經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下職業(yè)教育

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摘要:職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的角色，為各個(gè)行業(yè)提供了大量不同層次、不同類型的技能型人才，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育研究，在參考德國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育技能知識(shí)形成機(jī)制、職業(yè)教育宏觀政策形成和實(shí)施以及微觀角度的職業(yè)教育基本問題、職業(yè)能力、就業(yè)選擇等進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展;職業(yè)教育;宏觀政策

一、職業(yè)技能知識(shí)構(gòu)成方式

作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程密切結(jié)合的職業(yè)教育，特別是在中等教育階段，與職業(yè)相關(guān)的知識(shí)、技能性職業(yè)課程應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。例如歐洲，職業(yè)課程教育與一般課程教育同步進(jìn)行，是復(fù)線性有機(jī)整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，學(xué)科與行業(yè)之間的界限被打破，發(fā)揮了職業(yè)課程教育作用。日本曾模仿過歐洲復(fù)線式教育體制，之后由于高校升學(xué)率逐步擴(kuò)大，開始推廣職業(yè)課程，如專修學(xué)校專門課程(?？茖W(xué)校)、公共教育體系設(shè)置了幾乎同等學(xué)歷課程，這對(duì)職業(yè)教育起到了巨大作用。德國(guó)采用的是公共教育、企業(yè)內(nèi)部訓(xùn)練的雙元制并行機(jī)制。這一體制下，學(xué)生們接受基礎(chǔ)教育之后，選擇職業(yè)訓(xùn)練同時(shí)接受企業(yè)OJT(OntheJopTraining)訓(xùn)練，每周兩天左右時(shí)間去職業(yè)學(xué)校上學(xué)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)職業(yè)知識(shí)。職業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)束后，可獲得社會(huì)上認(rèn)可的職業(yè)資格。這種形式巧妙地將系統(tǒng)學(xué)習(xí)和公共職業(yè)資格與實(shí)踐性知識(shí)、技能的獲得等必要條件結(jié)合起來。事實(shí)上，德國(guó)的雙元制并行體制包括很多小規(guī)模企業(yè)，通過職業(yè)訓(xùn)練，提高技能，履行義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格體系，是在社會(huì)共識(shí)等基礎(chǔ)條件下成立的制度。從這一意義上來說，固有的歷史經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)體系所構(gòu)成的社會(huì)契約重要部分是不可或缺的。企業(yè)作為培養(yǎng)高技能人才的主體，除了傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”這種言傳身教的傳幫帶方式之外，更重要的是通過OJT方式，進(jìn)行有組織和系統(tǒng)化技能培訓(xùn)，這成為實(shí)踐性知識(shí)技能形成最基本的形式。也就是隨著產(chǎn)業(yè)革命的不斷升級(jí)，這種脫離職場(chǎng)實(shí)踐性訓(xùn)練、具有針對(duì)性知識(shí)、技能的形成開始由企業(yè)進(jìn)行。此外，特別是在大型企業(yè)中設(shè)置了理論性、系統(tǒng)性教育內(nèi)容，幾乎與公共教育體制中的中等教育一樣，形成了企業(yè)內(nèi)部學(xué)校。這種企業(yè)內(nèi)涵型知識(shí)、技能形成機(jī)制，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、技術(shù)實(shí)力等雄厚的大規(guī)模企業(yè)中，當(dāng)判斷學(xué)校教育無法確保企業(yè)所要求的知識(shí)和技能時(shí)，通常會(huì)在公共教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，挑選一些學(xué)業(yè)成績(jī)比較好的從業(yè)者進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)行再教育與培訓(xùn)。用這一形式促使較高知識(shí)和技能的形成，盡快適應(yīng)具體職場(chǎng)需要。這一做法在發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍，我國(guó)一些大型企業(yè)也采用這一方法。公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)也是技能形成的重要場(chǎng)所，通過模擬實(shí)際工作環(huán)境，以技能訓(xùn)練為重點(diǎn)，融合理論知識(shí)，提高受訓(xùn)人員職業(yè)技能，幫助無業(yè)者或失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還可彌補(bǔ)技能型人才短缺［3］。這種脫離企業(yè)的職業(yè)知識(shí)和技能形成的機(jī)構(gòu)作為技能形成的重要一環(huán)。一般而言，實(shí)踐性知識(shí)、技能的形成是不同的教育內(nèi)容和相關(guān)機(jī)構(gòu)相互結(jié)合進(jìn)行的。學(xué)校等教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)在傳授一定知識(shí)和技能基礎(chǔ)上，使受訓(xùn)者達(dá)到一定技能水準(zhǔn)，滿足勞動(dòng)市場(chǎng)用人所需［4］。企業(yè)根據(jù)受訓(xùn)者具備的資格，判斷其資質(zhì)并安排于合適的崗位。在此基礎(chǔ)上企業(yè)進(jìn)行再培訓(xùn)，使之盡快熟練掌握生產(chǎn)技能。這種不同機(jī)構(gòu)、不同方式培養(yǎng)模式相互結(jié)合就形成了技能型人才成長(zhǎng)模式。由此可以看出社會(huì)上職業(yè)知識(shí)技能形成機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一相互結(jié)合的。不同社會(huì)制度、不同機(jī)制并存發(fā)揮作用是普遍的，其效果也是多種多樣的［5］。無論德國(guó)的雙元制并行機(jī)制，還是日本根據(jù)個(gè)體不同，其知識(shí)、技能形成過程也不盡相同。一方面是由本國(guó)教育培訓(xùn)制度決定，另一方面產(chǎn)業(yè)或職業(yè)的形態(tài)也是影響職業(yè)技能知識(shí)構(gòu)成的重要因素。

