探索大學(xué)多校區(qū)運行管理路徑
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大學(xué)的多個校區(qū)，有的是不同學(xué)校合并后形成的，有的是新址上建設(shè)的，各類資源的整合，職能部門以及教學(xué)單位的磨合，都需要相當(dāng)長的時間。因此，跟進(jìn)管理就會出現(xiàn)或多或少的滯后。對于新校區(qū)來說，抓硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓軟的校區(qū)文化、師資建設(shè)，各項工作千頭萬緒，不可避免的會顧此失彼。廣西多數(shù)大學(xué)的一些校區(qū)地處偏遠(yuǎn)郊區(qū),遠(yuǎn)離城市中心，學(xué)校周邊環(huán)境差、公共設(shè)施少，校區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施也不全，資源利用效益較差，造成了不同程度上的浪費。再加上配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，各個校區(qū)之間及其與本部之間會出現(xiàn)配合對接不暢、甚至是相互推諉扯皮等現(xiàn)象，運轉(zhuǎn)效率低下。
多個校區(qū)并存的情況下，各個校區(qū)新舊程度、面積大小存在不同程度的差異,不同校區(qū)的硬件建設(shè)和軟件配套也不相同，并且不同校區(qū)的運轉(zhuǎn)和文化生活也有相當(dāng)大的差異。廣西的多數(shù)大學(xué)普遍是把某些整個學(xué)院或者文科或者理工科集中到一起，就會造成學(xué)生構(gòu)成單一，跨年級和跨專業(yè)的學(xué)生接觸交流的機會較少，對于學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完善和全方位發(fā)展就會造成不同程度的阻礙。雖然是同一所大學(xué)但身處不同校區(qū)的學(xué)生所能享受的資源不同，尤其是圖書和公共服務(wù)資源的分布不可能做到面面俱到，導(dǎo)致教職工和學(xué)生的歸屬感不強，對學(xué)校的情感聯(lián)系不夠深入。
大學(xué)多個校區(qū)運行管理的基本思路
從國內(nèi)外普遍實踐經(jīng)驗來看，我國大學(xué)多個校區(qū)運行管理主要有三種模式：一是在本部校區(qū)統(tǒng)一管理下,分校區(qū)作為一個或多個學(xué)院相對獨立，有各自獨立的體系；二是核心校區(qū)統(tǒng)一管理，分校區(qū)作為其下屬學(xué)院所在地，教學(xué)組織及其管理統(tǒng)一安排；三是分校區(qū)作為部分年級學(xué)生所在地,設(shè)有專門的管理機構(gòu)依照核心校區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行管理。對多校區(qū)大學(xué)而言，不管采用哪一種管理模式,應(yīng)遵循以下原則[1]。
（1）長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體性原則
多校區(qū)并存客觀上存在著散全雜的現(xiàn)象，這就要求各校區(qū)要有全局整體觀念，堅持學(xué)校的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌考慮。要在摸清各方面各階段關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確定位,制定好需要實現(xiàn)的管理目標(biāo)。多個校區(qū)運行管理就是要制定一個符合實際易于操作的總體規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)建設(shè)調(diào)整和各個校區(qū)人財物資源配置，應(yīng)該著眼于推動和實現(xiàn)全校整體發(fā)展、提高整體效益、滿足師生利益，進(jìn)而做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這也就是原國家教育部周遠(yuǎn)清副部長提出的“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一的學(xué)校主體、統(tǒng)一的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè)[2]。
（2）低成本和高效益原則
廣西的多數(shù)大學(xué)財力相對薄弱，資源相對匱乏，因此、在最大程度上減少資源規(guī)模性浪費、結(jié)構(gòu)性浪費和閑置性浪費是廣西高校多個校區(qū)運行管理的最高目標(biāo)。多個校區(qū)運行管理方案要考慮管理體系的整體性和效率的有機統(tǒng)一。構(gòu)建各個校區(qū)機構(gòu)，以及學(xué)校與各個校區(qū)、校區(qū)與校區(qū)之間合理關(guān)系，保證渠道暢通高效，充分發(fā)揮調(diào)動各個校區(qū)的積極性，合理地對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配和即時有效的監(jiān)控。目前，我國的大學(xué)普遍采用的模式是學(xué)校黨委、行政下放適當(dāng)權(quán)力給各個校區(qū)管理層，授權(quán)其根據(jù)實際情況，設(shè)置不同于其他校區(qū)的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本校區(qū)的日常運行管理，支持不同校區(qū)探索適合于實際情況的管理方法，從而形成具有鮮明特色。
（3）以人為本與和諧性原則
大學(xué)的目的是培養(yǎng)人，根本上是為人服務(wù)的。人是多校區(qū)管理的決定因素。大學(xué)的管理活動必須堅持以人為本,既要方便學(xué)生，又要充分調(diào)動教職工的積極性。多校區(qū)大學(xué)規(guī)模大，教職工人數(shù)多，流動性大。教職工面臨著諸多實際問題和困難：比如跨校區(qū)授課、對于整合工作崗位帶來不確定的顧慮等等。這些問題如果不妥善解決，不利于建設(shè)和營造和諧校園氛圍。同時，要堅持“和而不同”，“和合偕習(xí)”，不同校區(qū)師生和諧生活學(xué)習(xí)，避免不同校區(qū)校園文化沙漠化和學(xué)科建設(shè)單科化,在充分考慮和尊重各校區(qū)現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，加速不同校區(qū)校園文化建設(shè)和文化融合,既保持校本部的文化，使每個校區(qū)的學(xué)生受到良好校園文化氛圍的熏陶。要高度重視學(xué)校傳統(tǒng)的梳理,在校史沿革、校風(fēng)校訓(xùn)、管理體制等方面既要主題突出，又要包容并收,兼顧到各個校區(qū)歷史淵源的脈絡(luò)連接、新老校區(qū)的文化延展與管理傳承。廣大師生對大學(xué)精神認(rèn)識一致、心齊氣順，多校區(qū)的統(tǒng)一管理才有良好環(huán)境[3]。
