公共文化來(lái)賓模式深度解讀分析

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[摘要]進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國(guó)文化建設(shè)經(jīng)歷了從純意識(shí)形態(tài)宣傳教育到提供公共文化服務(wù)的變化。如何改變農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，成為我國(guó)文化建設(shè)的一道重要課題。作為新成立不久、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的來(lái)賓市，通過(guò)自發(fā)嘗試，努力探索，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，并取得了巨大成效，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗(yàn)。這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來(lái)賓市，而不是別的地區(qū)？因此，我們有必要對(duì)“來(lái)賓模式”進(jìn)行深度解讀。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；來(lái)賓模式；制度變遷

一、文化建設(shè)：從純意識(shí)形態(tài)到公共文化服務(wù)

新中國(guó)成立后，由于受到戰(zhàn)時(shí)體制以及蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)對(duì)文化領(lǐng)域?qū)嵭懈叨燃械闹卫砟Ｊ?。首先，在定位上，黨和政府把文化當(dāng)作意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，賦予文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以重要的宣傳教育功能，而對(duì)文化的愉悅和消費(fèi)功能給予了忽略。其次，在運(yùn)作上，所有文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體都逐步被納入體制之內(nèi)，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一供養(yǎng)，文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的所有開(kāi)支都被納入政府預(yù)算，按計(jì)劃辦事，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。再次，國(guó)家對(duì)文化實(shí)行管辦合一，既管文化，又辦文化，只有文化事業(yè)，沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)。由于新中國(guó)百?gòu)U待舉，這種統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資源、集中力量進(jìn)行文化建設(shè)的模式，有力地推動(dòng)了我國(guó)文化事業(yè)向前發(fā)展。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的文化治理模式的弊端也日益突顯。首先是文化建設(shè)片面重視宣傳教育，而忽視文化娛樂(lè)消費(fèi)，人民群眾的精神生活需求得不到滿足。在文化事業(yè)覆蓋不到的廣大農(nóng)村，人們除了依賴(lài)若斷若續(xù)的民俗傳統(tǒng)，并沒(méi)有現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品可供消費(fèi)。其次是文化生產(chǎn)流通效率低下，文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。其原因在于，資源統(tǒng)一按計(jì)劃分配，各地文化部門(mén)又條塊分割，文化生產(chǎn)要素?zé)o法按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，加上文化管辦合一，行政干預(yù)太多，抑制了文化生產(chǎn)力的釋放。再次是文化產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)失衡。新中國(guó)成立以后，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突顯，也使得文化建設(shè)打上了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印。由于城市的天然優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)文化資源集中在城市，文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、圖書(shū)館、文化宮、影劇院等局限于城市，各種文化產(chǎn)品供給也遠(yuǎn)離農(nóng)村。由于尚處在社會(huì)主義初級(jí)，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，我國(guó)文化建設(shè)的城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)未得以改善。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央根據(jù)新的時(shí)代形勢(shì)，提出了文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的新口號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“二為”方向，用以取代“文藝為政治服務(wù)”的口號(hào)?！岸椤狈较虻奶岢?，標(biāo)志著文藝工作指導(dǎo)思想的更新，同時(shí)也意味著我國(guó)文化治理理念的變革，開(kāi)啟了我國(guó)文化建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代。而如何在實(shí)踐中落實(shí)“二為”方向，源自西方的公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐給我們提供了重要的啟示。所謂公共服務(wù)，是公共部門(mén)通過(guò)提供產(chǎn)品與服務(wù)滿足社會(huì)公共需要的行為的總稱(chēng)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)提供的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)和平等享受的社會(huì)服務(wù)。[1]公共服務(wù)的出現(xiàn)，與西方資本主義“福利社會(huì)”息息相關(guān)，20世紀(jì)50年代以來(lái)，西方國(guó)家普惠性的福利政策得以實(shí)施，公共服務(wù)實(shí)踐獲得充足發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方理論界在原有的“公共服務(wù)”理論的基礎(chǔ)上，又相繼提出了“新公共管理”與“新公共服務(wù)”，為公共服務(wù)實(shí)踐提供理論支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，西方公共服務(wù)的理論與實(shí)踐逐漸引起我國(guó)學(xué)者的重視，這種影響通過(guò)學(xué)術(shù)界深入到國(guó)家政策領(lǐng)域，催生了國(guó)家在公共服務(wù)及公共文化服務(wù)方面的一系列政策實(shí)施，初步確立了我國(guó)公共文化服務(wù)的基本制度和體系。2006年，在中共十六屆六中全會(huì)上，首次提出“基本公共服務(wù)體系更加完備”的論述，此后，基本公共服務(wù)成為政府文件的重要概念，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化成為政府的重要任務(wù)。基本公共服務(wù)的范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確，“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”[2]。這些重要的講話，宣告了我國(guó)基本公共文化服務(wù)建設(shè)時(shí)代的到來(lái)。

