工程建設(shè)生命周期工程造價(jià)控制分析
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一決策階段項(xiàng)目工程造價(jià)控制
決策階段包括項(xiàng)目可行性研究階段，是建設(shè)項(xiàng)目投資決策前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而對項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇的一種重要方法[13]?？尚行匝芯繛轫?xiàng)目決策時(shí)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行的必要性和可行性行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇及做出判斷和決定的過程，項(xiàng)目建設(shè)的決策正確與否決定了項(xiàng)目建設(shè)的成敗。同時(shí)由于項(xiàng)目前期決策影響工程造價(jià)的程度最高，因此必須加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度。項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制主要是通過項(xiàng)目的投資估算來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)目前項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀，建設(shè)單位一般會邀請?jiān)O(shè)計(jì)單位以及造價(jià)咨詢單位在這個階段開始介入項(xiàng)目工作中來，協(xié)助建設(shè)單位編制可行報(bào)告建議書。同時(shí)對項(xiàng)目投資估算進(jìn)行估算。項(xiàng)目的投資估算精確性直接影響了整個工程的造價(jià)投資。項(xiàng)目投資估算的方法有很多種。根據(jù)專家學(xué)者的著作可以看出，應(yīng)用較廣的方法為生產(chǎn)能力指數(shù)估算法。公式為：fQQCCx1221其中，1C表示已經(jīng)建成的項(xiàng)目靜態(tài)投資額；2C表示擬建項(xiàng)目的靜態(tài)投資額；1Q表示已建類似項(xiàng)目的生產(chǎn)能力；2Q表示擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)能力；f表示不同時(shí)間、地區(qū)的定額、人工、費(fèi)率等綜合調(diào)整系數(shù)。Xi表示生產(chǎn)能力指數(shù)。在正常情況下0x1，在已建類似項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模與擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模相比較小于50倍的狀況下，如果擬建項(xiàng)目身纏的規(guī)模擴(kuò)大僅靠增大設(shè)備規(guī)模來達(dá)到時(shí)，0.6x0.7，如果是靠增加相同規(guī)格設(shè)備的數(shù)量來達(dá)到時(shí)，0.8x0.9。
二項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目在開工之前，由設(shè)計(jì)人員根據(jù)已有設(shè)計(jì)任務(wù)為擬建工程建設(shè)項(xiàng)目繪制圖紙并提供規(guī)劃、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制具有非常重要的意義。在此階段進(jìn)行工程造價(jià)控制效果最顯著。工程設(shè)計(jì)其實(shí)貫穿整個項(xiàng)目的始終。根據(jù)設(shè)計(jì)的整體性原則，建設(shè)單位不但要追求工程設(shè)計(jì)的各個部分的優(yōu)化，而且要注意各個部分的協(xié)調(diào)以及配套，使其成為一個整體，因此必須要對設(shè)計(jì)進(jìn)行方案優(yōu)化。建設(shè)單位為了在使擬建項(xiàng)目滿足技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能全面等要求，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)通過競選的方式獲取多個設(shè)計(jì)方案。然后聘請專家對多個方案按照經(jīng)濟(jì)使用美觀的原則進(jìn)行評選，優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)。或者整合各個設(shè)計(jì)方案的優(yōu)勢使設(shè)計(jì)方案更加完美。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化可以通過價(jià)值工程法進(jìn)行造價(jià)控制。將工程項(xiàng)目的功能要求與投資有機(jī)結(jié)合，根據(jù)工程的實(shí)際情況，力求提高功能與成本的比值，獲得最佳的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程項(xiàng)目整個生命周期工程造價(jià)控制的最重要的階段。有許多學(xué)術(shù)著作都對該階段進(jìn)行了詳細(xì)的研究，本文不再重復(fù)進(jìn)行論述。
三工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制。
工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主要包括招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制、合同實(shí)施階段的工程造價(jià)控制階段。招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。其實(shí)是擬建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位與實(shí)施單位之間的“成交價(jià)格”。工程造價(jià)的概算成本價(jià)格可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行確認(rèn)。而實(shí)際成本的確認(rèn)由于在招投標(biāo)階段的不確定性、以及人為操作性，使得合同價(jià)款往往偏離成本價(jià)格。作為建設(shè)單位來說此階段的工程造價(jià)其實(shí)是工程造價(jià)控制的一個難點(diǎn)。本文重點(diǎn)就是在對招投標(biāo)階段對招標(biāo)評標(biāo)方式的研究。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人按照法律的規(guī)定組成評標(biāo)委員會，依法對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)工作從投標(biāo)競爭者中評選出最符合招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。根據(jù)各省地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀，評標(biāo)方式主要由兩種方式組成：
（一）、最低評標(biāo)價(jià)法。在施工組織設(shè)計(jì)合格性評審或響應(yīng)招標(biāo)文件要求的前提下，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)比較。以經(jīng)評標(biāo)委員會評審的技術(shù)標(biāo)合格、且投標(biāo)價(jià)格最低(投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。工程報(bào)價(jià)在投標(biāo)活動中占據(jù)主導(dǎo)地位。從業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的相關(guān)論文可以看出，最低評標(biāo)價(jià)法是國際上最常用的評標(biāo)方法，多數(shù)學(xué)者對此方法比較看好，因?yàn)槠渚哂芯C合評標(biāo)法不具備的幾個優(yōu)點(diǎn)：一是有效控制工程成本，較大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率；二是體現(xiàn)投標(biāo)競爭過程的公開、公平、公正性，遏止了腐敗現(xiàn)象，規(guī)范了市場行為；三是有利于企業(yè)與世界接軌，逐步走向國際市場。國際市場的競爭方式，主要是最低評標(biāo)價(jià)法。國內(nèi)企業(yè)通過類似評標(biāo)方法的評選，為日后國際項(xiàng)目交流合作積累實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)；四是提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平，降低工程施工成本。