī)制工具進(jìn)行優(yōu)化，用權(quán)威的力量加強(qiáng)對食品安全經(jīng)濟(jì)性規(guī)制工具的研究。通過對食品安全規(guī)制工具的優(yōu)化研究，可以更好的限制負(fù)外部性活動，鼓勵正外部性活動，以達(dá)到食品安全規(guī)制體系建設(shè)的目標(biāo)。本書還提到，在進(jìn)行食品安全規(guī)制目標(biāo)的優(yōu)化建設(shè)時，要建立單一的規(guī)制部門，以此更好的對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，為我國公共管理視角下的食品安全規(guī)制體系建設(shè)提供幫助。通過對上述內(nèi)容的研究，明確現(xiàn)階段食品公共安全規(guī)制的制度和政策設(shè)計，是我國規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)共同研究的重難點，對此進(jìn)行充分的研究可以更好的提高我國食品公共安全水平，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有很大幫助。本書作者通過對食品公共安全規(guī)制體系的研究為我們提出了體系建設(shè)的一些建議，明確了市場失靈和規(guī)制失靈是建立健全食品公共安全規(guī)制體系的基本依據(jù)，為我們指明了進(jìn)行食品公共安全規(guī)制體系建設(shè)的總體思路，這些內(nèi)容對我們進(jìn)行相關(guān)方面的研究都有很大程度的幫助。另外，本書作者在文章中運(yùn)用多學(xué)科理論和工具進(jìn)行分析，有助于我們從整體上對食品公共安全規(guī)制體系進(jìn)行了解。現(xiàn)階段的食品市場仍存在一定的問題，用體系和政策保障食品安全，可提高管理效率。《食品公共安全規(guī)制》一書則重點對食品安全規(guī)制現(xiàn)狀、存在問題及解決政策進(jìn)行了闡述，是一本不可多得的食品公共安全領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)書籍。

作者：肖虹飛 單位：四川音樂學(xué)院