二、“來(lái)賓模式”：欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的“反彈琵琶”

來(lái)賓市地處廣西中部，是近年新設(shè)立的地級(jí)市，全市總?cè)丝跒?60萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占86%，少數(shù)民族人口占75%；轄4縣1市1區(qū)，其中2個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困縣，2個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于來(lái)賓建市時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，嚴(yán)重限制了文化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，來(lái)賓市在公共文化服務(wù)方面的投入比例不到財(cái)政支出的2%，其中在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。[3]投入的不足，使得來(lái)賓文化建設(shè)乏善可陳。首先是全市文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，2008年以前，全市沒(méi)有市級(jí)博物館、圖書(shū)館、影劇院和群眾藝術(shù)館；全市七百多個(gè)行政村沒(méi)有一座文化綜合樓，只有數(shù)十個(gè)文藝舞臺(tái)、一百多個(gè)籃球場(chǎng)。[3]而且，僅有的這些場(chǎng)所或簡(jiǎn)陋破舊，或被占用，無(wú)法發(fā)揮真正的文化服務(wù)功能。其次是文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。以少數(shù)民族人口居多的來(lái)賓，民間一向有唱山歌、演彩調(diào)、舞龍舞獅的傳統(tǒng)，但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一方面民俗活動(dòng)日漸凋敝，另一方面新的文化產(chǎn)品的供給又沒(méi)跟上，廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求得不到滿足，精神生活十分空虛。在這種情況下，一些不良習(xí)氣乘虛而入，賭博、酗酒、打架斗毆等不良行為或違法事件屢禁不止，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。來(lái)賓市文化事業(yè)的落后以及與此相關(guān)的社會(huì)亂象引發(fā)了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注，主要領(lǐng)導(dǎo)深入村寨，展開(kāi)了一系列調(diào)研。2008年底，來(lái)賓市領(lǐng)導(dǎo)層在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，決定面向農(nóng)村，立足基層，整合資源，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“三求”（求知、求技、求樂(lè)）文化惠農(nóng)工程。2009年，來(lái)賓市又提出“用5年時(shí)間，舉全市之力，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”的決定，決心在全市實(shí)施“村村有文藝舞臺(tái)”“村村有燈光籃球場(chǎng)”“村村有文化綜合樓”“每個(gè)村至少組織1支農(nóng)民文藝隊(duì)”“每個(gè)村至少組織1支農(nóng)民籃球隊(duì)”的“五個(gè)一”工程建設(shè)。[4]幾年來(lái)，來(lái)賓市以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)為抓手，豐富了文化服務(wù)供給，促進(jìn)了公共文化服務(wù)的親民和便民，有力地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，取得了良好的連鎖反應(yīng)。第一，樹(shù)立了文明新風(fēng)尚。截至2016年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“十星級(jí)文明戶(hù)”達(dá)四千多戶(hù)，縣級(jí)“十星級(jí)文明戶(hù)”七百多戶(hù)。這幾年，來(lái)賓市還分別榮獲了第四屆全國(guó)文明城市提名城市、全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市等多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。[4]第二，譜寫(xiě)了和諧新篇章。近幾年來(lái)，全市酗酒滋事、打架斗毆以及黃賭毒等負(fù)面現(xiàn)象大為減少，治安形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)。第三，推動(dòng)了“五位一體”建設(shè)。來(lái)賓市的文化建設(shè)，還大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政治清明，有力帶動(dòng)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的良性互動(dòng)。這種“以群眾需求為導(dǎo)向，以地域文化為資源，以小財(cái)政辦大文化為手段，以村級(jí)服務(wù)為突破，以城鄉(xiāng)全覆蓋為目標(biāo)”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，被稱(chēng)之為“來(lái)賓模式”。[4]作為新成立不久、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的來(lái)賓市，通過(guò)自發(fā)嘗試，努力探索，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，且取得了巨大成效，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來(lái)賓而不是別的地區(qū)？這就有必要聯(lián)系制度變遷的理論來(lái)進(jìn)行解釋。

