經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的路徑研究

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摘要：對連云港市“十二五”時期的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量作出客觀評價，分析其存在的問題，提出要實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，需要更加注重由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，聚力創(chuàng)新驅(qū)動，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制上率先取得突破，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，借助“一帶一路”，提升開放型經(jīng)濟水平。

關(guān)鍵詞：連云港市；經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展質(zhì)量；發(fā)展路徑；“十二五”時期

一、“十二五”期間連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況

提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”期間深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。黨的十八大報告指出，要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。按照十八大報告和對建設(shè)“強富美高”新江蘇的要求，未來連云港要實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，需要客觀把握發(fā)展實際，實事求是地尋求高質(zhì)發(fā)展路徑。

（一）總體看，連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷攀升

2011—2015年，連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)呈現(xiàn)出逐年提升的變動趨勢.，“十一五”末的2010年，連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)為9．76，到“十二五”末的2015年，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)提升到23．96，增長了1．45倍。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升催生出一個新的連云港，國際化海港中心城市的雛形乍現(xiàn)，“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。

（二）具體看，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的構(gòu)成要素

經(jīng)濟發(fā)展總量提升，增長的穩(wěn)定性漸入常態(tài)發(fā)展區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果首先體現(xiàn)在經(jīng)濟總量的提升，2015年連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2160．64億元，較2010年的1193．31億元增長近一倍，一個可喜的變化是連云港市經(jīng)濟總量在全省所占比例不斷提高，由2010年的2．88％逐步提高到2015年的3．08％，城鎮(zhèn)化水平達到58．7％，較“十一五”末提高了6．9個百分點。伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，“十二五”期間連云港市經(jīng)濟增長速度平均在11．6％的水平，步入穩(wěn)定增長區(qū)間。工業(yè)發(fā)展一直是連云港市的短板，但是在“十二五”期間開始發(fā)力，在全省的地位逐年提升，工業(yè)生產(chǎn)總值占全省的比重由“十一五”末的2．24％提高到“十二五”末的2．74％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重由2．10％提升到3．63％，年均增長0．3％，這種可喜的變化得益于近幾年來連云港市產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的推行，也得益于2009年以來江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為帶動就業(yè)的重要動力“十二五”期間連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)效率整體提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了突破性發(fā)展，年均增長1．16個百分點。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)來看，“十二五”末較“十一五”末提高了1．74，第三產(chǎn)業(yè)成為帶動就業(yè)的重要力量，遠高于農(nóng)業(yè)就業(yè)4．8個百分點，高于工業(yè)就業(yè)4．1個百分點。3發(fā)展的有效性增強，發(fā)展效率和效益實現(xiàn)雙提高“十二五”期間，效益發(fā)展指數(shù)提高了3．08，三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和行業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)實現(xiàn)了雙提升，二三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模緩步下降的同時保持勞動生產(chǎn)率高增長，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率提高了6．22萬元／人，增長了1．1倍；第三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模增長的同時也實現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率的提高，增長了6．03萬元／人，是“十一五”末的1．48倍。伴隨勞動生產(chǎn)率的提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)大幅改善，行業(yè)結(jié)構(gòu)總指數(shù)提高了123．86％，進一步證實連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較好的成效。4發(fā)展的開放度提高，實現(xiàn)了對內(nèi)對外的雙向開放內(nèi)外開放綜合指數(shù)由“十一五”末的1提高到“十二五”末的2．39。對內(nèi)開放體現(xiàn)為社會消費品零售總額交易活躍，“十二五”期間增長了0．9倍；對外開放度的提高體現(xiàn)在進出口總額的快速增長，凸顯了連云港市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市的重要地位。5發(fā)展的創(chuàng)新性增強，創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力創(chuàng)新驅(qū)動綜合指數(shù)由“十一五”末的0．01提升到“十二五”末的2．62。創(chuàng)新投入的增加是創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵，在“十二五”期間，研發(fā)投入占GDP比重增長了46．1％，政府科技撥款占財政支出的比重增長了23．3％。投入的增加帶動了產(chǎn)出，表現(xiàn)在每10萬人口專利授權(quán)數(shù)在2015年達到142．44件／10萬人，較“十一五”末增長了2．97倍。6發(fā)展的共享性提高，民生幸福指數(shù)得到逐步提高“十二五”末的民生改善綜合指數(shù)為5．87，較“十一五”末提高了1．87。民生事關(guān)收入水平、就業(yè)、消費能力、居住、交通、社會保障、治安等各個方面，“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到19418元，增長了6388元；就業(yè)能力增強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2．9％下降到2．1％；居住條件逐步改善，城鄉(xiāng)人均住房面積達到46．9m2，增長了29．2％；居民出行便利度提高，順暢連云港建設(shè)成效顯著；教育資源的均衡性增強，教育投入逐年增加，教育支出占財政支出比重提高了2．34個百分點；社會三大保障（保險）覆蓋率96．6％，提高了1．5個百分點；平安連云港逐步顯現(xiàn)，四大事件（刑事案件、治安案件、城市交通事故、火災）較“十一五”末減少了31339件，平均每年減少6267件。7發(fā)展的可持續(xù)性增強，綠色發(fā)展理念深入實施“十二五”期間環(huán)保投入持續(xù)增加，由“十一五”末的3．78億元增長到15．21億元，城市污水處理率提高了3．1個百分點，森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高2．5和1．54個百分點。環(huán)保投入的增加和綠色發(fā)展的實施推動生態(tài)環(huán)境指數(shù)由“十一五”末提高到“十二五”末的4．45，發(fā)展的可持續(xù)性增強。

