水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃研究

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摘要：文章簡要介紹水庫工程建設(shè)征地移民安置工作的相關(guān)內(nèi)容，通過分析現(xiàn)階段水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中存在的問題，探討水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中的有效措施，以起到良好節(jié)地作用，科學(xué)進(jìn)行征地移民安置規(guī)劃，合理安置水庫工程建設(shè)征地的移民，提高水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃水平，從而保障水庫工程建設(shè)順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水庫工程；建設(shè)征地移民；安置規(guī)劃；有效措施

1水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的相關(guān)簡述

水庫工程建設(shè)征地移民安置工作，包含諸多環(huán)節(jié)和步驟，包括但不限于確定征地移民范圍、查明征地及影響范圍內(nèi)人口和實(shí)物、進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計、審批移民安置規(guī)劃、實(shí)施移民安置補(bǔ)償?shù)?。為保障征地移民安置工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從各方面來進(jìn)行考慮，需要思考安置區(qū)域的環(huán)境容量，采納移民群眾的合理合法訴求，從環(huán)境容量、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各個角度進(jìn)行科學(xué)分析，最終選擇出最佳規(guī)劃方案。一定要做好前期工作，要對所選地區(qū)的環(huán)境承載能力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行調(diào)查，以了解所選區(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，掌握準(zhǔn)確測量數(shù)據(jù)，并據(jù)此來科學(xué)編制移民安置規(guī)劃大綱，大綱中應(yīng)當(dāng)明確移民安置任務(wù)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對移民生活質(zhì)量進(jìn)行評價[1]。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)。

2現(xiàn)階段水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中存在的問題

現(xiàn)階段，水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)：（1）未完全意識到征地移民安置規(guī)劃工作的重要性。在水庫工程建設(shè)過程中，由于只重視工程項(xiàng)目建設(shè)，卻忽視基礎(chǔ)移民安置規(guī)劃和實(shí)施前期工作，以致于工程建設(shè)單位與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾和沖突，水庫工程建設(shè)施工難以順利開展。水庫工程相較于其他項(xiàng)目來說，帶有一定公益性，本身也服務(wù)于人民群眾，水庫移民又屬于非自愿移民，需要相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持，制定更多有效措施來解決移民問題。（2）未統(tǒng)一征地移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平以及移民群眾滿意度，直接反映出我國當(dāng)前水庫工程建設(shè)征地移民群眾的生活狀態(tài)，但可能并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以致于補(bǔ)償體系呈多樣化趨勢[2]。（3）在實(shí)施征地移民安置規(guī)劃時，并未堅持以人為本原則，沒有尊重征地移民的合法意愿，未能鼓勵其參與到水庫工程建設(shè)和移民安置工作中。（4）在科學(xué)規(guī)劃征地移民安置時，忽視對區(qū)域環(huán)境容量的分析，以致于難以把握該區(qū)域的群眾容納量。

3水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中的有效措施

3.1更新移民安置規(guī)劃認(rèn)知

在實(shí)際規(guī)劃過程中，相關(guān)部門要強(qiáng)化自身認(rèn)識，認(rèn)真聽取征地移民需求，了解人們對水庫工程建設(shè)的意見，可引用合理合法的建議，將其作為征地移民安置規(guī)劃中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，緩解水庫工程建設(shè)征地和移民之間的矛盾。在進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，從多方面來進(jìn)行綜合性調(diào)查，以全面了解當(dāng)前征地及影響范圍內(nèi)的實(shí)況，基于此來制定相應(yīng)移民安置規(guī)劃，保障此項(xiàng)規(guī)劃的可行性。政府及其工程單位相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，也可以加強(qiáng)彼此之間的交流與溝通，更好地維護(hù)移民的合法權(quán)益。

3.2統(tǒng)一征地移民補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)

