民族地區(qū)職教經濟良性互動分析

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一、民族地區(qū)發(fā)展高職教育是構建良性互動的先導

在民族地區(qū),自然資源十分豐富,我國的許多自然資源主要分布在民族地區(qū)。然而,豐富的自然資源并未轉化為經濟優(yōu)勢,民族地區(qū)經濟發(fā)展緩慢,往往是國家級貧困縣、市成片集中的地區(qū)。究其原因,這里面有歷史和基礎設施差的原因,但最根本的原因是缺乏人才。人才是形成生產力最活躍、最基本的因素。為了促進民族地區(qū)經濟的快速發(fā)展,國家每年都投入了大量的資金用于民族地區(qū)各種經濟項目的開發(fā)建設,但由于相配套人才的缺位,往往是產品的質量上不去、成本降不下來,國家投入的巨資并未很好地達到預期的目標。同時,由于人才缺乏,在民族地區(qū)許多自然資源未能得到充分的開發(fā)利用,一般是向外輸出原材料或附加值低的初級產品,經濟效益低下。有些自然資源雖極具開發(fā)價值,但至今仍躺在深山中,沒有開發(fā)利用的能力,出現(xiàn)“躺在聚寶盆上,卻世世代代受窮”的不正?，F(xiàn)象?，F(xiàn)在,民族地區(qū)已基本上納入西部大開發(fā)的范圍,在交通等基礎設施方面將逐步得到改善,那么人才問題就顯得更為突出,成為民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會目標的“瓶頸”因素。在民族地區(qū)的經濟建設過程中,需要各種各樣的人才以滿足不同層次生產力水平的需要。因而,一個地區(qū)的人才結構必須符合當?shù)氐慕洕l(fā)展水平層次,否則不僅會造成人才資源的浪費,還會造成人才的流失。在過去相當長的時期內,國家為了促進民族地區(qū)經濟的發(fā)展,曾通過計劃分配的形式使許多高學歷人才來到民族地區(qū)工作。他們?yōu)槊褡宓貐^(qū)的經濟建設做出了巨大的貢獻。但自上世紀八十年代初開始,由于民族地區(qū)生活環(huán)境艱苦,工作條件差,再加上東部沿海地區(qū)高經濟收入的吸引,這些高學歷人才絕對大部分已流失。就是在民族地區(qū)土生土長的高學歷人才,也由于同樣原因而“孔雀東南飛”。高職教育與當?shù)亟洕ㄔO緊密聯(lián)系,把“下得去、留得住、用得著”作為人才培養(yǎng)的基本目標,畢業(yè)生不僅掌握了一定的高新技術和設備的應用能力,還只有吃苦耐勞、扎根民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的思想準備,能很好地切合民族地區(qū)對人才的需求。因此,解決民族地區(qū)人才缺乏問題的最佳切入點是發(fā)展高職教育。“發(fā)展經濟就必須先發(fā)展高職教育!”不少民族地區(qū)的政府官員把高職院校親切地稱為“我們自己的大學”。正是這一原因,在《國家民委、教育部關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》中指出:“我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,西部是眾多民族聚居的地區(qū),要順利地進行西部大大開發(fā)開發(fā),必須培養(yǎng)各類人才,提高勞動者素質,這也要求加快發(fā)展民族職業(yè)教育”。在《國務院關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》中指出:“以多種方式支持西部大力發(fā)展各具特色的職業(yè)教育”、“支持西部地區(qū)辦好一批示范性高等職業(yè)學?！?把發(fā)展民族高職教育提高到戰(zhàn)略的高度加以重視,以作為促進民族地區(qū)經濟發(fā)展的先導。

二、為民族地區(qū)經濟發(fā)展服務是構建良性互動關系的目標

當前民族地區(qū)正在為全面建設小康社會而奮斗,高職教育理所當然要把教學目標定位在促進全面建設小康社會上,積極主動為民族地區(qū)的經濟發(fā)展服務,把教育的活動目標滲透到社會、企業(yè)、用人單位的需要中去。

(一)發(fā)展高職教育,為民族地區(qū)產業(yè)結構調整服務

在民族地區(qū)的產業(yè)結構布局中,傳統(tǒng)的手工操作式農業(yè)占有相當大的比重。而在農業(yè)產業(yè)結構中,又以糧食種植業(yè)為主。從市場經濟發(fā)展的實踐看,傳統(tǒng)農業(yè)所占的比重越大,在市場競爭所處的地位就越不利,經濟發(fā)展就越落后。面對這種情況,在民族地區(qū)盡快實現(xiàn)產業(yè)結構調整,就成為促進經濟發(fā)展的第一要務。產業(yè)結構的調整必然引發(fā)人力資源新的需求和新的分配格局,所以,產業(yè)結構的調整必須有相適應的人力資源作為支撐。民族地區(qū)高職教育為地方經濟結構調整肩負著人才培養(yǎng)的重要任務,為此應努力做好以幾點:

1•優(yōu)化專業(yè)設置,使人才培養(yǎng)與產業(yè)結構調整的需要同步。民族地區(qū)高職院校應面向社會深入開展調查研究,分析當?shù)亟洕l(fā)展的走向,準確預測人才需求的變化,對產業(yè)結構調整中可能出現(xiàn)的新的人才需求做到心中有數(shù),并據(jù)此開設新的專業(yè)。同時,還應科學制訂培養(yǎng)目標和教學計劃,設置和編寫符合當?shù)靥厣穆殬I(yè)教育課程及教材,合理配置教育資源,努力提高人才的培養(yǎng)質量,為產業(yè)結構調整做好人力資源準備。

2•擴大高職教育的服務范圍。在產業(yè)結構的調整中,必然會出現(xiàn)下崗失業(yè)人員、農村向城鎮(zhèn)及其他產業(yè)轉移人員。在民族地區(qū)中小企業(yè)占有絕對多數(shù),因而在產業(yè)結構調整和轉制過程中,下崗失業(yè)人數(shù)占有較大比重。同時,民族地區(qū)一般處在生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū),在產業(yè)結構調整中退耕還林、還草的任務大,就必然導致大量農村富余人員向城鎮(zhèn)和其他產業(yè)轉移。這些在產業(yè)結構中出現(xiàn)的下崗人員和需要轉移的其他人員,要求及時再就業(yè),這不僅關系到民族地區(qū)社會的穩(wěn)定,還關系到民族地區(qū)經濟是否能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。針對這些情況,民族地區(qū)的高職院校應擴大服務范圍,采用多層次的教育形式,不僅要搞好全日制的學歷教育,還要搞好短期實用技術、技能培訓,促進下崗人員、農村轉移人員的再就業(yè),實現(xiàn)人員的順利分流,為當?shù)卣謶n,主動為產業(yè)結構調整服務。

(二)發(fā)展高職教育,為解決“三農”問題服務

黨的十六大提出我國要在二十一世紀頭20年里全面建設小康社會,我們將面臨諸多挑戰(zhàn),“三農”問題是其中最嚴峻的挑戰(zhàn)?？梢哉f,“三農”問題能否得到很好解決,就直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。在民族地區(qū),由于農業(yè)所占比重大,農村貧困面廣、農民生產技術水平低,“三農”問題較其他地區(qū)更為突出,解決“三農”問題的任務就更重。民族地區(qū)的高職教育在解決“三農”問題上應發(fā)揮重要作用。

1•為農村培養(yǎng)創(chuàng)新專業(yè)人才,使之成為當?shù)刂赂坏膸ь^人。這是民族地區(qū)高職教育為“三農”服務的最基本途徑。在民族地區(qū),一方面由于農民素質低下,農村產業(yè)結構單一,一般是依靠傳統(tǒng)的耕作方式以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價解決溫飽問題;另一方面,由于生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)環(huán)境的惡化又使農民進一步貧困化,從而再進一步加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。如何使農村經濟走出這一“怪圈”,是民族地區(qū)推進全面小康社會建設需要認真解決的問題。在解決這一問題中,科技和教育的作用將舉足輕重。在農村,勤勞可以解決溫飽問題,而致富則要依靠科技和教育。在這方面,高職教育具有巨大的潛在優(yōu)勢,可以大顯身手。高職院?？舍槍r村的實際情況,培養(yǎng)一大批只有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的專業(yè)人才,在農村廣開門路,發(fā)展新型農業(yè)。事實上,在民族地區(qū)一些受過高職教育的畢業(yè)生,回鄉(xiāng)后通過艱苦創(chuàng)業(yè),將自己所學的專業(yè)知識應用于生產經營中,創(chuàng)辦加工和經營企業(yè),開展特色養(yǎng)殖和種植,已成為當?shù)氐闹赂粠ь^人,并帶動一批產業(yè)鏈的發(fā)展,使之成為農村經濟發(fā)展新的增長點。

