公共管理失范與社會信任危機研究

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一、公共管理失范概述

1.1行政意識不足。對于我國而言，由于長期受到行政心理的各種影響，有很多行政人員的意識還停留在“重人治、輕法制”上，與此同時，在老百姓們眼中也將政府的權(quán)利看得至高無上，政府的一切活動和言論都是權(quán)威，正是基于這些原因，嚴重忽略了我國法律制度的存在。我國雖然在行政體制上早已不斷完善，可是，正是由于這種行政意識的淡薄，導(dǎo)致組織成員的個人意識取代了制度和規(guī)范，讓這些由國家制定的制度以及規(guī)范并未發(fā)揮出其應(yīng)有的權(quán)利，讓公共管理失范。所以，我國公共管理失范的重要原因之一，則是行政意識的落后和不足。

1.2管理職能定位模糊?，F(xiàn)如今，我國行政機構(gòu)中管理職能定位非常模糊，并未制定出一個明確的管理制度，從而讓行政管理的職權(quán)和職責(zé)出現(xiàn)了重合現(xiàn)象。與此同時，不同部門之間的界限也非常模糊，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)以及職權(quán)錯位等情況。一旦當公共事務(wù)出現(xiàn)利益糾紛時，不同的部門便會在利益的驅(qū)使下相互競爭；反之，如果在公共事務(wù)中并未涉及到利益時，各個部門之間便會相互推脫、“踢皮球”，從而使公共管理失范。

1.3權(quán)利執(zhí)行力度不夠規(guī)范。在執(zhí)行公共權(quán)力時，上層給予的權(quán)利基本上很難真正落實到老百姓身上，這就使權(quán)利在執(zhí)行的過程中，限制了上下兩級的制約和監(jiān)督。站在選民以及立法者的角度講，在對社會上的公共機構(gòu)進行全面監(jiān)督時，并沒有充足的參考信息，從而導(dǎo)致我國公共管理嚴重失范。從這方面也可以直觀看出，權(quán)利監(jiān)督不夠規(guī)范同樣也是造成我國公共管理失范的一項重要原因。

二、防止社會出現(xiàn)信任危機的決策

2.1對公共管理意識不斷進行強化。為了預(yù)防社會信任危機的出現(xiàn)，應(yīng)當加強公共管理意識培養(yǎng)?，F(xiàn)如今，從我國社會的現(xiàn)實情況出發(fā)，公共管理意識應(yīng)當將公平、公正以及責(zé)任等方面包括在內(nèi)，同時還應(yīng)當考慮到創(chuàng)新以及效率等多種因素。這些因素都可以直接提升公共管理人員的目標以及信仰，進一步提高我國社會信任度。

2.2確保信用體系的構(gòu)造合理。站在社會的角度講，這種信用體系不單單是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，同時還直接影響著我國的社會信任。所以，為了全面預(yù)防社會信任出現(xiàn)危機，應(yīng)當構(gòu)建一套完善的信用體系，從政府出發(fā)，提升民眾對政府的整體信用度，進而達到構(gòu)建信用體系的目的。在此基礎(chǔ)上，不斷完善服務(wù)方式，從老百姓切身利益出發(fā)，進一步提升社會信任度。

2.3建立一套完善的政策和法規(guī)。對于我國的社會管理而言，有一項相當重要的環(huán)節(jié)，那就是對政策以及法規(guī)的建立，這直接影響到社會整體的發(fā)展與穩(wěn)定。所以，為了能夠防止社會出現(xiàn)信任危機，應(yīng)當讓國家制定一套完善的社會政策和社會法規(guī)。在構(gòu)造這一套法規(guī)過程中，應(yīng)當將社會事務(wù)的公平、穩(wěn)定等因素考慮在內(nèi)。與此同時，還應(yīng)當從老百姓的實際需求出發(fā)，是社會管理和服務(wù)能夠有效結(jié)合，對我國的社會管理體制不斷進行完善和加強。由此我們不難看出，構(gòu)建和完善政策法規(guī)是提升社會信任度的有效途徑。

2.4對依法行政的機制進行全面加強。在公共管理得到加強的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當對行政體制的建設(shè)進行加強，這同樣也是提升社會信任的一種有效手段。所以，要想從根本上避免社會信任危機的出現(xiàn)，則應(yīng)當逐漸對行政體制進行完善。在現(xiàn)如今的行政工作中，要想使行政作用得到有效發(fā)揮，必須從“三個環(huán)節(jié)”“一個根本”中出發(fā)，徹底將行政機制得到落實。

2.5對社會管理機制進行完善。政府通過制定的法規(guī)以及社會政策，保證社會事務(wù)、社會組織、社會秩序以及社會公正穩(wěn)定。為了可以對社會進行調(diào)整和約束，社會管理機制主要是由法律為保障，以行政強制為基礎(chǔ)。這樣可以有效防止市場出現(xiàn)失靈，同時也可以協(xié)調(diào)各種沖突和矛盾。要想從根本上完善社會的管理機制，需要從以下幾方面進行入手：

第一，對社會的管理理念進行更新。要尊重每一位群眾的要求，切實做到以人為本，特別是要加強對弱勢群體的關(guān)心，促進公平和正義，提倡寬容和理解，共建一個和諧社會。

第二，對社會管理方式進行創(chuàng)新。使行業(yè)組織、社會中介、社團的作用得到充分發(fā)揮。真正做到由政府調(diào)控、社會來組織，使全社會人民共同參與的機制。同時發(fā)揮出社會服務(wù)以及社會管理的綜合能力。

第三，社會救助、社會保險以及社會福利等相關(guān)保障體系的完善。除此之外，還應(yīng)當建立自然災(zāi)害以及重大突發(fā)事件的應(yīng)對機制，使民眾加強對政府的公信力。

三、結(jié)束語

如果要想從根本上防止社會信任危機出現(xiàn)，那么就應(yīng)當加強公共管理意識的培養(yǎng)，找出容易誘發(fā)社會信任危機的因素。針對我國公共管理失范的原因，應(yīng)當從多角度考慮，構(gòu)建出實用的體系。

作者：賀敏 單位：蠡縣社區(qū)辦