二、職業(yè)教育政策的制定與實(shí)施

職業(yè)教育是各類教育中，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)等民生問題聯(lián)系最為緊密，受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化因素影響最大，也是發(fā)展最為困難的教育類型，從職業(yè)教育政策決定過程以及實(shí)現(xiàn)歷程看，政府通過各種各樣的法規(guī)、補(bǔ)助金以及職業(yè)資格制度等，規(guī)制、統(tǒng)管這一整體市場(chǎng)，同時(shí)直接設(shè)立中等教育機(jī)構(gòu)公共職業(yè)課程以及學(xué)校以外的公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，體現(xiàn)了政府宏觀統(tǒng)籌功能。

1.宏觀政策統(tǒng)籌規(guī)劃。從技術(shù)工人的需求和宏觀性資源、人力資源的配置這兩方面來理解政府的宏觀職業(yè)教育政策是如何形成的。根據(jù)技術(shù)工人需求的觀點(diǎn)，政府對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來統(tǒng)一規(guī)劃，制定綜合計(jì)劃，建立教育訓(xùn)練系統(tǒng)，并以此提供必要的技術(shù)工人，充分發(fā)揮職業(yè)教育的重要功能。人力資源規(guī)劃論的邏輯希望在技能勞動(dòng)力的供求預(yù)測(cè)和與之對(duì)應(yīng)的教育規(guī)劃中相互匹配。但是這種構(gòu)思并未能充分發(fā)揮作用。第一，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)是比較困難的，職業(yè)學(xué)校依據(jù)不準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程，很難保證畢業(yè)生都能在與其專業(yè)技能相適應(yīng)的崗位工作，職業(yè)教育就業(yè)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾問題值得商榷;第二，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)革命迅速發(fā)展，使原有的職業(yè)教育模式明顯落后，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與職業(yè)教育有效供給還不能有效銜接。在這種情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的計(jì)劃調(diào)整本身比較困難，從而大大降低了人力需求預(yù)測(cè)的有效性。但這并不意味著要否認(rèn)宏觀性資源和人力資本的配置重要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，需要哪些職業(yè)教育、需要多少、需要哪些部門等都是經(jīng)過指令性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的，這從經(jīng)濟(jì)整體來看，適合經(jīng)濟(jì)小規(guī)模發(fā)展的階段。但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大規(guī)模發(fā)展的第二階段，為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和迅速增長(zhǎng)，必須依靠技能型人才支撐，從德國(guó)以及日本的經(jīng)驗(yàn)都證明了技術(shù)型人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。因此擴(kuò)大中等職業(yè)教育以及高等教育，培養(yǎng)技能型、可塑性勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.地方政府主導(dǎo)實(shí)施。地方政府于職業(yè)教育，既是宏觀的政策形成的主體，同時(shí)也是職業(yè)教育重要的承擔(dān)者和落實(shí)職業(yè)教育的具體實(shí)施者。因此地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，就業(yè)需求預(yù)測(cè)等情況，科學(xué)地規(guī)劃本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。如上所述，職業(yè)知識(shí)、技能的形成，可以在學(xué)校教育體系中的中等教育職業(yè)課程、企業(yè)內(nèi)部教育以及職業(yè)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等三類場(chǎng)所進(jìn)行，也就是學(xué)校、企業(yè)以及公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等為職業(yè)技能形成直接提供教育機(jī)會(huì)，政府宏觀控制進(jìn)行職業(yè)知識(shí)技能的形成。具體實(shí)施過程中，不同的機(jī)能由政府不同部門承擔(dān)，地方政府在部門之間的計(jì)劃協(xié)調(diào)上尤為重要。對(duì)于中等階段的職業(yè)課程教育，地方政府應(yīng)能發(fā)揮作用。因?yàn)樵诼殬I(yè)知識(shí)、技能的形成上，中等階段的職業(yè)課程教育所起到的作用具有多樣性，很大程度上依賴于具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展方向等。這種職業(yè)課程教育的潛在需求，密切關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。地方政府對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確認(rèn)識(shí)，同時(shí)要站在掌握實(shí)際勞動(dòng)力需求以及民眾對(duì)中等教育機(jī)會(huì)需求的立場(chǎng)考慮問題。所以為確保職業(yè)教育政策順利實(shí)施，地方政府承擔(dān)著監(jiān)督職業(yè)教育課程實(shí)施效果的重要責(zé)任。

