土地管理與經濟發(fā)展新常態(tài)

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摘要：黨會議召開之后，對國土資源的管理提出明確要求，重視土地經營管理以及土地制度的改革。本文簡述新形勢下土地管理和經濟發(fā)展之間的新常態(tài)，從農村和城市方面闡述土地管理過程存在的現狀問題，并從管理目標、工作內容、管理措施、評價體系、耕地保護等方面提出土地管理和經濟發(fā)展對策。

關鍵詞：管理措施；土地管理；經濟發(fā)展

引言

在新時期，對土地管理工作賦予了新的要求。此項工作與土地經濟的發(fā)展以及國民生活水平有直接關系，決定著國家經濟的發(fā)展。當前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經濟和管理工作共同發(fā)展，和經濟發(fā)展新常態(tài)相適應。

1新形勢在經濟發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會上，闡述了當前我國經濟新常態(tài)有關問題，闡明了經濟新常態(tài)下我國經濟高速增長狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應通過創(chuàng)新驅動，促使經濟結構升級優(yōu)化。我國當前經濟新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產生現象明顯，勞動力的減少導致就業(yè)壓力降低，經濟增長率有所下降，消費經濟占據比例較高，產業(yè)結構從傳統密集型產業(yè)逐漸向知識和經濟密集型產業(yè)方向轉變。

2土地資源管理現狀

2.1農村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農村土地資源的管理屬于重點內容。實際工作過程常出現教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農民為土地直接管理人，在管理過程以農民自主管理為主，但是農民文化水平有限，村委會組織不完善，導致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統性和科學性缺乏。同時，農民對于土地資源的科學利用、防災意識等淡薄，不能將政府關于土地管理各項政策有效宣傳，導致各種防災政策落實不到位。此外，農民對耕地紅線國策意識理解有限，導致對農田的保護措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經濟效益。農村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導致鄉(xiāng)村建設以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現問題，開發(fā)過程未能科學管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農民利益[1]。

2.2城市土地資源管理

城市土地資源的管理工作具有復雜性和系統性特征。在實際管理過程，資金來源渠道廣泛，有政府投資、社會籌資等，不同的經濟組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經濟收益。在城市土地管理環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，城市發(fā)展離不開對土地的開發(fā)，為提高政績，城市的經濟區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城區(qū)等建設力度加大，導致對土地資源過度發(fā)開。城市經濟來源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經濟價值，導致部分產業(yè)的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會資助投資展現出來。土地資源管理應結合政府、企業(yè)、個人等目標，同時將市場選擇行為考慮其中，制定出良好的互動發(fā)展關系，保障多方經濟效益。

3新形勢下我國土地資源管理促使經濟新常態(tài)發(fā)展策略

3.1精準定位管理工作目標

當前社會經濟迅速發(fā)展，人們對生存環(huán)境的要求逐漸提高，因此土地資源的管理工作應結合社會需求、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等方面制定出明確的工作目標。針對不同地區(qū)的人口數量、經濟發(fā)展、地理環(huán)境、交通水平、產業(yè)發(fā)展各方面現狀全面分析，為城市、農村等土地管理工作的目標確定作出科學指導。按照實際需求，制定出動態(tài)變化的管理目標，強化對土地資源的監(jiān)督與管理，避免產生重復投資現象。例如：適當減少農村新增建設行業(yè)用地，防止影響耕地規(guī)模，減小增量的同時盤活存量。將土地利用效率低的資源進行改造，提升新增用地產生的經濟效益。針對不同地區(qū)，結合土地實際情況，展開精細化管理，在耕地資源較少的農村地區(qū)，利用低丘緩坡、二次利用、工業(yè)開發(fā)、土地整理以及增減掛鉤等管理措施，促使土地資源的管理和實際需求相符，同時對生態(tài)環(huán)境加以保護，提高土地資源管理目標的有效性[2]。

3.2及時轉變管理工作內容

在開展土地資源管理工作過程中，由于我國經濟處于轉型時期，經濟結構的復雜性以及特殊性等導致土地管理面臨各項問題，呈現出政府機構管理職能以及經濟職能之間的對立問題。政府經濟職能是按照市場需求合理開發(fā)和利用土地資源，而政府集管理職能和經濟職能于一體，導致關于土地管理各項政策的落實有效性不足。對此，土地管理部門應及時轉變實際工作內容，完善土地的產權體系，以公有制為主體，實現多種所有制并存的形式，充分發(fā)揮對土地資源的管理職能，提高管理工作效率。

