農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)研究

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0引言

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工，他們從事著最累最危險(xiǎn)的工作。同時(shí)，江西省是一個(gè)勞務(wù)輸出的大省，2013年全省已有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)民工。加上近年來(lái)我國(guó)對(duì)民生問(wèn)題特別重視，建立公平的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行體系迫在眉睫，所以對(duì)江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其問(wèn)題

1.1江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

江西省近幾年來(lái)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的基本政策情況：

（1）工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍是向進(jìn)城農(nóng)民工逐步延伸的；

（2）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作涉及眾多的部門、覆蓋的范圍也很廣，省政府和人力資源部門對(duì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)做了明確的劃分；

（3）一直在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部門下達(dá)的關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的決策部署的前提下，針對(duì)江西省省情而頒布的。

1.2江西省農(nóng)民工基本情況分析

江西省農(nóng)民工的數(shù)量在2011年達(dá)到了733.7萬(wàn)人。2014年，江西省農(nóng)民工總量首次超過(guò)1000萬(wàn)人，達(dá)1016.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2%。在江西省務(wù)工農(nóng)民工中，男性占63.7%，女性占36.3%?！?0后”和“90后”群體比重很大。江西省務(wù)工農(nóng)民工大多以初中文化程度為主，占64.5%；高中文化程度約占14.6%，文化素質(zhì)偏低。江西省全體務(wù)工農(nóng)民工，從事制造業(yè)的有510.1萬(wàn)人，比去年減少13.1萬(wàn)人；從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)反而呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。大部分大型正規(guī)企業(yè)為農(nóng)民工投了工傷保險(xiǎn)，但是60%以上中小企業(yè)沒(méi)有為農(nóng)民工投保工傷保險(xiǎn)。

1.3江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

江西省農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低、索賠困難且程序復(fù)雜，這是阻礙農(nóng)民工獲得應(yīng)有保障的兩個(gè)核心問(wèn)題。江西省部分用人單位，只考慮自身利益，不會(huì)主動(dòng)配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，致使農(nóng)民工與用人單位間的勞動(dòng)關(guān)系比較難確認(rèn)，耽誤大量時(shí)間，造成索賠程序復(fù)雜、周期很長(zhǎng)的不良影響，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)比較困難。工傷保險(xiǎn)制度包括工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三個(gè)重要方面。目前，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)“三位一體”的保險(xiǎn)制度在江西省還尚未建立。長(zhǎng)期以來(lái)，江西省工傷保險(xiǎn)法律條款的制定絕大部分忽視了工傷預(yù)防的內(nèi)容，更多是關(guān)注工傷認(rèn)定、工傷等級(jí)的確立以及待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，工傷預(yù)防反而被忽略。江西省的很多中小企業(yè)農(nóng)民工根本不知道工傷保險(xiǎn)是什么，他們也不會(huì)主動(dòng)督促用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)；同時(shí)，部分企業(yè)為了追求利益最大化，縮減勞工成本，并不會(huì)主動(dòng)為他們繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這些直接導(dǎo)致江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率較低。

2江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的原因分析

2.1農(nóng)民工自身問(wèn)題

較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致江西農(nóng)民工的工作崗位環(huán)境差、地位較低，個(gè)人權(quán)益容易受到損害，同時(shí)也導(dǎo)致了他們較差的安全意識(shí)。其自身的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看得到眼前的利益，反而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。當(dāng)自身權(quán)益被損害時(shí)，不知道該如何用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。

2.2企業(yè)原因

為農(nóng)民工投保工傷保險(xiǎn)可以幫助企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以達(dá)到雙贏的目的。但江西省很多企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)的作用，認(rèn)為給農(nóng)民工投保工傷保險(xiǎn)只會(huì)增加企業(yè)成本而得不到回報(bào)。大部分企業(yè)只顧眼前的利益，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，不愿為農(nóng)民工投保工傷保險(xiǎn)。目前江西省大部分中小企業(yè)存在用工不規(guī)范的行為，大部分的農(nóng)民工都是非法用工。由于農(nóng)民工與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生工傷事故，就無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，加之又沒(méi)有投保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工得不到任何補(bǔ)償，無(wú)法保障自己的合法權(quán)益。

