公共管理失范及社會信任危機研究

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摘要：公共管理與社會信任存在著極其緊密的聯(lián)系，所以一旦社會上出現(xiàn)公共管理失范問題，社會信任危機也必然隨之產(chǎn)生。政府相關部門要想在工作中對政府信用體系加以完善，就應該盡量建立健全的公共管理體制，為信用體系的建設提供相應的保障。本文在簡要分析公共管理失范表現(xiàn)和原因的基礎上，對社會信任危機的解決辦法進行了細致的探索，希望能夠為社會信用體系的建設和完善提供一定的支持。

關鍵詞：公共管理失范；社會信任危機；政府

社會信任是一個社會安全機制中的重要內(nèi)容，對國家的政治經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著直接的影響。改革開放以來，受到市場經(jīng)濟建設初步發(fā)展的影響，我國社會上的信任水平相對較低，甚至在現(xiàn)代化建設過程中一度出現(xiàn)了下滑趨勢，對國家經(jīng)濟增長、政治穩(wěn)定以及國際地位的提升產(chǎn)生了相應的不利影響。從社會運行理論的角度看，導致這種社會信任危機出現(xiàn)的根本原因在于公共管理失范。因此，現(xiàn)階段我國政府應該加強對公共管理失范的研究，從不同角度對公共管理失范進行分析，進而結(jié)合公共管理失范問題探索社會信任危機的解決辦法，為社會主義現(xiàn)代化建設作出相應的貢獻。

一、公共管理失范的具體表現(xiàn)和失范原因

1.公共管理失范極其表現(xiàn)。失范是社會學研究領域中的重要概念，根據(jù)涂爾干的相關研究理論，主要指人們在呈現(xiàn)出夸張化文化建設目標中逐漸失去了對規(guī)范趨同的情感支持，而在實際目標的建設中通過一定的手段極力獲取未獲得法律支持的利益，在集體意識發(fā)生改變和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的歷史時期，經(jīng)濟活動所帶有的非道德取向變化導致公共生活出現(xiàn)一定的危機，造成社會整體結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)失調(diào)和紊亂現(xiàn)象，個人的情欲目標成為影響其行為的主要因素，最終必然會造成社會整體穩(wěn)定情況的急劇惡化，行為規(guī)范的應有效力喪失，整個社會出現(xiàn)信任危機的病態(tài)發(fā)展征兆。現(xiàn)階段，我國公共管理失范問題主要表現(xiàn)在以下結(jié)合方面：其一，工作人員懶惰怠工，本應在公共管理中發(fā)揮相應作用的工作人員不作為，損害群眾利益，造成政府信用出現(xiàn)斷鏈；其二，瀆職失責，推卸本應該自己履行的責任，在工作中玩忽職守，造成國家和人民的利益出現(xiàn)損失，對政府信用產(chǎn)生不良影響；其三，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)，政府公共管理失效，對政府信用體系的建設產(chǎn)生不良影響；其四，兩面行政，公共管理人員“臺上一套、臺下一套”，陽奉陰違，實施地方保護主義，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，也推動了政府信任危機的產(chǎn)生。

2.公共管理失范出現(xiàn)的原因。當前我國導致我國公共管理失范出現(xiàn)的原因主要包含四個方面的內(nèi)容：第一，整體行政意識較差。受我國傳統(tǒng)行政管理心理的影響，一些政府組織成員自身行政意識較差，對法制建設相對忽視，不利于政府行政工作的高效開展。近幾年，盡管我國已經(jīng)認識到行政法制建設的重要性，并不斷完善行政體制，但是在落后行政意識觀念的影響下，組織成員的主觀思想對行政決策產(chǎn)生重要影響，在一定程度上促使公共管理失范的產(chǎn)生，對政府行政管理工作造成不良影響。第二，政府管理職能缺乏明確的定位。現(xiàn)階段，在我國行政機構(gòu)的建設中，由于管理職能缺乏明確的定位，在一定程度上導致不同職能之間的職責和職權(quán)發(fā)生分離或重合現(xiàn)象，造成公共部門存在內(nèi)部競爭和推諉責任現(xiàn)象，致使公共管理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，政績評估工作不夠合理。盡管當前我國政績評估共合作已經(jīng)開始實施政治和經(jīng)濟的雙重標準，但是受到政績評估工作復雜性的影響，評估體系中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，造成一部分政府官員為了自身利益而忽視了廣大人民群眾的利益，促使公共管理失范產(chǎn)生。第四，權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)范性較差。由于我國公共權(quán)力的行使存在單一發(fā)展關系，在一定程度上嚴重限制和上下級之間的相互監(jiān)督，對公共機構(gòu)的監(jiān)督和管理也缺乏足夠的參考，致使公共管理失范現(xiàn)象產(chǎn)生，對政府信用體系的建設產(chǎn)生嚴重不良影響。

