高校后勤社會(huì)化改革幾點(diǎn)思考

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摘要：21世紀(jì)初期，高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革正以迅猛之勢(shì)席卷全國(guó)。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诟呓填I(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國(guó)教育改革的重要組成部分。高校后勤社會(huì)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)，令人耳目一新，為之振奮。我們身處這場(chǎng)改革大潮中，充滿蓬勃雀躍之勢(shì)，以期實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)：建立起有中國(guó)特色，符合高等教育特點(diǎn)與學(xué)校實(shí)際需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。在此，根據(jù)近年來(lái)高校教育改革發(fā)展新趨勢(shì)并結(jié)合本人工作，在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理方面談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：高校；后勤社會(huì)化；資產(chǎn)；財(cái)務(wù)

一、解放思想、更新觀念，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在傳統(tǒng)計(jì)劃導(dǎo)向體制下形成的高校后勤管理模式，具有封閉性、單一性、成規(guī)化的特點(diǎn)。學(xué)校在教育教學(xué)、科學(xué)研究研、后勤保障占有的總資產(chǎn)量一般均在80%以上，這三類的事業(yè)費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政預(yù)算單位統(tǒng)籌統(tǒng)撥，學(xué)校財(cái)務(wù)部門期初按計(jì)劃領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)，在期末核銷經(jīng)費(fèi)支出數(shù)目。資金來(lái)源渠道的單一性，只計(jì)投入不計(jì)產(chǎn)出的理財(cái)方式，弱化了后勤財(cái)務(wù)管理能力，固定資產(chǎn)投入量大，但實(shí)際管理松散，會(huì)計(jì)人員的工作局限在賬簿和憑單的常規(guī)工作之中，會(huì)計(jì)工作方式具有程式化和單一性特點(diǎn)。1998年財(cái)政部和教育部聯(lián)合出臺(tái)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》第一次將“教育成本”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”的理念貫入高校會(huì)計(jì)管理制度中。隨后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革力量的策動(dòng)下，高校后勤改革持續(xù)推進(jìn)，后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化，由單純行政管理向部分經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)變的模式應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)僅“記賬式”和“報(bào)賬式”的簡(jiǎn)單核算模式已不適應(yīng)改革推動(dòng)下的管理要求，這就使得資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作發(fā)生翻天覆地的變化，提出更高的工作要求：會(huì)計(jì)工作不能局限在賬簿憑單中，應(yīng)把核算管理當(dāng)作立足重心，而非簡(jiǎn)單意義上的“記賬報(bào)賬”工作。資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理也應(yīng)從傳統(tǒng)計(jì)劃的影跡中走出來(lái)，擺脫過(guò)去陳舊核算模式的局限，接受新的管理模式和運(yùn)行體制，充實(shí)新知，熟練掌握現(xiàn)代管理的政策方法途徑，以適應(yīng)后勤社會(huì)化改革中的管理要求。