三、透過(guò)制度變遷看“來(lái)賓模式”的創(chuàng)新

制度變遷理論主要由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾思提出。道格拉斯•諾思認(rèn)為，現(xiàn)有制度的存在是有交易成本的，在制度發(fā)展的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似于物理運(yùn)行的“慣性”，即一個(gè)國(guó)家如果確立了某種制度，不管該制度是有益還是無(wú)益，都會(huì)沿著既有軌道向前發(fā)展，從而導(dǎo)致對(duì)該制度的路徑依賴(lài)。要改變既有制度的路徑依賴(lài)，是很不容易的，其改變的力量通常來(lái)自?xún)煞矫妫皇窃从诒粍?dòng)的突發(fā)事件或外在力量，二是源于主動(dòng)的制度創(chuàng)新。后者稱(chēng)之為積極的制度變遷，通常由內(nèi)部的少數(shù)人或團(tuán)體扮演創(chuàng)新集團(tuán)，他們先知先覺(jué)，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行自發(fā)的嘗試，對(duì)制度規(guī)則進(jìn)行重新書(shū)寫(xiě)，提出新的制度安排，催生更具效率的制度結(jié)構(gòu)，從而獲得更大回報(bào)。[5]從制度變遷看來(lái)賓市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的探索，我們可以得出五個(gè)方面的結(jié)論。第一，農(nóng)村文化建設(shè)的路徑依賴(lài)。改革開(kāi)以來(lái)，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，一些地方無(wú)暇顧及文化建設(shè)。正如十七屆六中全會(huì)所指出，“我國(guó)文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問(wèn)題主要是：一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)……”[2][公報(bào)（全文）]另一方面，1980年中央提出了文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的新口號(hào)，開(kāi)始了文化體制改革的征程，啟動(dòng)了公共文化服務(wù)之旅，但在現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)各地文化建設(shè)模式依然習(xí)慣于在原有軌道上運(yùn)行，在某種意義上甚至陷入了路徑鎖定，廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)展緩慢就是一個(gè)明顯的例子。第二，來(lái)賓市委、市政府扮演了創(chuàng)新集團(tuán)。制度變遷需要有推手，這個(gè)推手可以是某些個(gè)人，也可以是團(tuán)體，我們通常稱(chēng)之為創(chuàng)新集團(tuán)。在我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，名不見(jiàn)經(jīng)傳的來(lái)賓市能夠成為第一個(gè)勇于吃螃蟹者，毫無(wú)疑問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)層扮演了創(chuàng)新集團(tuán)，發(fā)揮了重要作用。首先是決策作用，創(chuàng)新集團(tuán)作為決策單位，其決策左右制度創(chuàng)變遷的過(guò)程，作為新設(shè)市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)疑是重中之重，而2008年我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)剛提出不久，并無(wú)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，當(dāng)此之時(shí)，來(lái)賓市領(lǐng)導(dǎo)層提出進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，無(wú)疑需要超前的眼光和力排眾議的決斷能力。其次是擔(dān)當(dāng)意識(shí)，制度變遷需要付出成本，創(chuàng)新集團(tuán)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，顯然，來(lái)賓市所進(jìn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的自發(fā)探索，離不開(kāi)其領(lǐng)導(dǎo)層的政治擔(dān)當(dāng)。第三，“來(lái)賓模式”制度變遷的邊際性。