公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

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摘要:首先對(duì)公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的根據(jù)進(jìn)行了介紹,并對(duì)公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的流程進(jìn)行分析,就如何做好公路招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作進(jìn)行深入探討,值得同行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；造價(jià)；控制

一、引言

我國目前處于新常態(tài)時(shí)期,而交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國各地都在修建公路,公路建設(shè)儼然成為了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,但是應(yīng)該看到公路施工項(xiàng)目規(guī)模大,投入的資金多,為了保證其質(zhì)量，一直以來都是使用招投標(biāo)的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標(biāo)的造價(jià),可以有效提升經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理有著十分重要的作用。

二、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的根據(jù)

目前，工程量清單計(jì)價(jià)是我國改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。根據(jù)公路工程的特點(diǎn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定,公路工程項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目概算、預(yù)算的編制以及進(jìn)行造價(jià)控制的管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理具有統(tǒng)一的消耗定額,如《公路工程預(yù)算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項(xiàng)目劃分要保持統(tǒng)一,工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)計(jì)的計(jì)量單位也要保持統(tǒng)一,便于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。由國家及有關(guān)部門指導(dǎo)制定的計(jì)價(jià)規(guī)范是公路工程招投標(biāo)價(jià)格管理的重要依據(jù)之一。因此,必須時(shí)刻關(guān)注計(jì)價(jià)造價(jià)改革,重視相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格變化的實(shí)際規(guī)律,建立起來的價(jià)格體制要依托在動(dòng)態(tài)市場價(jià)格的基礎(chǔ)之上。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,帶來的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化與進(jìn)步,在進(jìn)行實(shí)際的招投標(biāo)工作時(shí),必須認(rèn)識(shí)到市場信息對(duì)工程招投標(biāo)獲得成功的重要意義,要通過有針對(duì)性地市場調(diào)查獲得準(zhǔn)確的市場信息,為公路工程核算及結(jié)算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),制定出競爭性強(qiáng)的標(biāo)書,以提升業(yè)主和施工單位的效益。

三、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的流程分析

一個(gè)公路工程項(xiàng)目，從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建成經(jīng)歷了多個(gè)階段：項(xiàng)目建議階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及交竣工驗(yàn)收階段。在這些階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段是要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等依法進(jìn)行招投標(biāo)的。設(shè)計(jì)階段是由招標(biāo)人招標(biāo)公告,各勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制相應(yīng)的公路設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投標(biāo),而招標(biāo)人會(huì)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)選出商務(wù)、技術(shù)及報(bào)價(jià)綜合得分最高的設(shè)計(jì)投標(biāo)文件作為此次設(shè)計(jì)招標(biāo)的中標(biāo)單位來承接勘察設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)階段,會(huì)根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告及業(yè)主要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),編制出經(jīng)濟(jì)合理的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等作為下一階段工程施工及投資控制的依據(jù)。在這一階段,初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在估算允許浮動(dòng)范圍內(nèi),這是施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，而經(jīng)審定的施工圖預(yù)算是編制清單預(yù)算、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。設(shè)計(jì)階段工作完成以后,業(yè)主可自行或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制,依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關(guān)造價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程量清單的編制。施工及監(jiān)理單位會(huì)根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價(jià)預(yù)算,包括成本、預(yù)期利潤等,編制商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。