二、社會(huì)化初始期，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的基本要求

首先，清產(chǎn)核算，明細(xì)產(chǎn)權(quán)。集團(tuán)（中心）從學(xué)校成建制度中分離出來(lái)，實(shí)行準(zhǔn)企業(yè)化管理，要對(duì)集團(tuán)（中心）所使用、占有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致的清查核實(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)。在初始階段，集團(tuán)（中心）擁有對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的使用權(quán)和支配權(quán)。學(xué)校以零價(jià)格使用或優(yōu)惠價(jià)租賃，集團(tuán)（中心）作為承租方，負(fù)有過(guò)渡期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值和不流失的義務(wù)，有維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任，適時(shí)或可參照企業(yè)管理模式引入固定資產(chǎn)年限折舊。同時(shí)，做好資產(chǎn)核算工作，為后勤服務(wù)融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，或進(jìn)行股份制改制做好基礎(chǔ)工作。其次，后勤服務(wù)社會(huì)化的改革目標(biāo)，不可能一蹴而就，并非一朝一夕能夠完成的。初創(chuàng)階段，學(xué)?？赡苋砸度胍欢〝?shù)量的事業(yè)費(fèi)和固定資產(chǎn)等，作為集團(tuán)（中心）運(yùn)作的保障。由于學(xué)校投入的資產(chǎn)比重和事業(yè)費(fèi)數(shù)量的差異，集團(tuán)（中心）內(nèi)部的實(shí)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)類型就有所不同，大概分為：管理服務(wù)類、有償服務(wù)類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。不同屬性和類別的實(shí)體，在財(cái)務(wù)管理和操作中區(qū)別很大，這對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)的政策解讀與執(zhí)行，具體工作要求都提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。例如：對(duì)管理服務(wù)類，學(xué)校撥付的日常事業(yè)費(fèi)，應(yīng)履行目標(biāo)責(zé)任化管理，考量項(xiàng)目完成和工作績(jī)效情況。另一方面還需制定合理的收費(fèi)政策，推行合理可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校逐年遞減固定資產(chǎn)總量投入和相關(guān)事業(yè)費(fèi)投入，逐步向有償服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的方向靠攏，完成后勤社會(huì)化過(guò)程。對(duì)于有償服務(wù)類，核算方式歸為不完全成本核算，間接費(fèi)用未列入成本，由于成本核算不嚴(yán)謹(jǐn)，收費(fèi)價(jià)格也不能完全與市場(chǎng)同步。結(jié)余分配還需兼顧學(xué)校、集團(tuán)（中心）、個(gè)人三方利益。對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類，則完全按照企業(yè)化管理，同類、同質(zhì)、同口徑的服務(wù)要低于市場(chǎng)價(jià)格，這也是充分考慮到服務(wù)群體和服務(wù)環(huán)境的特殊性。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配，應(yīng)留有一定比例的資源占用使用費(fèi)和稅利指標(biāo)，同時(shí)也要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。再次，由于后勤社會(huì)化改革尚處初級(jí)階段，一方面后勤服務(wù)集團(tuán)（中心）如雨后春筍，層出不窮，另一方面與之相配套的管理制度法規(guī)，包括資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理辦法都未成熟和齊備，這就需要資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理人員具備一定的政策水平和業(yè)務(wù)能力，把在社會(huì)化改革中遇到核算主體的新問(wèn)題參照有關(guān)規(guī)定、在掌握政策文件的剛性制度條件下有靈活界限處理的能力。要做到于資產(chǎn)的保值增值有利；于鼓勵(lì)后勤創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束有利；于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化改革有力。最后，建章立制，有法可依。建立健全集團(tuán)（中心）內(nèi)部資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理辦法。后勤服務(wù)實(shí)體，要按照各類不同的服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，充分考慮教工和學(xué)生消費(fèi)的承受能力，合理地制定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，保證同類別、同口徑服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)低于社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量卻需高于同類同行標(biāo)準(zhǔn)的原則。辦法制度的建立遵循科學(xué)性、合理性、可行性原則，在時(shí)間的過(guò)程中不斷完善細(xì)化。堅(jiān)持高校發(fā)展向科學(xué)化、深入化、精細(xì)化發(fā)展的方向。

