城鄉(xiāng)接合部工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)籌建設管理

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隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和建設規(guī)模不斷加大，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)劃片區(qū)集中建設。針對整片區(qū)項目建設，傳統(tǒng)獨立條塊化的項目管理模式優(yōu)越性較低，且易造成項目間出現(xiàn)矛盾，甚至因管理不善造成投資浪費。本文以福建省廈門市機械工業(yè)集中區(qū)三期整片區(qū)項目與城鄉(xiāng)結合融合建設為例，在對片區(qū)內(nèi)各項目特性充分探析的基礎上，從組織管理模式和管理技術方面提出管理模式優(yōu)化建議。

一、項目交叉統(tǒng)籌管理難點剖析

為擴大機械工業(yè)區(qū)規(guī)模促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由廈門市集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司作業(yè)主實施機械工集中區(qū)三期建設。為集約資源，減少拆遷量，避免政府資金過度投入到非必須的房屋征拆中，規(guī)劃片區(qū)內(nèi)保留了部分村莊。工業(yè)集中區(qū)需建設15條市政道路，地塊作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)需遷建一所小學和一所中學及2條超高壓電力線；村莊保留而必須建設溪流改造、村道遷改；配套建設社區(qū)服務中心、幼兒園、開閉所、公交場站等。工業(yè)集中區(qū)與城鄉(xiāng)結合的建設重難點如下：（1）項目啟動先后順序：項目類別多樣，相互影響相互制約，各個專業(yè)項目總體啟動先后需綜合考慮。（2）項目前期階段：需充分綜合考慮工業(yè)區(qū)項目與城鄉(xiāng)結合配套項目之間空間、進度、方案的交叉影響。避免項目實施中因統(tǒng)籌考慮不全導致項目推進受阻、方案調整造成的工期延誤和費用索賠風險。（3）項目實施階段：工業(yè)區(qū)內(nèi)相互影響的項目、因村莊保留需配套的項目在實施階段具有層次性、動態(tài)變化等特性，管理難度大。

二、項目統(tǒng)籌管理模式優(yōu)化建議

（一）管理組織形式優(yōu)化根據(jù)機械工業(yè)集中區(qū)項目的特點，引入片區(qū)化管理組織形式，建立項目管理組，統(tǒng)一進行項目策劃、施工招標、實施全過程管理。解決傳統(tǒng)項目管理模式偏重各項目獨立、側重項目間競爭的情況。片區(qū)化項目組管理，注重團結協(xié)作，不同項目集中統(tǒng)一協(xié)調，能夠避免或減少項目在實施過程中出現(xiàn)的交叉影響及相互制約問題，將項目間的無意義競爭轉化為通力協(xié)作、相互促進。

（二）基于關鍵鏈技術的系統(tǒng)管理改進傳統(tǒng)網(wǎng)絡計劃管理技術是假定資源無限供應，依據(jù)獨立項目工序間的邏輯關系確定關鍵線路，進而考慮資源控制，在獨立的項目中具有先進性。EliyahuGoldratt教授在著作《關鍵鏈》中提出局部最優(yōu)并不能導致全局最優(yōu)。因此決定整個片區(qū)項目組的總體進展是一個環(huán)鏈結構，常存在關鍵鏈上的項目和非關鍵鏈的項目間共需資源受限，導致按邏輯關系原本可并行實施的工作必須串行安排，進而引起非關鍵鏈上的項目延遲。當超過允許總時差后會演化為影響關鍵鏈上的項目，因此，在交叉影響的項目組的統(tǒng)籌管理中，需從系統(tǒng)全局出發(fā)找出薄弱環(huán)節(jié)后進行改進。通過理清存在約束資源項目的進度計劃與項目組內(nèi)其他項目的相互影響，定性評價和定量分析相結合，作為決策層在項目間資源要素統(tǒng)一調配決策時的科學合理依據(jù)。

（三）與保存村莊配套項目融合管理工業(yè)區(qū)建設，基礎設施配套先行，產(chǎn)業(yè)招商需要較歸整的地塊，進而出現(xiàn)大部分農(nóng)業(yè)用地轉為工業(yè)用地，而保留村莊和基本農(nóng)田需要水利灌溉設施。需拆遷的學校和社區(qū)服務中心需要重新選址，配套建設。為確保工業(yè)區(qū)項目順利推進，同時獲得項目周邊村莊的支持與配合，需要將建設規(guī)劃理念做好充分宣傳。