四、公路招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作方法

1、確定合同價(jià)格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù),并用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)表現(xiàn)出來,因此,合同在一定程度上也體現(xiàn)出了一定的彼此間法律行為約束作用。在一些具體的經(jīng)濟(jì)合同中,可以看出合同的內(nèi)容十分豐富,通常都會(huì)涉及一些合同相關(guān)支付的條款，特別是一些價(jià)格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認(rèn)招投標(biāo)價(jià)格時(shí)應(yīng)該選擇最為科學(xué)以及合理的合同形式,同時(shí)也應(yīng)該注重進(jìn)度和品質(zhì)控制,尤其應(yīng)該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)。2、編制工程量清單在公路工程招標(biāo)文件中,工程量清單是一項(xiàng)重要的量化指標(biāo),反映了造價(jià)控制的科學(xué)性。工程量清單是招標(biāo)人在招投標(biāo)進(jìn)行時(shí)提供給投標(biāo)人的文件,投標(biāo)人以清單上的指標(biāo)如項(xiàng)目工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、各單項(xiàng)細(xì)目等進(jìn)行工程量的計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式使得投標(biāo)人在進(jìn)行競爭性報(bào)價(jià)時(shí)必須以工程量清單上的內(nèi)容及費(fèi)用為依據(jù),為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制提供便利。工程量清單編制工作要確?？茖W(xué)合理、內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確的編制數(shù)量和計(jì)量單位,嚴(yán)防出現(xiàn)清單項(xiàng)目內(nèi)容和數(shù)量偏差造成的工程施工項(xiàng)目變更,使得工程實(shí)施過程的造價(jià)控制難度大大提升。編制工程量清單時(shí),要想達(dá)到良好的控制工程造價(jià)的效果,就需要將工程量清單的計(jì)價(jià)模式應(yīng)用到工程的其他環(huán)節(jié)中去,如建設(shè)和施工單位的工程量清單計(jì)價(jià),將其融入到工程造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。并且做到靈活變更工程量清單的計(jì)價(jià)模式,根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充和完善,以適應(yīng)我國公路工程不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝,促進(jìn)建設(shè)及交通行業(yè)的發(fā)展。3、編制招標(biāo)控制價(jià)一般來說,業(yè)主承擔(dān)招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。在編制的過程中,應(yīng)對(duì)同類型工程的中標(biāo)價(jià)格、概算以及竣工決算價(jià)格全過程中可能出現(xiàn)的造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,在這個(gè)基礎(chǔ)上借鑒同類型項(xiàng)目在三年之內(nèi)的施工建設(shè)全過程的資料以及數(shù)據(jù)，編制合理科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)。業(yè)主單位對(duì)于招標(biāo)工程應(yīng)該有一個(gè)較為全面的了解,比如說掌握公路工程項(xiàng)目與之相關(guān)的制度、法律法規(guī)、施工制度規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求等內(nèi)容，對(duì)市場中的價(jià)格信息以及價(jià)格變動(dòng)情況有全面了解,收集一些較為完整的工程造價(jià)數(shù)據(jù)以及資料。并且業(yè)主單位還需要比較類似工程項(xiàng)目的施工和管理經(jīng)驗(yàn),以便在實(shí)際工作中可以準(zhǔn)確地掌握施工過程中存在的技術(shù)難點(diǎn)和工程造價(jià)過程中的重點(diǎn),方便對(duì)項(xiàng)目工期進(jìn)度中可能對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行控制。同時(shí)，在這個(gè)過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應(yīng)用在編制招標(biāo)控制價(jià)中,以提升招標(biāo)質(zhì)量。4、重視對(duì)設(shè)計(jì)階段不確定性因素的考量施工圖預(yù)算是整個(gè)公路工程指導(dǎo)性造價(jià)文件,但是實(shí)際上很多設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)施工組織設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí),使得設(shè)計(jì)不完善,往往使得在實(shí)際施工過程中造價(jià)偏高,超出預(yù)算。所以，施工圖設(shè)計(jì)人員有必要進(jìn)行深入調(diào)查,包括基本的人、材、機(jī)價(jià)格。另外,土地征用,房屋拆遷以及電力通訊設(shè)備的改線等都與整個(gè)公路工程造價(jià)直接相關(guān)，應(yīng)重視對(duì)設(shè)計(jì)階段相關(guān)不確定性因素的考量。

五、結(jié)束語

根據(jù)前文所述,為了在招投標(biāo)階段可以較好地控制工程造價(jià),應(yīng)該合理處理造價(jià)、質(zhì)量關(guān)系,作為工程造價(jià)的編制人員也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),不斷提升造價(jià)業(yè)務(wù)水平,給工程造價(jià)編制提供便利。建設(shè)單位可優(yōu)化投資方案,選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,同時(shí)選擇技術(shù)能力比較強(qiáng)和信譽(yù)較好的施工單位,使用合理的方法對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行控制,促使其提升投資效益,進(jìn)而保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量。

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[3]董天凡.如何做好公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作.江西建材,2015(8):199,203.

作者:呂金鵬 單位:廣西宏冠工程咨詢有限公司