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水土流失治理與管理水平對策淺析

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水土流失治理與管理水平對策淺析

摘要:對遼寧省水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出水土流失綜合治理與管理中存在的問題,提出新階段提高遼寧省水土流失綜合治理與管理水平對策,為全國各地水土流失治理與管理提供參考。

關(guān)鍵詞:水土流失;綜合治理;管理;遼寧省

1遼寧省水土流失現(xiàn)狀

遼寧省地形概貌大體是“六山一水三分田”,山地丘陵約占全省總土地面積的60%。復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的地貌類型、水旱災(zāi)害頻發(fā)的氣候特征、密集分布的人口及生產(chǎn)生活的影響,導(dǎo)致水土流失面廣量大,成為全省的重大環(huán)境問題。根據(jù)2019年遼寧省水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果,全省水土流失面積為36464.83km2,占土地總面積的24.62%。其中水力侵蝕面積35639.10km2,占侵蝕面積的97.74%;風(fēng)力侵蝕面積825.73km2,占侵蝕面積的2.26%。在各級侵蝕強度面積統(tǒng)計中,中度及以上侵蝕面積占總侵蝕面積的25.67%。

2水土流失綜合治理與管理中存在的問題

雖然經(jīng)過多年治理,全省的水土流失面積和強度持續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善。但未來水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn):(1)受降雨、干旱、風(fēng)沙等自然因素制約,東部山地、西部丘陵等局部水土流失治理難度依然很大;(2)毀林開荒、陡坡種植、砍伐薪柴、過度養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源無序開發(fā)等人為水土流失依然不容忽視;(3)部分生產(chǎn)建設(shè)單位未能嚴(yán)格依法履行水土流失防治主體責(zé)任,導(dǎo)致土地資源損失、地表植被擾動破壞,棄土棄渣隨意堆砌,人為造成水土流失;(4)水土保持監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)有待加強;(5)鼓勵和引導(dǎo)社會力量以及水土流失區(qū)廣大群眾參與治理和管理的體制機(jī)制還不健全。

3新階段提高水土流失綜合治理與管理水平對策

總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上指出:“我們要加強生態(tài)文明建設(shè),牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,把我們偉大祖國建設(shè)得更加美麗,讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中?!秉h的新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是新階段水土保持工作的主題。我們必須認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于水土保持的重要講話和指示批示精神,踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,認(rèn)真落實《遼寧省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》,堅持“山水林田湖草沙”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,全面強化水土保持監(jiān)督管理,科學(xué)推進(jìn)水土流失治理,以政策機(jī)制創(chuàng)新和支撐能力建設(shè)為抓手,促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,為建設(shè)山清水秀美麗新遼寧和全面推進(jìn)老工業(yè)基地振興提供堅實保障。

3.1堅持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先

堅持尊重自然、順應(yīng)自然,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,全面實施預(yù)防保護(hù),從源頭上有效控制水土流失。林草覆蓋率高,水土流失潛在危險大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Wo(hù);水蝕風(fēng)蝕交錯地區(qū)實施封育保護(hù)和治理;條件相對惡劣、不適宜治理的區(qū)域進(jìn)行封禁;水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要江河源頭區(qū)、重要水源地實施重點預(yù)防。

3.2堅持系統(tǒng)治理,精準(zhǔn)施策

以系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo),加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),堅持山水林田湖草生命共同體理念,遵循水土流失機(jī)理和規(guī)律,突出治理質(zhì)量提升,因地制宜,精準(zhǔn)施策。堅持以小流域為單元,合理配置工程、林草、耕作等措施,形成綜合治理體系,維護(hù)和增強區(qū)域水土保持功能。適宜治理的水土流失區(qū)進(jìn)行小流域綜合治理,坡耕地相對集中區(qū)域及侵蝕溝相對密集區(qū)域開展專項綜合治理。對水土流失重點治理區(qū)及其他水土流失嚴(yán)重地區(qū),以及水土保持主導(dǎo)功能為土壤保持、攔沙減沙、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)和防風(fēng)固沙等區(qū)域,實施重點治理,維護(hù)和提升水土保持功能,最大限度地發(fā)揮綜合治理效益,滿足人民群眾日益增長的美好生活和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的需求。

3.3堅持科技創(chuàng)新,提升效能

充分運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù),加快推進(jìn)智慧水保建設(shè),通過信息技術(shù)加強水土保持監(jiān)測、信息化建設(shè)和應(yīng)用,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于水土保持工作各方面,實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋、全流程閉環(huán)監(jiān)管,全面動態(tài)掌握水土流失狀況和防治成效,加快提升水土保持管理效能和治理體系現(xiàn)代化。

3.4深化改革,完善體制機(jī)制

貫徹落實《水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī),認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》,不斷完善各項水土保持政策制度,強化制度執(zhí)行與有效監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法(試行)》,積極推廣水土流失治理工程“以獎代補”經(jīng)驗,探索利用市場機(jī)制社會投融資的有效途徑。充分利用各種現(xiàn)代媒體開展典型治理成果、典型案例的報道,形成全社會人人防治水土流失的濃厚氛圍。嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)管嚴(yán)治,狠抓違法問題處置,堅決打通人為水土流失防治“最后一公里”。通過綜合施策,多措并舉,推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,全社會共同防治水土流失的新格局”。

作者:何淼 單位:遼寧省水資源管理集團(tuán)