知識產(chǎn)權(quán)財政專項(xiàng)資金績效管理分析

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關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán);專項(xiàng)資金;績效管理

1財政專項(xiàng)資金及績效評價概述

財政專項(xiàng)資金是各級政府為完成特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)安排的具有專門用途的財政性資金，是財政職能發(fā)揮的重要渠道。[1]很多地方都已經(jīng)安排了知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，是當(dāng)?shù)刎斦ｍ?xiàng)資金的重要組成部分。探索建立財政專項(xiàng)資金績效評價體系，根據(jù)預(yù)算部門設(shè)定的項(xiàng)目績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出以及成效進(jìn)行評價，有利于提高公共資源配置效率和財政資金使用效益，對提高財政管理水平和保障能力具有重要意義。

2知識產(chǎn)權(quán)財政專項(xiàng)資金績效管理存在的問題

2.1績效評價重視不足，“重預(yù)算輕管理”時有發(fā)生

近年來，財政部積極推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，不斷完善財政資金的績效考核制度辦法，大力推動績效管理措施落地，但就實(shí)際看來，大部分地方和部門仍然存在“重預(yù)算輕管理”的慣性思維，對財政績效評價的建立、管理、投入的人力和精力都遠(yuǎn)不及專項(xiàng)資金的申報、爭取工作，往往對資金取得后項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際成果價值缺乏通盤考慮，更未能將績效管理覆蓋、貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、管理全過程，使專項(xiàng)資金績效考核工作往往流于被動開展的局面。對于知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金績效工作而言，預(yù)算的時候全部門都會積極參與，并全面統(tǒng)籌，但管理的時候，就會各自為政，而且重視程度也不夠。

2.2管理機(jī)制架構(gòu)不全，專職隊(duì)伍有待搭建

專項(xiàng)資金管理往往存在“碎片化、部門化”特征，由多個部門分散管理，這應(yīng)該是所有專項(xiàng)資金績效管理工作面臨的共同窘境，知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理工作也不例外。往往業(yè)務(wù)部門是項(xiàng)目執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃及實(shí)施，財務(wù)部門是資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)財政資金的財務(wù)核算、績效、執(zhí)行進(jìn)度管理等。然而，財務(wù)部門往往只能針對資金申報的條件進(jìn)行審核，難以關(guān)聯(lián)不同項(xiàng)目的資金實(shí)際使用需求，實(shí)現(xiàn)通盤考慮“有所為有所不為”，更無法兼顧同類項(xiàng)目的合并取舍，實(shí)現(xiàn)“化零為整”；而業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編報時，因財務(wù)政策信息的理解不夠，往往難以對預(yù)算編制科目以及績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，存在后續(xù)專項(xiàng)資金使用方向的變更、項(xiàng)目成果難以評判資金產(chǎn)出與目標(biāo)的聯(lián)系等現(xiàn)象，同時，業(yè)務(wù)部門也極少針對資金使用建立考評跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在資金使用監(jiān)管盲點(diǎn)等問題。

2.3績效指標(biāo)約束不夠，評價制度仍需完善

建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系是開展財政專項(xiàng)資金管理的前提和基礎(chǔ)。對于知識產(chǎn)權(quán)工作而言，績效評價往往定性指標(biāo)居多，定量指標(biāo)較少，評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。實(shí)際操作中，知識產(chǎn)權(quán)績效管理缺乏剛性約束，監(jiān)管手段和績效評價工具存在短板，預(yù)算部門往往缺乏建立行之有效的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目管理留痕遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上績效考核的需要，預(yù)算績效管理往往停留在事后評價的狀態(tài)。一方面，財務(wù)管理部門針對資金使用進(jìn)度、資金到位情況常有建立監(jiān)督管理機(jī)制，但往往對資金使用途經(jīng)無法監(jiān)控到位。另一方面，業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目管理過程中往往缺乏全流程項(xiàng)目臺賬，存在資金支出不規(guī)范、一次性付款等問題，尤其體現(xiàn)在對資金使用單位的主動監(jiān)管不足，約束不夠，往往未能主動進(jìn)行全面核查或重點(diǎn)抽查，僅以中期報告替代對項(xiàng)目的監(jiān)控程序，對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的項(xiàng)目沒能及時責(zé)令糾正。此外，對項(xiàng)目績效目標(biāo)與資金投入匹配的產(chǎn)出數(shù)據(jù)謀劃不夠，體現(xiàn)在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論與分?jǐn)?shù)無法與項(xiàng)目實(shí)際績效相匹配，項(xiàng)目合同也未對未能較好完成績效目標(biāo)的資金使用單位進(jìn)行條款約束等問題。

2.4論證決策依據(jù)不足，職能體制有待梳理

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在激勵創(chuàng)新、支撐技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是塑造良好營商環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。然而，現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的分配結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，從總體上看，用于市場主體實(shí)施創(chuàng)新、運(yùn)用的專項(xiàng)資金比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的資金總量，尤其是用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共支出的普惠制資金占比更少，公共財政支出的邊界未能很好把握。其次，知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)的子項(xiàng)目設(shè)置過于繁雜，“小而雜”撒胡椒面的資金分配問題較為突出，一定程度上影響了財政資金使用的集約化，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。最后，各地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識產(chǎn)權(quán)快維中心在職能分工以及具體業(yè)務(wù)實(shí)施上仍存在交叉，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步梳理。