那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，即使中標(biāo)，也會由于管理水平達(dá)不到要求，導(dǎo)致后無利可圖，甚至虧本，最后被市場淘汰[14]。雖然最低評標(biāo)價(jià)法優(yōu)點(diǎn)不少，但經(jīng)過實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)，最低評標(biāo)價(jià)法也存在一些問題：一是價(jià)格最低，容易造成惡性競爭現(xiàn)象或者在施工過程中偷工減料現(xiàn)象，不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)；二是投標(biāo)單位的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)比較大，基本上建設(shè)單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到施工單位。施工單位勢必將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟焦┴浬?、勞?wù)分包商，對確保產(chǎn)品質(zhì)量不利?？赡苁┕挝粫挠蓄檻]。三是項(xiàng)目的成本價(jià)界定比較困難，建設(shè)單位的主觀導(dǎo)向以及成本價(jià)編制單位水平等人為因素往往導(dǎo)致項(xiàng)目的成本價(jià)不能完全體現(xiàn)市場實(shí)際價(jià)格。
（二）、綜合評標(biāo)法。綜合評標(biāo)法又分經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價(jià)法和綜合打分法。其中：經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價(jià)法的定義為：先對技術(shù)標(biāo)包含的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯等情況進(jìn)行評比，在技術(shù)標(biāo)符合要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審，對報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)報(bào)價(jià)合理性分析，以經(jīng)評審不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)格作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的，不再參與評標(biāo)。計(jì)算各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)，得分最高者為項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人。綜合打分法的定義為：在施工組織設(shè)計(jì)合格性評審或響應(yīng)招標(biāo)文件要求的前提下，計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，按照有效投標(biāo)人全部投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算平均標(biāo)價(jià)，再按照相關(guān)招標(biāo)控制下浮率計(jì)算出控制價(jià)（即評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）。通過計(jì)算各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)差異的大小進(jìn)行打分。結(jié)合組織設(shè)計(jì)的得分計(jì)算出綜合得分最高者為項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為綜合評估法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是引入權(quán)值的概念，將投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)通過純數(shù)學(xué)理論的方式進(jìn)行評價(jià)分析，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性；二是此種方法利用多個專家單獨(dú)對各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用；三是該方式選出的中標(biāo)單位并非價(jià)格最低，能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求，能有效防止低價(jià)的不正當(dāng)競爭。同樣，專家學(xué)者認(rèn)為綜合評分法也存在一些不足，主要有：
（一）、與最低價(jià)的成本價(jià)格難以界定類似，其評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評標(biāo)因素及權(quán)值確定起來比較復(fù)雜，建設(shè)單位希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值，財(cái)政監(jiān)督管理部門則希望價(jià)格占較高權(quán)值，很難做到權(quán)重及評標(biāo)因素的最優(yōu)化。
（二）、對評標(biāo)專家要求較高。根據(jù)我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，項(xiàng)目招標(biāo)之前都是通過抽簽方式。抽取專家組成員，在項(xiàng)目開標(biāo)的同時(shí)才會接觸被評項(xiàng)目以及相關(guān)的項(xiàng)目資料，全面正確掌握評價(jià)因素及其權(quán)值，時(shí)間方面不夠?qū)捲！?/p>
（三）、綜合評價(jià)中各指標(biāo)權(quán)重大部分是依據(jù)評判人員主觀確定的，不可避免帶有一定的主觀性。同時(shí)評委的權(quán)力較大，由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，很有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。合同實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主要是工程變更簽證控制的。由于合同價(jià)款是通過建設(shè)工程公開招標(biāo)而來，價(jià)格基本確定。此階段的的變更簽證是為了對合同造價(jià)條款的修正，對于合同雙方來說，變更簽證是一個博弈的過程，因此在變更簽證時(shí)必須作到依據(jù)充分，價(jià)格合理、事實(shí)清楚，從而避免建設(shè)資金的流失。
四竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)控制。
竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)控制主要的就是工程竣工決算審核。工程竣工決算工作主要為建安工程費(fèi)用竣工結(jié)算審核工作。目前絕大部分建設(shè)單位均采取聘請?jiān)靸r(jià)咨詢單位協(xié)審的方式對工程造價(jià)進(jìn)行控制。整個建設(shè)項(xiàng)目審核最大的難點(diǎn)就是工程竣工結(jié)算審計(jì)者并非實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施者，往往對項(xiàng)目的現(xiàn)場情況不熟悉、不了解。而施工單位作為實(shí)施方，由于對現(xiàn)場實(shí)際狀況非常熟悉，往往在竣工圖上弄虛作假，或在簽證變更手續(xù)上大做文章，以賺取不當(dāng)利益。這恰恰是建設(shè)單位的造價(jià)控制的難點(diǎn)。工程造價(jià)的控制，最有效的手段是把技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，通過比較建設(shè)工程技術(shù)、分析建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)和評價(jià)建設(shè)工程效果，尋找合理的方法處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，努力做到在技術(shù)先進(jìn)情況下保持經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下保持技術(shù)先進(jìn)，把降低控制工程造價(jià)的理念滲透到工程的各個環(huán)節(jié)之中，使工程造價(jià)更加合理。
作者：項(xiàng)小芳 單位：合肥水泥研究設(shè)計(jì)院