水庫工程建設(shè)征地移民安置并不是一項(xiàng)簡單工作，其涉及的內(nèi)容繁雜，環(huán)節(jié)較多，并且相關(guān)人員需要極高的綜合能力，在統(tǒng)一法律法規(guī)支持下，實(shí)施有效移民安置工作，可以使其工作有據(jù)可循、有法可依，更加保障水庫工程建設(shè)征地移民安置工作質(zhì)量。此工作最終結(jié)果將直接影響到征地區(qū)及安置區(qū)的民生狀況，必須予以高度重視，不容忽視。做好征地移民安置補(bǔ)償工作，應(yīng)制定完善征地移民補(bǔ)償制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于有效開展征地移民安置規(guī)劃工作。根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際需求來不斷完善移民補(bǔ)償體系，使其更具時效性。相關(guān)部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)實(shí)際情況，來制定出最為合適的征地移民安置規(guī)劃方案。

3.3堅持以人為本原則

在進(jìn)行水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作時，一定要堅持以人為本原則，將保障移民合法權(quán)益作為工作核心，充分考慮到移民群眾日后生活質(zhì)量，為其尋找適宜其居住的區(qū)域環(huán)境。不僅要考慮此區(qū)域的地理環(huán)境位置，了解地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件，還要從社會、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行思考。而且要盡量保持移民群眾搬遷之前的生活習(xí)慣，吸收其合理合法的建議，處理好各方之間利益關(guān)系，旨在達(dá)成各方互贏的局面。可鼓勵和促使移民群眾參與到水庫建設(shè)工程中，使其具有同一個目標(biāo)，謀求共同利益，以此來創(chuàng)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提升征地移民的社會影響力。另外，在實(shí)施征地移民安置規(guī)劃工作時，可公開相關(guān)信息，使工作更加透明化，擴(kuò)大參與度，使移民群眾擁有表達(dá)自己意愿的權(quán)利和渠道。堅持從移民群眾利益出發(fā)，把移民群眾生活質(zhì)量放在首位，切實(shí)為其著想，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

3.4充分分析移民安置環(huán)境容量

在進(jìn)行水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃時，還需要考慮移民安置環(huán)境容量這一因素。即在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時，需要考慮其所在區(qū)域是否具有較好的環(huán)境生產(chǎn)力，自然環(huán)境能否在維持人們正常生活的條件下，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，計算出其環(huán)境可容納的移民人數(shù)。移民安置環(huán)境容量，并不是一個容易計算得出的數(shù)據(jù)，具有一定變化性，受各方面因素影響，與該區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系，也與該區(qū)域的資源、環(huán)境等緊密相關(guān)。若是所選擇的安置區(qū)域具有較好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在資源上十分豐富，而且自然環(huán)境條件較好，那么其可容納的移民人數(shù)就會更多。在分析和計算移民安置環(huán)境容量時，不僅要考慮移民安置意愿，了解移民群眾家庭情況及其基本信息，還可以從宏觀角度來進(jìn)行科學(xué)分析，充分考慮該區(qū)域的人口問題、社會經(jīng)濟(jì)問題以及環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對這部分的研究，重視這些因素，以便得出準(zhǔn)確結(jié)論，制定出最優(yōu)的征地移民安置規(guī)劃。

3.5節(jié)地建議

在水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中，想要做到節(jié)約土地資源，應(yīng)當(dāng)突破土地要素制約，可在依法自愿有償原則下，實(shí)施土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高土地自愿利用率，推進(jìn)移民土地生產(chǎn)發(fā)展。要做到因地制宜，選擇適宜的安置方式，合理規(guī)劃土地資源，緩解土地供需矛盾，以機(jī)制為導(dǎo)向，實(shí)施土地資源節(jié)約集約利用制度。

4結(jié)語

征地移民安置規(guī)劃并不是一項(xiàng)簡單工作，應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)化管理，要充分意識到征地移民安置規(guī)劃工作的重要性，遵循相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)施準(zhǔn)確全面的實(shí)物調(diào)查和移民意愿調(diào)查，以順應(yīng)時展潮流，解決水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃問題，保障移民群眾的合法權(quán)益和生活水平，處理好移民與水庫工程建設(shè)之間的關(guān)系，從而為水庫工程建設(shè)征地移民安置的實(shí)施提供重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]浦紹猛，楊海榮.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計探討[J].低碳世界，2017（28）：103-104.

[2]姚欣烈.水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃問題探討[J].珠江水運(yùn)，2019（5）：101-102.

作者：馮雪 單位：中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司