3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府針對(duì)職業(yè)教育相繼出臺(tái)了許多政策和制度，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了各種條件。特別是加強(qiáng)與企業(yè)合作方面強(qiáng)調(diào)“要依靠企業(yè)行業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)的密切合作”，將市場(chǎng)化引進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，為職業(yè)教育的市場(chǎng)化指明了方向。在主體權(quán)利、資源配置、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及社會(huì)化服務(wù)等方面，要加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切聯(lián)系機(jī)制。也就是隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，職業(yè)教育在政府宏觀主導(dǎo)下，需要整個(gè)社會(huì)共同發(fā)揮作用。而企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能夠準(zhǔn)確把握職場(chǎng)所需的職業(yè)知識(shí)和技能，所以企業(yè)開放生產(chǎn)技術(shù)資源，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投入，既有效又能節(jié)約成本。因此，要想使職業(yè)教育更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，政府和企業(yè)需要進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)，各司其職發(fā)揮好作用，保證職業(yè)教育有效健康發(fā)展。

三、職業(yè)綜合能力與態(tài)度的形成

與傳統(tǒng)學(xué)科強(qiáng)調(diào)教學(xué)規(guī)律，在學(xué)術(shù)知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，追求知識(shí)與理論的獲得為主要教育目的有所不同，職業(yè)教育課程是將學(xué)到的理論知識(shí)作為一種知識(shí)資本應(yīng)用到實(shí)踐層面和現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，這是伴隨全社會(huì)和市場(chǎng)強(qiáng)化勞動(dòng)者的職業(yè)綜合技能的背景下而興盛起來的。

1.職業(yè)能力?！澳芰Α币辉~近年來被頻繁使用，其含意極為豐富，在人事管理論中大多使用在作為某種職業(yè)所需要的能力。在歐洲是作為職業(yè)資格定義之一的基礎(chǔ)概念。隨著學(xué)校教育中學(xué)術(shù)系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)逐步一體化，“能力”應(yīng)該理解為問題解決能力、判斷能力等的綜合能力。而且，這種能力和技能應(yīng)用在紛繁多變的職場(chǎng)環(huán)境中，根據(jù)職場(chǎng)的規(guī)律性、內(nèi)在性、不同需求或情況的變化中發(fā)揮作用，也即指綜合職業(yè)能力，包括基本素質(zhì)能力、通用能力、核心能力、拓展能力等。這種職業(yè)能力形成往往是理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)，也就是抽象知識(shí)中的學(xué)術(shù)知識(shí)、能力與具體應(yīng)用性實(shí)踐知識(shí)、能力并重，相互配合、滲透而構(gòu)成的。職業(yè)課程教育只有將科學(xué)理論知識(shí)體系與應(yīng)用知識(shí)體系投入到具體實(shí)踐訓(xùn)練中才能對(duì)職業(yè)綜合能力的形成發(fā)揮作用。因此職業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)就要按照特定職業(yè)從業(yè)人員的能力要求，根據(jù)職業(yè)崗位明確從業(yè)人員應(yīng)具備的能力因崗施教。職業(yè)能力真正體現(xiàn)的是從業(yè)人員在崗位上表現(xiàn)出來的實(shí)際操作和應(yīng)用能力，這也是當(dāng)前所提倡的能力本位主義形成模式。