二、克服公共管理失范，解決社會信任危機的對策

1.培育科學的公共管理精神、公共管理精神是社會公共組織在各項工作中所表現(xiàn)出來的生命力、凝聚力等整體性精神風貌，是對公共服務進行管理的持久性承諾?，F(xiàn)階段，基于政府信任危機，亟需在社會建設中培育和構(gòu)筑一種科學的公共管理精神，對公共管理工作做出正確的指引。這一精神的構(gòu)筑一般包含效率、公正、責任和創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，其中效率具體指利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)公共利益的最大化；公正則指通過合理配置公共資源或者行使正義的自由裁量權(quán)來維護社會的公正和公平；責任代表著為公共利益而服務的意識和責任態(tài)度；創(chuàng)新表現(xiàn)為與時俱進的探索公共管理工作中出現(xiàn)的新問題解決辦法，促使公共管理效用得到充分發(fā)揮。在工作實踐中，公共管理精神能夠通過適當?shù)淖晕医逃?、社會輿論、組織強化和道德考核等方式，激勵個體在公共管理方面的行為自覺，最大限度的克服行為失范現(xiàn)象，為政府信用體系的建設奠定堅實的基礎。

2.構(gòu)建完善的社會信用體系。要想從根本上消除社會信任危機，就必須構(gòu)建相對完善的社會信用體系。在當前我國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，要構(gòu)建一個健全、良好的社會信用體系，必須以政府信用體系的建設為切入點，從政府信用體系的建設開始逐步打造能夠真正兼顧人民利益、取信于民的公共信用體系，進而建成能夠?qū)ΜF(xiàn)代化建設產(chǎn)生極大輔助作用的全社會信用體系，為社會主義和諧社會的建設貢獻相應的力量。在此工作中，政府應該在各項工作中堅持以民為本的工作原則，相關制度的制定和政策的出臺都應該符合社會公益、公理、公德等方面的要求，促使政府工作的開展能夠得到廣大人民群眾的大力支持和自覺維護。同時，政府相關部門還應該不斷建立健全的公共管理和服務模式，進一步提升管理效率和效果，為社會大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的管理服務，真正實現(xiàn)公共管理工作的開展親近民眾、為民眾服務、維護民眾的基本利益，推進社會信用體系的建設進程。

3.對公共管理決策進行優(yōu)化處理。一般情況下，社會風險與信任危機之間存在一定的正比例影響關系，即社會風險的影響性越大，公共信任危機也必然越大，社會大眾的社會信任感則必然受到不良影響而逐漸下降，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此必須提升公共管理決策的科學性，規(guī)避社會風險或最大限度的降低社會風險可能造成的損失。具體來說可以從以下幾個方面入手：首先，加強決策機制建設，在公共管理工作中在對關乎國計民生的重大決策加以制定和貫徹落實之前，應該對國情和民情進行具體的考察，盡量聽取社會上不同階層對社會對本次決策的建議和要求等，進一步提升決策的科學性和社會適用性，保證公共決策的制定能夠與廣大人民群眾的發(fā)展需求相適應。同時，在體察民情的基礎上也應該發(fā)揮相關專家在決策制定方面的重要作用，建立多元化的決策咨詢機制和信息獲取系統(tǒng)，切實提升決策的科學性和合理性，規(guī)避決策風險。其次，堅持預防原則。任何政治決策的制定必然都存在一定的不確定性，因此在制定公共管理決策的過程中應該加強對決策評估工作的重視，明確決策執(zhí)行后可能帶來的相關風險，并針對風險做好評預防和應對方案，維護社會大眾的根本利益。最后，建立完善的當事人參與決策體系。一般情況下，公共管理決策的制定必然關系到一定的公共群體，甚至在維護某些人利益的同時也會對其他社會大眾的利益造成損害。因此在決策制定過程中要兼顧不同參與者的意見，保證各個方面參與者的意見能夠得到充分的表達，最大限度的降低民眾對決策的抵觸心理，促使管理決策得到良好的貫徹落實，提升公眾對社會的信任度，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻相應的力量。

三、結(jié)語

總而言之，當前我國公共管理體系存在相應的公共管理失范問題，在一定程度上導致了社會信任危機的產(chǎn)生，所以為了規(guī)避社會信任危機，必須采取科學的措施加強公共管理，提升公共管理實際質(zhì)量，進而在維護廣大人民群眾基本利益的基礎上，增強公眾對社會的信任，完善社會公共信任體系，促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：姚亞菲1 郝婧2 單位：1.集寧師范學院經(jīng)管系 2.河套學院經(jīng)管系