居住區(qū)公共文化論文
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1、沈陽市居住區(qū)公共文化體育設(shè)施發(fā)展概況
1.1典型社區(qū)調(diào)研
為了更好的掌握現(xiàn)狀居住區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)情況，2012年，選定沈陽市一環(huán)內(nèi)“1新1舊”兩個居住區(qū)深入調(diào)研。2.2.1大北街道大北街道東至大北關(guān)街、南至北順城路、西至廣宜街、北至聯(lián)合路，總用地面積2.75平方公里、轄11個社區(qū)，總?cè)丝?1541人，是新改造居住區(qū)的代表。2.2.2凌空街道凌空街道東至凌空一街、南至沈水路、西至騰飛二街、北至飛翔路，總用地面積2.74平方公里、轄8個社區(qū)，總?cè)丝?0813人，是舊居住區(qū)的代表。凌空街道東至凌空一街、南至沈水路、西至騰飛二街、北至飛翔路，總用地面積2.74平方公里、轄8個社區(qū)，總?cè)丝?0813人，是舊居住區(qū)的代表。
1.2問題總結(jié)
（1）場所面積不足。沈陽市目前的居住區(qū)文化體育設(shè)施用地面積遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)（用地面積225～645m2/千人）。既表現(xiàn)在總量上的絕對不足，也存在新舊小區(qū)之間結(jié)構(gòu)性的失衡問題。
（2）環(huán)境質(zhì)量差。部分文化活動室是原有的其他用途房間改建，存在房屋結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，缺乏安全疏散通道等問題；體育設(shè)施方面，運(yùn)動場所環(huán)境差，場地質(zhì)量低，用于開展體育鍛煉的運(yùn)動器材多老舊化，給使用的居民帶來安全隱患。
（3）缺乏指導(dǎo)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前沈陽市尚未出臺有關(guān)社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時缺少約束性的手段來保障相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，既有可能導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)與小區(qū)建設(shè)不同步，居民長時間享受不到設(shè)施福利，也存在設(shè)施的使用率不高或者滿足不了居民的日常使用需求等隱患。
2、發(fā)展對策研究
2.1拓寬資金渠道，加快文化體育設(shè)施建設(shè)
沈陽市作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可借鑒發(fā)達(dá)國家在社區(qū)文體配套設(shè)施資金投入運(yùn)作方面的一些成功經(jīng)驗，實現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)費(fèi)來源多樣化，如財政撥款、企業(yè)捐助等。要堅持政府的主導(dǎo)地位，政府要在社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、管理服務(wù)等方面提供必要的政策和資金保障。
2.2設(shè)施混合使用，提高文化體育設(shè)施利用率
考慮居民對文體設(shè)施多種類的使用需求，靈活設(shè)計區(qū)域內(nèi)的各種公共文體空間，使之具有復(fù)合型的功能，提高設(shè)施的應(yīng)變能力和利用率?！盎旌鲜褂谩边€強(qiáng)調(diào)時間維度的拓展，即在不同的時間段分別賦予文體設(shè)施不同的使用功能。
2.3科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，保障文化體育設(shè)施落實
在規(guī)劃設(shè)計中，要將居住區(qū)文化體育設(shè)施的規(guī)劃，結(jié)合到城市規(guī)劃當(dāng)中去，制定用地指標(biāo)系統(tǒng)，并使其成為城市公共開放空間設(shè)計中的重要依據(jù)，同時明確獎懲制度，約束建設(shè)過程中的各種“違法”行為。
3、指標(biāo)體系構(gòu)建
3.1指導(dǎo)原則
（1）統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)納入沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，最大限度地發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（2）因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。應(yīng)根據(jù)沈陽市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、環(huán)境條件、居民需求等，合理確定建設(shè)項目種類和規(guī)模，做到選址合理、功能完善、設(shè)施齊全、安全可靠。