2.職業(yè)態(tài)度。按照美國(guó)著名職業(yè)教育研究專家Super(1953)的職業(yè)發(fā)展理論，“個(gè)人選擇與職業(yè)技能和態(tài)度是個(gè)體成長(zhǎng)過程中逐漸成熟并發(fā)展起來的”，在此基礎(chǔ)上他又提出了“職業(yè)成熟度”概念，構(gòu)建了職業(yè)發(fā)展終身理論。之后心理學(xué)家Crites又進(jìn)一步完善了Super的學(xué)說，Crites認(rèn)為職業(yè)選擇過程包括職業(yè)態(tài)度和職業(yè)能力兩個(gè)主要因素。態(tài)度來自價(jià)值，不同的職業(yè)價(jià)值觀會(huì)產(chǎn)生不同的職業(yè)選擇態(tài)度。每個(gè)人的職業(yè)態(tài)度往往是通過具體工作細(xì)節(jié)展現(xiàn)出來的，同時(shí)也能反映出對(duì)職業(yè)的情愿程度。職業(yè)態(tài)度不是先天就有的，而是在社會(huì)、學(xué)校、家庭等不同環(huán)境的作用下，通過他人的社會(huì)示范、教導(dǎo)或忠告，將個(gè)人需要和社會(huì)現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)起來，樹立自己的職業(yè)態(tài)度。熱愛自己職業(yè)的人，會(huì)產(chǎn)生一種職業(yè)認(rèn)同感。在獲得職業(yè)拓展時(shí)，不斷產(chǎn)生成就感和超越感，形成職業(yè)忠誠，從而取得更大的發(fā)展空間。

3.職業(yè)選擇。關(guān)于職業(yè)選擇和職業(yè)課程，學(xué)生在校教育的選擇與將來的成就和社會(huì)地位取得具有一定關(guān)系。因此中等教育階段的選擇尤為重要。我國(guó)快速發(fā)展的城市化過程中，產(chǎn)生了很大規(guī)模的農(nóng)民工群體，但這些進(jìn)城農(nóng)民并沒有形成擁有獨(dú)特文化的勞動(dòng)者隊(duì)伍，從而希望通過現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生新型就業(yè)的可能性。這自然會(huì)導(dǎo)致對(duì)中等教育以及高等教育的龐大的潛在需求，也反映出傳統(tǒng)社會(huì)遭遇急速現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。在這一急速發(fā)展的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)年輕一代職業(yè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)職業(yè)選擇之間的沖突。因此，職業(yè)課程的存在擔(dān)負(fù)著雙重作用。一是學(xué)生進(jìn)入中等教育選擇過程中，通過從非升學(xué)→就業(yè)、從普通課程的升學(xué)→高等教育、職業(yè)課程升學(xué)→中級(jí)專業(yè)職位三種選擇形式，為就業(yè)提供多樣化選擇。二是在職業(yè)課程教育過程中，形成更加現(xiàn)實(shí)的職業(yè)志向。

四、職業(yè)教育的期待

現(xiàn)在國(guó)家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于職業(yè)教育特別是中等教育階段的職業(yè)課程寄予很高期望，把職業(yè)教育作為教育政策上重要一環(huán)，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，職業(yè)教育所發(fā)揮的作用不可忽視。職業(yè)教育通過自身結(jié)構(gòu)培養(yǎng)不同層次、不同類型的技能勞動(dòng)者，掌握生產(chǎn)所需的知識(shí)和技能，成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)力;但反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展又制約著職業(yè)教育，培養(yǎng)什么樣技能勞動(dòng)者、設(shè)置什么專業(yè)等，職業(yè)課程教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與變革需求，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。這種既復(fù)雜又變化多端的關(guān)系，不同國(guó)家、不同的歷史條件會(huì)受不同因素的影響，因此職業(yè)教育需要著眼未來的社會(huì)變革與職業(yè)演變，制定靈活多樣的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

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作者：周芳玲 單位：山西省社會(huì)科學(xué)院