2.3政府原因

政府部門的基本職責(zé)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，江西省政府應(yīng)該從農(nóng)民工本身的特點(diǎn)出發(fā)，制定適用于農(nóng)民工特點(diǎn)的法規(guī)政策，江西省的社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立開始就主要是面向城市居民的，沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。其次，在法律法規(guī)宣傳普及方面江西省各級(jí)政府也沒(méi)有做到位，江西農(nóng)民工普遍文化水平較低，他們很難靠自己去了解工傷保險(xiǎn)的相關(guān)信息，所以就需要靠政府方面的普法宣傳。新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》指出，企業(yè)與用人單位應(yīng)如實(shí)根據(jù)職工人數(shù)上交工傷保險(xiǎn)費(fèi)。而且會(huì)有工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管核實(shí)?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》也表示，對(duì)于企業(yè)與用人單位是否與農(nóng)民工全部簽訂勞動(dòng)合同，是否替農(nóng)民工及時(shí)投保工傷保險(xiǎn)，也會(huì)有勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行監(jiān)督?？蓮膶?shí)際情況來(lái)看，效果非常不明顯。這說(shuō)明監(jiān)管部門執(zhí)法不到位，監(jiān)管力度還需提高。

3江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)措施建議

3.1提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

對(duì)于交通比較方便的地方，可以定期組織法律講師到農(nóng)村對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳教育以及文化教育。對(duì)于農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以籌資開辦“農(nóng)民工普法學(xué)?！保缮鐣?huì)或政府出資免費(fèi)提供專業(yè)老師定期開展普法宣傳講座，增強(qiáng)農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)，提高其文化素質(zhì)水平?？梢砸陨鐓^(qū)單位為主，組織社區(qū)法制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的法制培訓(xùn)。可以在條件較好的村落開辦“法制教育圖書館”，由政府出資或者采取募捐的形式得到大量有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的法律書籍、雜志等等。可以在農(nóng)民工集中的社區(qū)、廠區(qū)建立法制的公告欄，讓大量農(nóng)民工可以隨時(shí)瀏覽到大量法律知識(shí)，潛移默化培養(yǎng)他們的法律意識(shí)。其次，應(yīng)該建立分級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。因?yàn)閷?duì)全省農(nóng)民工的法律知識(shí)普及是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的工作，不是短期內(nèi)可以完成的，所以可以建立固定的分級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期為農(nóng)民工提供法律援助。

3.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

江西省的企業(yè)和用人單位需要強(qiáng)化其自身的責(zé)任意識(shí)與工傷保險(xiǎn)意識(shí)，按照國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)辦事，主動(dòng)為農(nóng)民工投保工傷保險(xiǎn)，更何況工傷保險(xiǎn)是強(qiáng)制險(xiǎn)，企業(yè)必須為職工按時(shí)投保，保障他們的合法權(quán)益。再者，為農(nóng)民工投保工傷保險(xiǎn)可以幫助企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，但目前江西省很多中小企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)的作用，認(rèn)為其只會(huì)增加企業(yè)成本而得不到回報(bào)。所以要加強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和工傷保險(xiǎn)意識(shí)。必須重視農(nóng)民工安全問(wèn)題，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，做好工傷預(yù)防。良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是農(nóng)民工生產(chǎn)工作的重要保障。江西省的企業(yè)可以在員工宿舍張貼安全宣傳海報(bào)，讓員工每天工作之前都可以看到。其次，可以在新員工入職前開展技能培訓(xùn)，對(duì)新員工進(jìn)行入職前的生產(chǎn)培訓(xùn)，減少事故的發(fā)生。同時(shí)，江西省的企業(yè)還必須保證安全的工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所的安全設(shè)施建設(shè)。

3.3強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

目前，江西省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題存在的根本制度性原因是城鄉(xiāng)的二元戶籍制度的存在。所以，江西省必須深化戶籍制度改革，建立符合江西省農(nóng)民工現(xiàn)狀的工傷保險(xiǎn)制度。因此，可以分步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障體系，同時(shí)對(duì)在城市有穩(wěn)定工作、收入的農(nóng)民工放寬政策，放寬戶籍限制，使他們可以享受到城鎮(zhèn)保障。戶籍制度改革進(jìn)行得越順利，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的推廣就越順利。針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性，政府應(yīng)準(zhǔn)確分析農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民的不同之處，在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，使出臺(tái)的工傷保險(xiǎn)制度充分適用于農(nóng)民工的特性，讓他們可以借此維護(hù)自身利益，保障自身權(quán)益。

作者：張群 單位：南昌工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院