制度變遷的路徑具有邊際性，即改變往往是從某一制度安排的外圍層而非核心層開(kāi)始，因?yàn)橥鈬鷮硬痪庾顕?yán)重，成本和阻力最小，最容易取得成功。來(lái)賓市對(duì)公共文化服務(wù)的探索，正是從文化基礎(chǔ)設(shè)備最薄弱、文化產(chǎn)品供給最匱乏、文化需求欲望最強(qiáng)烈的農(nóng)村基層開(kāi)始，具有明顯的邊際性特點(diǎn)。值得一提的是，來(lái)賓市2008年底提出在全市范圍內(nèi)打造“三求”文化惠農(nóng)工程時(shí)，正逢我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)通過(guò)投資擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)振興政策的出臺(tái)，來(lái)賓市抓住這有利契機(jī)，為文化惠農(nóng)工程的投入創(chuàng)造了條件，大大降低了制度變遷的成本和阻力。第四，“來(lái)賓模式”制度變遷的漸進(jìn)性。制度變遷，是用新制度一點(diǎn)點(diǎn)取代舊制度的過(guò)程，其改變是循序漸進(jìn)的，不可一蹴而就。來(lái)賓市對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建，首先是從基層文化服務(wù)陣地體系開(kāi)始。通過(guò)幾年的努力，逐步建立了屯、村、鄉(xiāng)、縣、市五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。全市所有的村都建有文藝舞臺(tái)、籃球場(chǎng)和文化綜合樓。其次是文化服務(wù)機(jī)制體系的建設(shè)。有了文化陣地，還需要引導(dǎo)和管理，為此，來(lái)賓市出臺(tái)了一系列確保公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，主要包括建管用機(jī)制、文藝大展演機(jī)制、文化建設(shè)績(jī)效考評(píng)機(jī)制等方面?？茖W(xué)的機(jī)制體系，起到了規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)問(wèn)題的作用，避免了某些地方文化陣地“只管建不管用”而形同虛設(shè)的局面，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。第五，“來(lái)賓模式”制度變遷成果的確認(rèn)。制度變遷的第一步是創(chuàng)新集團(tuán)的嘗試與突破階段，第二步是上級(jí)對(duì)新制度成果予以確立階段，即制度創(chuàng)新成果得到政府部門(mén)的重視和認(rèn)可，成為該領(lǐng)域普遍遵循的成文或不成文法規(guī)，引發(fā)其他集團(tuán)跟隨與學(xué)習(xí)。來(lái)賓市對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度變遷，引發(fā)了巨大的社會(huì)反響，得到了上級(jí)部門(mén)的充分肯定，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。早在2010年，來(lái)賓市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)舉就引起了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)層以“來(lái)賓模式”作為典范，把村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦實(shí)事工作范圍在廣西全區(qū)予以推廣，并列入自治區(qū)層面重大工作，連續(xù)多年寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。2011年，來(lái)賓市成為首批“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市，2014年又成為“全國(guó)村級(jí)公共文化服務(wù)中心示范點(diǎn)”城市。[4]“來(lái)賓模式”還引起了的關(guān)注，2016年，專(zhuān)門(mén)指示就來(lái)賓市公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展課題研究，希望通過(guò)總結(jié)來(lái)賓經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)發(fā)揮“來(lái)賓模式”的示范與引領(lǐng)作用。[本文系廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2013年度研究課題（13FXW005）；2014年度廣西高?？蒲许?xiàng)目（YB2014240）；

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作者:李志雄 單位:廣西師范學(xué)院新聞傳播學(xué)院