二、“十二五”時期連云港市經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

（一）橫向相比，連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低

雖然連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在“十二五”期間有了較大的提升，但是，與省內(nèi)兄弟市相比，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不夠高，綜合指數(shù)僅排在全省第12位，僅為排名第一的揚州市30．6％，差異巨大。分類別來看，經(jīng)濟增長質(zhì)量排在全省第12位，結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)第10位，發(fā)展效益指數(shù)第7位，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)第10位，資源環(huán)境指數(shù)第11位。由于連云港市近5年加大了民生投入力度，因此，民生改善指數(shù)排在全省第一位。

（二）經(jīng)濟綜合實力不強，諸多經(jīng)濟指標相對滯后

與全省相比，連云港市經(jīng)濟總量偏低，低于全省平均水平3232億元，低于蘇南平均水平6142億元，低于蘇中平均水平2457億元，低于蘇北平均水平1152億元。工業(yè)經(jīng)濟是最大短板，連云港市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)低于蘇北平均水平887家，工業(yè)總產(chǎn)值低于蘇北平均水平1832億元。二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力彰顯。與全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，連云港市農(nóng)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于全省1．3和6．1個百分點，工業(yè)占比低于全省4．4個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度遠低于全省水平，也低于蘇北其余4市。綜合來看，連云港市二三產(chǎn)業(yè)比重低于全省7．4個百分點，但是這種差距在逐年縮小。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展較弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壓力較大

連云港市城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)明顯。2015年全市GDP為2160．64億元，其中3縣僅占全市GDP的45．14％。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由“十一五”末的8751元擴大到“十二五”末的12950元，導致城鄉(xiāng)居民消費在此期間擴大了2990元。

（四）港產(chǎn)城融合發(fā)展有限，功能板塊相對分散

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和執(zhí)行，盲目擴張是港產(chǎn)城不能更好融合發(fā)展的主因。受各板塊建設(shè)差異較大、城市交通干道缺乏影響，城市組團集聚規(guī)模有限，板塊功能聯(lián)系較弱，導致港城支撐融合不足，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不大。目前，連云港港口以通過型海陸聯(lián)動功能為主，港城在產(chǎn)業(yè)功能上處于各自為政的狀態(tài)，臨港產(chǎn)業(yè)的招商和發(fā)展沒有做到港、產(chǎn)、城的融合，產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位“異化”，過度追求諸如生活區(qū)等建設(shè)“大而全”，港區(qū)之間也缺少錯位與聯(lián)動，既沒有發(fā)揮港口對城市產(chǎn)業(yè)的帶動作用，也沒有體現(xiàn)出城市產(chǎn)業(yè)對港口的支撐作用，難以實現(xiàn)“以港興市”目標。