3知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金績效評價對策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，高度關(guān)注專項(xiàng)資金績效管理工作

知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的設(shè)立來之不易，必須要謀劃好、監(jiān)管好、使用好。預(yù)算部門要牢固樹立“績效意識、責(zé)任意識”，改變管理理念，端正管理決策者“當(dāng)家理財”的政績觀。構(gòu)建以績效管理為導(dǎo)向的業(yè)績文化，通過管理決策層強(qiáng)化宣傳績效考核的政策要求，到全員參與的績效管理知識培訓(xùn)，逐步形成績效氛圍，讓每位干部員工理解績效評價的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理意義，通過業(yè)績文化滲透，引導(dǎo)干部員工始終以績效的視角和思維審視工作開展。同時，建立績效工作考核激勵機(jī)制，將績效考核結(jié)果擬列入部門年度考核，作為工作實(shí)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3.2完善機(jī)制，組建專責(zé)隊(duì)伍開展績效管理工作

知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的績效管理是一項(xiàng)專業(yè)性要求很高的工作，要組建專項(xiàng)資金績效評價專責(zé)部門或?qū)⒖冃Э荚u工作委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)代為監(jiān)督管理。一方面，通過組建專業(yè)化的隊(duì)伍，不斷查找體系存在的缺陷和問題，并在總結(jié)上一階段績效評價考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，因地制宜地構(gòu)建預(yù)算部門內(nèi)部財政專項(xiàng)資金績效評價體系，進(jìn)一步明確并規(guī)范財政專項(xiàng)資金的使用方式方法，做到有標(biāo)可依、有標(biāo)可檢，提升專項(xiàng)資金績效管理類能力。另一方面，建立定期研判及評價反饋機(jī)制，細(xì)化工作舉措，修正項(xiàng)目管理偏差，全面合理地開展資金績效評價工作。

3.3強(qiáng)化管理，細(xì)化專項(xiàng)資金使用過程監(jiān)督指引

知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的績效管理工作是一項(xiàng)體系化的工作，涉及到很多流程，要構(gòu)建預(yù)算部門內(nèi)部財政專項(xiàng)資金績效評價體系，細(xì)化和完善績效評價考核指標(biāo)，切實(shí)將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。首先，立項(xiàng)調(diào)查是論證財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算部門應(yīng)引入項(xiàng)目入庫事前評價制度，對新增重大政策和項(xiàng)目實(shí)施事前績效評估，并依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后公共財政的要求，合理配置資源，提高項(xiàng)目分配的科學(xué)性與合理性，真正實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)整合、力量整合、資源整合、抓手整合。如可將知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金與工信、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各部門創(chuàng)新發(fā)展類專項(xiàng)資金進(jìn)行有效對接，積極推動知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)成果的合理應(yīng)用及對全省其他部門專項(xiàng)工作安排的導(dǎo)向作用，切實(shí)通過機(jī)構(gòu)改革整合各方力量，加大融合，發(fā)揮合力，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作全方位發(fā)展。其次，確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，是財政支出績效評價的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容，預(yù)算部門應(yīng)做好績效運(yùn)行監(jiān)控，將資金績效管理融入項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，關(guān)注資金使用安全性。如在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注資金撥付是否與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，是否存在支付不規(guī)范影響財政資金效益發(fā)揮等情況；關(guān)注合作單位對項(xiàng)目資金的使用情況，主動開展監(jiān)督檢查，要求合作單位開展資金使用的績效自評，對重大項(xiàng)目合作單位，首要檢查支付的各類票據(jù)是否真實(shí)合法等情況；建立項(xiàng)目實(shí)施過程中的臺賬制度，細(xì)化現(xiàn)有工作臺賬，明確資金分配方式、給付時間、合同簽訂日期、項(xiàng)目進(jìn)展情況等環(huán)節(jié)，用制度來規(guī)范整個項(xiàng)目的實(shí)施與管理。近年來，財政部進(jìn)一步加強(qiáng)了績效評價結(jié)果的運(yùn)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排和相關(guān)支出政策的重要依據(jù)，通過評價指標(biāo)體系打分評價得出綜合評價結(jié)果，為財政部下一年度預(yù)算安排提供參考。為此，預(yù)算部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施效果績效指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中增設(shè)反映項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目成果貢獻(xiàn)率、項(xiàng)目社會影響率的評價指標(biāo)，關(guān)注反映社會效益的用戶使用率、可持續(xù)性影響、滿意度調(diào)查等數(shù)據(jù)的采集。綜上所述，構(gòu)建完善全面的專項(xiàng)資金績效評價體系有助于提升預(yù)算管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識，規(guī)范資金分配，發(fā)揮財政資金最大效益。知識產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要構(gòu)成，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障，用好用活知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金將更好地引導(dǎo)創(chuàng)新主體以各類知識產(chǎn)權(quán)的融合發(fā)展，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從而更好地履行知識產(chǎn)權(quán)全方位發(fā)展的新使命新職能，順應(yīng)新時代建設(shè)創(chuàng)新型國家的改革發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]文新三.財政專項(xiàng)資金績效評價研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.

[2]宋崇全.淺談財政專項(xiàng)資金績效評價問題[J].中外企業(yè)家，2019(36):11.

作者：陳小靜 單位：廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心