2•為推進農村城鎮(zhèn)化建設服務。轉移農村富余勞動力的最根本途徑是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進農村城鎮(zhèn)化建設。這也是解決“三農”問題一系列深層次矛盾的根本途徑。推進農村城鎮(zhèn)化建設,可以不斷吸納農村剩余勞動力,加快農業(yè)現(xiàn)代化進程;可以加大農村基礎建設規(guī)模,形成經濟持續(xù)發(fā)展的增長點;可以大力發(fā)展第三產業(yè),增加農民的就業(yè)門路,實現(xiàn)農民收入快速持續(xù)增長;可以促進農村產業(yè)布局和結構調整,節(jié)約用地,改善農村生產和生活環(huán)境。高職教育在推進農村城鎮(zhèn)化建設中可以發(fā)揮重要作用,特別是民族地區(qū)的高職院校,無論是辦學目標,還是區(qū)位優(yōu)勢,都有利于為農村城鎮(zhèn)化建設服務。因此,民族地區(qū)的高職院校應主動深入到當?shù)氐霓r村城鎮(zhèn)化建設中去,做好規(guī)劃,有針對性地培養(yǎng)各種急需人才,或直接提供技術支持。此外,針對目前農民素質低下,在農村城鎮(zhèn)化建設中存在農民向第二、三產業(yè)轉移難的問題,民族地區(qū)的高職教育還應挖掘內部資源潛力,通過舉辦短期培訓班的形式,使農民學到一、二門實用技術,以取得相應的職業(yè)資格證書,然后讓其創(chuàng)業(yè)就業(yè),或組織到經濟發(fā)達地區(qū)打工就業(yè)。這種“短、平、快”式的職業(yè)培訓,一方面有利于快速消化農村富余人員,還有利于農民快速脫貧致富。僅就農民外出打工來看,在民族地區(qū)的許多農村已形成支柱產業(yè),有的甚至是當?shù)亟洕杖氲闹饕獊碓础Ｍ獬龃蚬げ粌H為當?shù)氐慕洕l(fā)展積累了大量資金,還為當?shù)亟窈蟮慕洕ㄔO鍛煉了一大批創(chuàng)業(yè)人才。3•利用自身在科技上的優(yōu)勢和資源直接為“三農”服務。高職院校擁有各種專業(yè)技術人才,有的教師本身就是來自農業(yè)生產第一線的技術骨干,在民族地區(qū)是難得的寶貴資源。高職院?？筛鶕?jù)農村的實際需要,委派本校有關專業(yè)的專家深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農戶、田間地頭推廣新技術、新品種,幫助解決生產中碰到的技術難題。同時,高職院校還可以利用自己的實驗基地的設備和技術,開發(fā)和推廣優(yōu)良品種,以幫助當?shù)剞r民脫貧致富。

(三)發(fā)展高職教育,為民族地區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)服務

民族地區(qū)在經濟上要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,盡快縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的差距,一個重要的途徑是引進和采用先進的技術和設備,發(fā)展高新技術產業(yè),提高市場競爭力的起點。高新技術和先進設備的采用,必須要有與之相適應的高級應用型人才,否則,高新技術與先進設備就難以轉化為現(xiàn)實的生產力以形成經濟優(yōu)勢。目前,民族地區(qū)高新技術產業(yè)比重小,高新技術應用型人才缺少是一個重要原因。如一些外地客商在民族地區(qū)投資辦企業(yè),他們帶來了先進的技術、設備和資金,但由于缺乏高素質的生產第一線的技能型人才,影響了高新技術、設備的進入。針對這種情況,高職教育為發(fā)展高新技術產業(yè)服務,必須首先了解國內外有關高新牡術的發(fā)展動態(tài),掌握具有前沿性的先進技術和先進設備的使用知識,培養(yǎng)出適用的高新技術應用型人才,以促進民族地區(qū)高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。同時,高職教育還應采用“訂單式”的教育模式,定點為高新技術企業(yè)培養(yǎng)人才,以提高人才培養(yǎng)的針對性。

三、民族地區(qū)高職教育與地方經濟構建良性互動關系的途徑

(一)與企業(yè)建立密切的多層次聯(lián)系,促進雙方共同發(fā)展

高職教育與企業(yè)建立密切聯(lián)系的方式有以下幾種:

