公共管理下的績效管理結果運用可行性

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摘要：績效管理作為新型的行政管理的工具一經(jīng)問世便取得了很好的效果，相對于以往的目標管理責任機制而言，在行政管理的制度設計、運行方式、靈活機制和結果的溝通與反饋都有直觀的效果，并對公共服務的建設起到了推動作用。通過績效管理的最終結果對公共服務相關工作做出具有針對性的調整是對績效管理結果的最明顯的應用。促使被績效考核的一方改善執(zhí)政能力、提高辦事效率、優(yōu)化行政管理環(huán)境和及時解決行政管理中存在的問題。因此，該文將從比較的視角來探討中西績效管理對結果的運用，進一步分析各自的優(yōu)勢所在，將最優(yōu)的分析情況運用到實際的行政管理工作當中。

關鍵詞：績效管理；運用方式；執(zhí)政能力；機制

1中國績效管理結果運用的綜述分析

根據(jù)行政部門績效管理的結果，他們可以調整自己的工作計劃，從而可以依法執(zhí)政，可以提高工作效率。只有充分利用績效管理的結果，并對結果進行及時的監(jiān)督和反饋，才能使每個人的資本投資的生命力和資金不致浪費，促進各個公共服務部門績效管理的進一步發(fā)展。因此，有必要加強對行政部門績效管理結果的應用和監(jiān)督，并將其應用于實際公共服務工作。

1.1績效管理結果運用的反饋

將管理結果作為行政部門績效管理工作的反饋意見，是促進行政機構管理方法改革的深化，有力保證提高工作效率。當今中國各地方行政部門的績效管理主體活動通常是管理方法完成后的結果，相對于管理方法整個過程的完成，而忽略了反饋、分析和總結。在管理方法的全過程中，要實施“管理—改良—反饋—再管理—再改良—再反饋”的工作計劃。按照促進此類應用結果的方式，可以改善每個人對行政部門的績效管理，并促進行政部門的績效管理，從而充分發(fā)揮其在公共服務工作中的使用價值。

1.2績效管理結果運用的公開

創(chuàng)建透明的行政部門績效管理結果公開是在行政部門中成功實施績效管理的關鍵保證。立即績效管理的結果對社會發(fā)展和接受社會監(jiān)督對于創(chuàng)建管理方法的結果很重要。要公開績效管理的結果，我們應該從以下幾個層次開始：（1）行政機構應根據(jù)個人媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術等立即的結果，謙虛地接受公眾的建議，并整理行政部門績效管理針對結果提出的問題，有關部門應認真完成，立即進行績效考核管理工作的更正。（2）在行政部門績效管理結果公開的水平上，要加強對行政機構的控制。建立一個發(fā)表成果的制度，接受社會發(fā)展的監(jiān)督，肯定會侵犯一些行政機構的權益，也會受到一些領導的阻礙。因此，為改善對這些方面的控制，最好增加相關的法律法規(guī)，并依法向其展示足夠的法律法規(guī)，以確保在行政部門內部處理此類工作的障礙。

2西方發(fā)達國家績效管理結果的運用

西方國家的績效管理工作起步較早，無論是管理方法參與者的匹配、管理方案的選擇還是管理方法指標值的設置都比較完整?？冃Ч芾淼淖罱K應用是根據(jù)世界各國行政部門績效評估管理的發(fā)展趨勢和實際活動的現(xiàn)狀而定。它詳細選擇并介紹了許多典型國家、地區(qū)的行政部門績效管理結果的應用，并希望獲得合理的啟發(fā)和效仿。

2.1強化公共責任

美國是歐美國家已通過行政部門實施更為成功的績效評估管理的國家之一。憑借健全的規(guī)章制度，完善的組織結構，有效的總體規(guī)劃和客觀的管理機制，在行政部門的績效管理中取得了良好的成績。美國行政部門的績效管理是美國聯(lián)邦政府各部門對其每個財政年度的績效評估指標的完成狀況進行的自我評判，并且將績效管理和義務報告并接受外部監(jiān)督。在美國聯(lián)邦政府機構的基本發(fā)展戰(zhàn)略中也建立了部門管理體系，然后根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和分解，產生了黨組織的工作目標，最終形成了具體的價值?？梢源_定單位性能指標和目標。獲得最終的績效評估。

2.2推進行政責任機制建設的實踐

英國行政的績效評估管理方法來自撒切爾夫人行政部門進行的巴斯克審查。在歐美國家中，美國行政機構的績效考核管理方法是最早的，也是時間最長的國家?！豆卜諈f(xié)議》（PSA）實施后，英國行政的績效評估管理方法已成為一個新的環(huán)節(jié)，之后出現(xiàn)了全面的績效評估系統(tǒng)管理和最佳實踐評估方法。這種行政部門績效管理結果的應用促進了行政部門義務的標準化和評論的完成，并已成為推動美國公共責任機制建設的關鍵杠桿。

2.2.1《公共服務協(xié)議》與行政責任的有機結合PSA規(guī)定的績效管理的總體目標分為兩類：PSA總體目標和區(qū)域PSA總體目標。另外，每種類型的公共文化服務協(xié)議還要求行政部門公共文化服務需要制訂總體目標（最高優(yōu)先級的總體目標以及重要的績效評估指標）。PSA的簽署和這些總體目標的分類表示，地方行政必須按照實際工作認真執(zhí)行績效協(xié)議中制訂的績效評估指標和總體規(guī)劃，并且簽署的績效考核指標和戰(zhàn)略發(fā)展計劃是需要承擔相關義務的。在PSA已確立了行政義務的內容和規(guī)范中，重點突出地方行政的工作計劃和需要考核的重要指標，此時行政工作的總體目標應與行政義務相一致。因此，地方行政或公共行政部門需要承擔的行政義務也變得更加沉重。

