公共管理視域下城市文化治理問題

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摘要：城市文化是一座城市的靈魂，打造獨(dú)特的城市名片對塑造城市形象、增強(qiáng)市民凝聚力以及促進(jìn)城市的全面發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于受內(nèi)外環(huán)境以及歷史傳統(tǒng)的影響，我國對城市文化的建設(shè)相對滯后，城市文化治理過程中存在著或多或少的問題。本文就論述了公共管理視域下城市文化治理問題，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

引文

積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開發(fā)城市文化既是城市問題理論研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實要求。

1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1城市文化治理的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，文化對城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨(dú)特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動社會發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現(xiàn)階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。

1.2城市文化治理存在的共性問題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發(fā)展不足的問題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨(dú)立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發(fā)揮出來，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會要求政府對社會事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會公眾對政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設(shè)滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實情況。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊伍規(guī)模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業(yè)性不強(qiáng)等三個方面。

1.3各類城市文化治理存在的問題

①政治類城市文化治理：政府過度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過程中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識和系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識勢在必行。然而，在現(xiàn)階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確

治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權(quán)、向社會甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。

2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過程中。然而在現(xiàn)實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。

3我國城市文化治理的對策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導(dǎo)市場參與，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會組織，讓社會力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發(fā)展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。

3.2創(chuàng)新城市文化治理手段

①更新文化治理部門的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識的同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制

首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進(jìn)市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對專業(yè)技術(shù)人員堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會評價機(jī)制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調(diào)動管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評價機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據(jù)。

3.5經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用

經(jīng)濟(jì)類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現(xiàn)，實行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類城市文化治理勢在必行。改善經(jīng)濟(jì)類城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時也需要各類市場主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。

4結(jié)束語

城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識到城市文化對城市發(fā)展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認(rèn)識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當(dāng)前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

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作者：應(yīng)天勇 單位：云南財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院