三、教育發(fā)展新形勢(shì)下后勤社會(huì)化改革的問(wèn)題與對(duì)策

2000年，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，全國(guó)多數(shù)高校都在原有辦學(xué)規(guī)模上進(jìn)行了改進(jìn)和擴(kuò)張，部分高校還實(shí)施了“圈地運(yùn)動(dòng)”，2010年，高校擴(kuò)建的規(guī)?；径ㄐ汀８咝Ｔ诨窘ㄔO(shè)和后勤服務(wù)方面投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，作為親歷這一過(guò)程的作者，也發(fā)現(xiàn)了有值得思考的問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策。首先，性質(zhì)不清，管理不明造成資源浪費(fèi)。一些學(xué)校缺少校園建設(shè)的規(guī)劃，在擴(kuò)建中尤其對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和要求上不清晰、不明確。高校后勤占用的資產(chǎn)初期大多由國(guó)家投資，社會(huì)化開(kāi)展后歸后勤集團(tuán)（中心）使用，成立初期，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門和后勤集團(tuán)（中心）又缺乏嚴(yán)格交接或剝離的程序依據(jù)，造成這部分固定資產(chǎn)沒(méi)有清晰的屬權(quán)管理。高校后勤占有的固定資產(chǎn)類別多、數(shù)量多、用途廣，但又缺乏學(xué)校相關(guān)監(jiān)管部門的直接監(jiān)督管理，而財(cái)務(wù)部門一般也只負(fù)責(zé)采用賬簿報(bào)表的方式記賬報(bào)賬，一些學(xué)校的部分后勤賬務(wù)還處在游離狀態(tài)，沒(méi)有歸入學(xué)校賬務(wù)，難以清查。經(jīng)過(guò)10多年的后勤社會(huì)化之路，基本思路上是在保障性和經(jīng)營(yíng)性方向上拓展和發(fā)展，如果不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類，就使大批的固定資產(chǎn)難以折舊，最終造成資源浪費(fèi)或閑置。針對(duì)這一發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)執(zhí)行2019年1月《政府會(huì)計(jì)制度》，將資產(chǎn)按實(shí)際用途方向進(jìn)行分類，將游離與學(xué)校財(cái)務(wù)賬務(wù)以外的游資核實(shí)入賬，該計(jì)提折舊的部分按新的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則進(jìn)行折舊。其次，不夠標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算和缺乏成本效益概念。學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上，投入最多的就是固定資產(chǎn)，根據(jù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)政策，學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)收入是作為支付購(gòu)置固定資產(chǎn)發(fā)生費(fèi)用的主要渠道，并一次性計(jì)入事業(yè)支出科目。由此而直接造成了固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的困難，一些高校甚至也常年不對(duì)這部分固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，進(jìn)而每年的固定資產(chǎn)折舊成本也便不會(huì)反應(yīng)在成本核算中，這就使得成本核算結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，事實(shí)上也是違背會(huì)計(jì)費(fèi)用核算的配比性原則和真實(shí)性原則，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符。針對(duì)這一問(wèn)題，在基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的流程中，做到分類接收，例如將房屋類資產(chǎn)和設(shè)備類資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分，從固定資產(chǎn)管理源頭精細(xì)化，然后對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)相關(guān)科目和類別按政府會(huì)計(jì)制度要求，進(jìn)行折舊計(jì)提，保證賬實(shí)相符，賬賬相符。

四、加強(qiáng)校際間后勤資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的探討與交流

高校后勤社會(huì)化改革是前無(wú)古人的社會(huì)改革，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可照搬，需要我們?cè)诟母镏刑剿?，在探索中發(fā)展前行。在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理方面也出現(xiàn)了前所未有，涉及新領(lǐng)域、新要求的方方面面的問(wèn)題。涉及具體實(shí)際操作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在政策法規(guī)的尺度把握和問(wèn)題合理解決的途徑，亟待同行間的探討和交流。高校校際間交流的形式也多種多樣：專題會(huì)、溝通交流會(huì)、學(xué)習(xí)參觀等橫向聯(lián)系和交流也由來(lái)已久，對(duì)推進(jìn)相關(guān)部門的工作，無(wú)疑起到了積極的作用。同時(shí)呼吁上級(jí)主管部門適時(shí)安排時(shí)間、場(chǎng)地，必要時(shí)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)方面的專家，組織不同形式的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的咨詢、探討與交流活動(dòng)。針對(duì)不同地區(qū)高校后勤社會(huì)化改革的不同進(jìn)程，遇到的諸多新情況和新問(wèn)題進(jìn)行政策和理論方面的探索與指導(dǎo)。解放思想，勇于創(chuàng)新，探索出一條適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革實(shí)際需要，適應(yīng)不同地區(qū)高校不同地情、不同高校不同校情的，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義高校后勤資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理核算方式的新路，繼續(xù)努力為學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙兵.淺析高校后勤固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].教育教學(xué)論壇,2015(09)

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作者:王靜 單位:西安理工大學(xué)資產(chǎn)管理處