（3）政府主導(dǎo)，多方參與。在建設(shè)過程中政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮各級政府的組織實施作用，建立科學(xué)規(guī)范的建設(shè)、監(jiān)督、檢查機(jī)制，確保建設(shè)項目高質(zhì)量、高效率完工，同時積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量共同參與設(shè)施建設(shè)。
3.2構(gòu)建思路
在總體指導(dǎo)原則的要求下，通過研究國家最新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相似城市、同等級城市的相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，結(jié)合沈陽市自身的特點，制定出目前最迫切需要保障建設(shè)的文化體育設(shè)施種類及其配置標(biāo)準(zhǔn)。
3.3指標(biāo)體系配置
3.3.1分級配置參考國家標(biāo)準(zhǔn)，案例城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確定沈陽市居住區(qū)文化體育設(shè)施分為兩級四類。
（1）居住區(qū)文化設(shè)施：包括文化活動中心和文化活動室。文化活動中心：居住區(qū)（街道）級設(shè)施，服務(wù)人口4-6萬人，可提供閱覽、教育、觀影、棋牌、娛樂、乒乓球、臺球及健身等公共服務(wù)。文化活動室：居住小區(qū)（社區(qū)）級設(shè)施，服務(wù)人口0.5-1萬人，為居民提供基礎(chǔ)的文化活動服務(wù)。
（2）居住區(qū)體育設(shè)施：包括體育運(yùn)動場館和社區(qū)健身場地。體育運(yùn)動場館：居住區(qū)（街道）級設(shè)施，服務(wù)人口4-6萬人，為居民提供戶外運(yùn)動場地和體育館，可建設(shè)小型足球場、籃球場、羽毛球場、室外器械場地等活動場地。社區(qū)健身場地：居住小區(qū)（社區(qū)）級設(shè)施，服務(wù)人口0.5-1萬人，主要提供室外器械場地等。
3.3.2分類配置
（1）設(shè)施名稱：文化活動中心。為保障居民的文化娛樂需求，宜在現(xiàn)實基礎(chǔ)上提高設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，宜逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到部分娛樂功能逐步商業(yè)化，規(guī)劃取國標(biāo)的下限進(jìn)行控制。建筑面積4000-5000m2，用地面積6000-8000m2?；顒又行囊霜毩⒄嫉?，獨立建設(shè)，其中排練室、游藝室等設(shè)施應(yīng)與住宅保持一定距離。
（2）設(shè)施名稱：文化活動室?？紤]到現(xiàn)實需要與使用情況，該設(shè)施規(guī)模在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上略有提高。綜合考慮應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)下限，建筑面積400m2，該設(shè)施一般與其它公共設(shè)施合建，因此用地面積不作要求?？梢耘c社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)健身場地、老年活動/服務(wù)中心結(jié)合設(shè)置。
（3）設(shè)施名稱：體育運(yùn)動場館。沈陽現(xiàn)狀體育運(yùn)動場館嚴(yán)重匱乏，綜合考慮應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)，用地面積指標(biāo)10000-15000m2。建筑面積指標(biāo)采用1500-2000m2/處。宜于公共綠地附近設(shè)置，兼有避難場所的功能，宜獨立建設(shè)。舊城改造區(qū)在條件允許情況下可按照不低于指標(biāo)的70%設(shè)置。
（4）設(shè)施名稱：社區(qū)健身場地。考慮到居民有就近健身鍛煉的需要，規(guī)劃借鑒其他城市標(biāo)準(zhǔn)，每0.5-1.0萬人設(shè)置一處，每處用地面積1000m2。舊城改造區(qū)在條件允許情況下可按照不低于指標(biāo)的70%設(shè)置，需結(jié)合園區(qū)綠化景觀進(jìn)行設(shè)置。
4、結(jié)論
通過本次系統(tǒng)研究制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了沈陽市居住區(qū)配套文化體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)空白，能夠有效指導(dǎo)沈陽市近期居住區(qū)配套文體設(shè)施建設(shè)。
作者：宮遠(yuǎn)山 鄒瑩 單位：遼寧省沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院