3.3使用高效的管理措施

當前國家土地管理具體工作應結合經濟發(fā)展實況，轉變行政管理方式，在此基礎上，制定出耕地的補償管理機制。通過跨區(qū)域對耕地指標進行調節(jié)，打造農田示范區(qū)域，強化土地的建設管理。對耕地等級、結構布局、數量和質量等方面進行精細化管理。例如：使用“廢地復墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實。同時將整合、治理農村土地與城鄉(xiāng)建設的土地使用增減情況掛鉤。加大對城鎮(zhèn)中各類低效用土地的開發(fā)力度，促使不同區(qū)域人口逐漸向城市集中，農業(yè)形成集中產業(yè)化、工業(yè)集中規(guī)?；瑢⒏黝愰e置土地資源盤活，釋放出更多應用于經濟建設當中的土地資源。

3.4制定出科學的土地管理評價體系

在我國經濟發(fā)達區(qū)域，存在土地資源不足和建設需求量大的主要矛盾。為解決這一問題，國家土地管理部門可按照土地所屬區(qū)域的不同，對土地總量合理控制。對地區(qū)發(fā)展以及重大項目規(guī)劃建設等過程的土地管理工作加以落實，強化項目建設過程用地規(guī)劃、項目審批等環(huán)節(jié)的平衡管理。科學控制建設用地量，制定出科學的管理評價體系，對土地資源展開合理評價。例如：項目規(guī)劃之前，組織專業(yè)評審人員，按照項目選址、土地使用、投資規(guī)模、經濟與生態(tài)等效益展開綜合評估，按照評估結果對項目立項、土地審批等工作合理性進行評估，增強產業(yè)規(guī)劃、項目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)的規(guī)劃與管理，合理控制項目建設過程土地使用、建筑密度以及投資總量，提升土地管理水平。

3.5強化耕地保護

為解決農村土地管理問題，應采取以下管理工作措施，加強對耕地的保護：①強化制度約束，保護耕地、針對棄耕農戶，應收取農業(yè)稅；種植農戶提供耕地補償以及糧食補貼等優(yōu)惠政策。將市場高效配置資源的作用發(fā)揮出來，強化政府職能作用，完善耕地主體的責任機制，在保護耕地的基礎上促使社會經濟發(fā)展；②加大智慧農業(yè)發(fā)展力度。利用先進的信息技術，如：大數據、物聯網以及通信技術等，促使農業(yè)實現智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠程診斷和精準測量，制定出農業(yè)災害預警機制，促使農業(yè)高效生產，提升耕地經濟效益；③促使農業(yè)發(fā)展。土地管理部門應結合土地經濟與農業(yè)經濟，制定出共同發(fā)展管理政策。例如：保障價格機制基礎上，適當提高農產品的交易價格，讓農民受益，激發(fā)其保護耕地意識。此外，國家應加大資金和技術等方面的支持力度，促使農業(yè)經濟與耕地保護之間緊密結合，促進農業(yè)經濟發(fā)展的同時，讓農民自主履行保護耕地義務[3]。

4結束語

總而言之，在城市化速度不斷加快下，要求土地資源管理者不斷提高管理工作效率，最大限度利用土地資源，促使土地管理和經濟發(fā)展形成新常態(tài)。對此，管理者應不斷完善土地管理工作方式，促使工作與時俱進，結合國家政策，創(chuàng)新土地管理各項工作，對土地高效開發(fā)和利用，強化耕地保護，促使土地經濟和社會發(fā)展共同進行。

參考文獻

[1]閻紅媚.當前土地管理中存在的問題及改進策略[J].綠色環(huán)保建材，2018（08）：91+94.

[2]丁麗美.我國土地出讓與經濟增長關系研究[D].首都經濟貿易大學，2018.

[3]田學文.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關系的探討[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.

作者：申艷 單位：畢節(jié)市不動產登記中心