從一個區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€校區(qū)辦學(xué)，需要改變原有的管理方式，在認(rèn)識、措施和體制等方面應(yīng)實現(xiàn)全新的跨越。對于在不斷發(fā)展過程出現(xiàn)的新情況和新問題，需要我們用發(fā)展的方法去解決。
（1）理清職責(zé)關(guān)系,建立健全多個校區(qū)管理體系
界定校本部和分散校區(qū)的職責(zé)，調(diào)動積極性，是建立高效運行管理體系的關(guān)鍵。一是要解決校本部權(quán)力過分集中，各個校區(qū)、各學(xué)院沒有積極性，二是要解決權(quán)力過于分散而導(dǎo)致影響學(xué)校整體發(fā)展不能推進(jìn)。基于此考慮,建立高效的多校區(qū)管理體系，應(yīng)實行“校本部與分校區(qū)兩級管理、責(zé)權(quán)分明、運轉(zhuǎn)便捷、制度化管理”的方針,該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該放開的放開。首要的是，要明確居中調(diào)控、宏觀指導(dǎo)的權(quán)限，一所學(xué)校是一個事業(yè)法人，只能由學(xué)校在總攬全局的前提上，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃和資源分配方案。統(tǒng)一并不是一竿子插到底，而是宏觀調(diào)控，進(jìn)行間接方式的管理。其次，嚴(yán)格確定各校區(qū)日常運行的自主管理權(quán)，重心下移，充分尊重校區(qū)的自主權(quán)，該給的給足，該放的放夠。同時，因時因地制宜，依據(jù)多校區(qū)發(fā)展階段進(jìn)行適時變通調(diào)整，在多校區(qū)進(jìn)行大規(guī)模工程建設(shè)初期，應(yīng)加強管理集中，便于有效決策、快速推進(jìn)；在進(jìn)入日常管理和良好運行狀態(tài)的階段，應(yīng)充分下放各校區(qū)的管理權(quán)限，實現(xiàn)管理的高效、便利、低耗。
（2）部門職能延伸，嘗試組建新校區(qū)管委會
多個校區(qū)并存的情況下，工作重心必然會向多個校區(qū)分散,原來的管理手段勢必不能適應(yīng)多課程、多學(xué)生、多環(huán)節(jié)、多協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢。綜觀國內(nèi)大多數(shù)大學(xué)多校區(qū)管理實踐，基本都是在部門職能延伸原則的指導(dǎo)下，建立一個綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)進(jìn)行多校區(qū)管理的。這種模式保證了大學(xué)多校區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。具體而言，就是要由黨委辦公室或校長辦公室牽頭，集合職能部門共同參與的類似管理委員會性質(zhì)的機構(gòu)。這個機構(gòu)可以采用聯(lián)合辦公等類似的形式履行管理職責(zé)。參與部門主要由學(xué)校內(nèi)與師生關(guān)聯(lián)密切的部門組成，如教務(wù)、學(xué)生工作、后勤和保衛(wèi)等，各參與部門安排專人到崗值守，這樣對于加強多校區(qū)運行的充分協(xié)調(diào)、避免部門間的相互推諉扯皮，尤其是迅速處理突發(fā)事件有充分的制度保障。
（3）營造文化氛圍，加強多個校區(qū)間的交流
校園文化建設(shè)是大多數(shù)大學(xué)新建校區(qū)的普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。大學(xué)文化是校園內(nèi)每個成員以獨特的視野構(gòu)成的復(fù)合性整體，是知識、價值、信念及其他一切獨特的能力和習(xí)慣。校園文化形成于一個相對獨立的特定的環(huán)境內(nèi)。通過不同個體間的交流和再營造校園文化氛圍，進(jìn)而增強師生員工對新校區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。做好分校區(qū)的校園文化工作：一是加強學(xué)生社團建設(shè)，開展多種形式社團文化活動；二是開展各類講座，如講座、論壇和學(xué)術(shù)會議等活動，營造文化氣息與學(xué)術(shù)氛圍；三是開展大學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”活動。這些具體的措施可以豐富課余生活、活躍校區(qū)的校園文化、促進(jìn)大學(xué)生健康全面發(fā)展將起到積極作用。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西越來越多的大學(xué)加入到多校區(qū)辦學(xué)的行列。加強大學(xué)多校區(qū)管理的研究，對于推動廣西高等教育可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)然，大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)是一項異常復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。多校區(qū)辦學(xué)在不斷發(fā)展中，既有有利因素，同時也有新情況和新問題，需要在實踐中總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗，提高認(rèn)識水平，深入研究探索，用發(fā)展的眼光和辦法解決發(fā)展中的問題。（本文作者：曹峰 單位：廣西民族大學(xué)）