三、統(tǒng)籌管理在項目建設中運用實例

（一）片區(qū)化管理組織形式運用項目建設初期采用單一條塊化的項目管理模式，各項目管理人只對其負責的項目知曉，進入實施階段，易出現(xiàn)項目間施工先后順序矛盾而引發(fā)責任推諉和變更。如工業(yè)區(qū)內(nèi)-市政道路及溪流改造項目在前期階段方案未相互溝通，溪流改造項目先行實施，待道路項目施工時發(fā)現(xiàn)存在重疊，且重疊部分的大量土方已被溪流項目挖除，由此發(fā)生土方挖填的工程量二次浪費。項目采用片區(qū)化管理模式后，根據(jù)各項目類別配備相應技能的管理人員。優(yōu)化組織結構，項目管理組內(nèi)采用矩陣制組織形式，項目管理組與企業(yè)領導層之間采用職能制組織結構，實現(xiàn)項目間信息共享、減少組織層級，提高管理效率。通過定期組織各項目推進會，通報各項目進展、方案等要素，有效減少項目交叉干擾，并提前預判可能的影響。建立企業(yè)內(nèi)部外部分級協(xié)調機制，加強與政府相關部門、參建各方溝通協(xié)調，及時解決問題，有力有序推進項目建設。

（二）項目組基于關鍵鏈技術的系統(tǒng)管理運用對工業(yè)區(qū)內(nèi)項目組梳理存在五個需同時推進但相互制約交叉影響的項目（命名為a、b、c、d、e）進行分析。其中a為省級重點產(chǎn)業(yè)項目，需2021年8月投產(chǎn)；b為工業(yè)區(qū)重要配套市政道路，需2020年12月竣工；c為因a項目建設投產(chǎn)而需遷建的小學項目，必須在2021年8月前完成；d為與b項目存在4處空間交叉的溪流改造項目。因c項目建設需保留村道e作為施工通道，而因d項目建設需廢除村道e。通過綜合考慮資源因素、項目因素、進度因素、投資因素，構建判斷矩陣確定各指標相對重要性的權重，將定性分析轉變?yōu)槎吭u價。選取工期目標約束和成本投資約束作為評價要素，最終以a項目開工投產(chǎn)為目標導向，d項目交叉斷開，確保b市政道路項目盡快完工，e村道暫時保留，確保c項目盡快完成的關鍵鏈控制管理。根據(jù)關鍵鏈，抓住主要矛盾，交叉影響時次要項目服從關鍵鏈的主要項目。目前遷建的小學項目于2021年2月底即可交付，供小學搬遷使用，確保a項目按期投產(chǎn)目標。b、d、e項目推進過程按最優(yōu)等待排序，后期增加要素保障，確保按總體計劃目標完成。

（三）工業(yè)集中區(qū)與城鄉(xiāng)融合實例工業(yè)區(qū)建設并非大肆征用農(nóng)田和房屋，而是遵循產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，同時完善和提升周邊村莊基礎設施配套。涉及的項目有溪流景觀改造、遷建學校、配套社區(qū)服務中心等。特別是工業(yè)區(qū)內(nèi)存在灌溉渠遷改，在確保原有灌溉功能的基礎上增加景觀、公園等設施供周邊村莊休閑漫步使用，此方案理念通過大力宣傳，獲得村民全力支持。同時，小學、社區(qū)服務中心等配套提前完善后，為工業(yè)集中整片區(qū)建設的順利推進起到積極作用。目前工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地已完成招拍掛67%，多家企業(yè)已進駐。

四、結語

本文通過分析處于城鄉(xiāng)接合部并保留部分村莊的工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設項目管理，對統(tǒng)籌項目管理模式提出了建議，提出運用片區(qū)化管理模式及相應的組織結構模式優(yōu)化。之后，針對與鄉(xiāng)村配套項目交叉且相互制約的控制難點拓展思路，提出運用基于關鍵鏈技術理念的項目統(tǒng)籌管理，并保持城鄉(xiāng)配套設施先行的思路，為整片交叉影響的項目群建設管理提供了較為科學的管理思路。

作者：江海宇 單位：福建省廈門市集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司