三、提升連云港市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的路徑

（一）聚焦供給側(cè)改革，助力經(jīng)濟穩(wěn)步增長

2015年的中央經(jīng)濟工作會議指出：“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！蔽磥磉B云港市經(jīng)濟要在合理的增長區(qū)間實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)抓住國家推進供給側(cè)改革的契機，進一步深化改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提供提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的制度性保障；注重淘汰落后產(chǎn)能、出臺相應(yīng)的扶持政策，提升有效供給、提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而適應(yīng)消費升級的需求結(jié)構(gòu)；提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟增長新動力加快形成。

（二）聚力創(chuàng)新驅(qū)動，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，不斷推進理論、制度、科技、文化等全面創(chuàng)新，推動改革與創(chuàng)新互促并進。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展功能，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式。當務(wù)之急是要抓好審批制度改革，深化“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)管理創(chuàng)新，下大力氣為創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。健全協(xié)同創(chuàng)新機制，加強區(qū)域創(chuàng)新資源整合，集合優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢平臺，加快形成科教資源共建共享的機制。營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好生態(tài)，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主動對接全球創(chuàng)新發(fā)展趨勢，注重整合全球創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮連云港市“一帶一路”首要節(jié)點城市優(yōu)勢，促進國際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新需求的有效對接。

（三）優(yōu)化城市空間布局，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展

尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照五大統(tǒng)籌要求，加快優(yōu)化城市空間布局；切實推行“多規(guī)合一”，將十三五規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃等相銜接，促進各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、上下貫通。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成的要求，合理布局功能性園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生活居住區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等，促進形成產(chǎn)城融合的功能布局。有機分離疏港與城市交通，加快完善集約高效的綜合集疏運體系，解決港、城發(fā)展的“爭地”困境。強化港產(chǎn)城各自功能定位規(guī)劃引導，所有產(chǎn)業(yè)項目進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市發(fā)揮行政、商務(wù)等功能，形成港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，相互融合的發(fā)展格局。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強”的要求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)“綠色化、精致化、高端化”發(fā)展趨勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，共育新態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)發(fā)展分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、制造經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新模式，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制上率先取得突破。下一步連云港市深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是進一步協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的思路，突出綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，在“工業(yè)化、信息化與生態(tài)化”融合發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）踐行綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造“青山碧水藍天、綠色低碳循環(huán)、宜居宜游宜業(yè)、和諧幸福浪漫”的美麗港城。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，開展生態(tài)文化弘揚行動，積極推進生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，引導綠色消費和簡約生活。構(gòu)建推進生態(tài)文明建設(shè)長效機制，堅持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益管控納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)控的工作機制，加快沿東隴海經(jīng)濟帶外圍生態(tài)屏障建設(shè)，提高連云港市經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)保障水平。

（六）借助“一帶一路”，提升開放型經(jīng)濟水平

加強與“一帶一路”周邊國家和地區(qū)港口共用、政策共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育。拓展東中西區(qū)域合作示范區(qū)的開放功能，吸引日韓、中西亞國家及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的形式共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地。構(gòu)建區(qū)域開放型經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)合作模式，在充分利用國際國內(nèi)“兩個資源”的同時，加快具有連云港市特色的開放型經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

（七）聚焦富民優(yōu)先，強化共享發(fā)展

大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，支持靈活創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。突出城鄉(xiāng)居民收入，解決相對貧困問題，切實做好精準扶貧、精準脫貧；逐步縮小城鄉(xiāng)消費和收入差距，促進城鄉(xiāng)收入和消費的均等化。加快完善社會保障制度，進一步完善社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民獲取更高幸福感。

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作者：谷江林 單位：連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司