2.2.2全面行政績效管理結果與行政責任評價2002年，英國將綜合績效管理結果與系統(tǒng)管理進行了全面結合。根據(jù)服務項目水平、資源應用水平、總體管理方法水平和發(fā)展前景水平，地方行政的戰(zhàn)略定位，服務能力和自主性，在創(chuàng)新能力、高效和經(jīng)濟水平上進行全面的績效評估管理。對于已經(jīng)對這些行政部門的績效進行了綜合考量，美國中央行政將授予他們大量的自由管理權，而減少對薪資待遇的監(jiān)督和管理。從行政部門建設的角度來看，英國已經(jīng)實施了全面績效管理結果的應用和系統(tǒng)管理的緊密結合。從行政部門個人行為的使用價值選擇的角度來看，英國已經(jīng)實施了綜合績效管理結果的應用和系統(tǒng)管理的緊密結合。從行政部門的宣傳考慮，英國已經(jīng)實施了全面的績效考核管理結果和系統(tǒng)管理的綜合應用，以緊密整合行政部門，以確保社會公平，提高公共服務水平。

3中國行政績效管理結果運用的反思

行政績效管理結果的運用是行政績效評估體系運作中最重要的一環(huán)，同時也是行政績效評估的目的所在、動力之源，亦是行政問責的重要的依據(jù)。近年來，借鑒西方典型發(fā)達國家行政績效管理的經(jīng)驗，我國一些地方行政和行政部門根據(jù)各自的評估性質與行政發(fā)展的需要對評估結果進行了不同程度的運用。但相比于西方國家，雖然我國行政績效管理起步較晚，結果運用仍然是有可進步的空間。

3.1中西行政績效管理結果運用程度上的反思

隨著行政績效管理工作實踐經(jīng)驗的積累，結果運用程度本身出現(xiàn)了一些局限性，一些結果運行機制已經(jīng)出現(xiàn)了僵化、籠統(tǒng)和呆板的局面，甚至發(fā)生了異化，與其先前設計中所預計的良好效果和所追求的目標背道而馳。程度上的好壞，完全反映了行政績效管理中反饋的利用率的高低，為此中西行政在各自結果運用的程度上都有各自的特點。

3.1.1西方行政績效管理結果運用程度的利弊西方國家行政績效管的結果運用上有著獨到的見解，尤其是規(guī)范化制度體系和靈活性的機制，在得到完整結果的同時配合反饋機制能夠對行政績效起到一個輔助的作用。美國的強化公共責任制度是行政績效管理結果運用的代表性方式，通過反饋收集回來的結果作用在行政責任建設上，以此形成良性循環(huán)。在英國推行的全面行政績效管理結果與行政責任評價不像美國那樣單一性循環(huán)而是做到了公共服務的全覆蓋的績效反饋結果運用。這是西方行政績效管理結果運用的優(yōu)勢所在。但是也存在一定的缺陷，程度上雖然達到不錯的效果但程度過于剛硬，只看重結果對行政責任建設和公共服務建設的整改意見而忽略過程上的程度重視，應該在整體上都保持一樣的程度變化。

3.1.2中國行政績效管理結果運用程度上的優(yōu)勢分析相比與西方行政績效管理，我國的行政績效管理的結果運用上一直以責任行政建設來標準自身工作程度的高低。在反饋結果上的應用始終制定科學的循環(huán)系統(tǒng)：管理—反饋—改良—再管理—再反饋—再改良的良性循環(huán)。同時加強對全面行政績效管理的監(jiān)管，從根本上解決來自行政績效管理內部問題的阻撓。合理利用責任追究制度保證結果運用的嚴謹性和準確性，保障結果準確的同時也兼顧責任行政的建設。

3.2中西行政績效管理結果運用程序上的反思

行政績效管理不能只是看重結果導論，更應該在結果運用的程序上給予重視。西方國家由于在行政績效管理機制建設和方式都偏向于公共服務的發(fā)展和以顧客為導向的社會服務方向，并結合相關法律條例借以優(yōu)化責任型、高效型行政建。相對西方國家的行政績效結果運用程序上，我國呈現(xiàn)出獨具一格的特點，但在漫長路徑的探索中仍是一項艱巨的工程。

3.2.1西方行政績效管理結果運用程序的優(yōu)勢相比于我國的行政績效管理結果運用程序，西方行政績效管理有管理理論和法律條例的支撐使得在行政績效管理的各個階段都能表現(xiàn)得程序化和規(guī)范化。目前西方國家行政績效管理多以顧客的客觀評價即定性評價偏多，再客觀事實為依據(jù)的定量評估為輔助，加強了結果運用程序的客觀性與公正性。而且由于有些中央和地方行政部門領導對行政績效管理結果的重視，不斷提出整改和完善措施，達到了行政績效管理結果的運用程序的標準化，從而進一步加強了行政績效管理對結果運用的實際意義和價值取向。

3.2.2中國行政基績效管理結果運用程序的優(yōu)勢相比于西方行政績效管理在公共服務上結果運用程序的規(guī)范，我國行政績效管理在反饋結果的運用和在以結果為基礎的績效溝通上有一定的優(yōu)越性。具體體現(xiàn)在：將行政績效管理結果運用的程序最后與評估對象的利益掛鉤，有利于增強評估主體和客體貫徹執(zhí)行績效管理制度的自覺性和主動性。對于表現(xiàn)良好的給予考核獎勵、選拔任用、職務升遷等管理福利；對于表現(xiàn)不好的要給予通報批評并且依照結果運用程序進行相關懲罰。因此，增強了被評估對象主動利用績效結果去提高自身績效的驅動力。

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作者：胡峰 單位：黑龍江大學