1•構建校企雙向服務機制。即校企構建一種相互提供服務的平臺,達到為我所用,共同提高的目標。在民族地區(qū)由于經濟社會發(fā)展水平落后,一方面企業(yè)十分缺乏高素質的實用型人才,另一方面高職院校缺乏實習基地,畢業(yè)生就業(yè)率低。構建校企雙向服務機制,有利于較好解決這一問題。作為高職院校一方,能根據(jù)企業(yè)的要求,采用“訂單式”的培養(yǎng)方式,及時為企業(yè)輸送所需要的高素質人才,使學校成為企業(yè)培養(yǎng)人才的可靠基地。作為企業(yè)一方,能為高職院校提供相關的實踐實訓設備、指導學生實習的人員,以及參與專業(yè)課教學的兼職教師,使企業(yè)成為學校進行實踐實訓教學的基地和畢業(yè)主就業(yè)的基地。這種雙向服務機制,有利于校企雙方長久保持良好的合作的關系,促進共同發(fā)展。

2•成立校企聯(lián)合組成的專業(yè)教學指導委員會。即民族地區(qū)的高職院校應主動爭取企業(yè)界的支持,聘請企業(yè)有關人士共同組成專家團,對學校的專業(yè)設置、教學活動等進行咨詢和指導。在民族地區(qū),由于觀念落后,學校習慣于關門教學,與企業(yè)缺乏聯(lián)系,使學校教學與社會需求脫節(jié)。職業(yè)教育方面的泰斗黃炎培先生指出:“學校設什么科,要看職業(yè)界的需要;定什么課、用什么教材,要問問職業(yè)界的意見;就是訓練學生,也要體察職業(yè)界的習慣……所以只從教育界做功夫是不行的。”這說明學校的教學工作必須有企業(yè)界的參與指導,只有這樣,學校教學工作才能更符合企業(yè)的實際需要,從而有利于得到企業(yè)界的理解和支持,使民族地區(qū)的高職教育得以健康發(fā)展。

3•校企科技合作開發(fā)。民族地區(qū)的企業(yè)規(guī)模一般比較小,且科技開發(fā)能力較弱,高職院校在專業(yè)技術人才、科技信息資料和實驗設備等方面具有相對優(yōu)勢。高職院校可以利用自己在科技方面的優(yōu)勢,與企業(yè)聯(lián)合起來進行新技術和新產品的開發(fā)。這樣不僅有利于促進地方經濟建設的發(fā)展,還有利于高職院校提高科研水平、壯大辦學實力、提高社會形象和地位。

4•校企合作辦學。這是高職教育吸納社會資源、調動各方面力量辦職教的一種重要形式。高職院校應走出校門,積極主動與企業(yè)聯(lián)系,爭取企業(yè)投資于高職教育,參與高職教育的辦學工作。校企合作辦學能使高職教育完全融入到當?shù)氐慕洕顒又?得到企業(yè)最充分的支持,從而促進高職教育和地方經濟的共同發(fā)展。

(二)教產研結合,壯大辦學實力

在西部大開發(fā)中,國家在民族地區(qū)投資興建了許多基礎設施及其他經濟開發(fā)項目,并形成了推動經濟快速發(fā)展的一系列產業(yè)鏈。高職院?？赏诰蚪逃Y源潛力,針對產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的投資機會,利用自己的專業(yè)人才和設備興辦產業(yè)。這樣不僅有利于高職教育直接參與地方經濟建設,還有利于高職教育形成新的資金來源,壯大辦學實力。

(三)積極主動爭取民族地區(qū)各級政府對發(fā)展高職教育的政策支持

為了盡快促進民族地區(qū)高職教育事業(yè)的發(fā)展,國家制訂了許多扶持民族高職教育發(fā)展的政策和措施。民族地區(qū)的高職院校要認真分析國家的民族政策,吃透精神,積極主動地與各級政府的有關部門聯(lián)系,在政策和資金等方面得到支持,并把發(fā)展民族高職教育作為重要內容列入到當?shù)卣慕洕鐣l(fā)展規(guī)劃中,使高職教育的發(fā)展得到政策層面上的長期保證。筆者所在的職業(yè)技術學院通過積極努力,使學院的發(fā)展受到省、州政府部門的重視,把學院列為“省、州共建”的兩所高等院校之一。通過政策扶持,不僅有利于民族地區(qū)高職教育得到長期、穩(wěn)定的發(fā)展,還有利于高職教育與民族地方經濟建立更為密切的聯(lián)系,堅定為地方經濟服務的信念。

(四)突出民族區(qū)域辦學特色,使高職教育的發(fā)展植根于民族經濟社會的沃土之中

在民族地區(qū),由于在人文與自然資源等方面存在的差異,往往形成了具有民族特色的區(qū)域經濟。為了充分利用地域內的資源優(yōu)勢,民族地區(qū)政府提出了“打民族牌、唱特色戲”的快速發(fā)展經濟的戰(zhàn)略思路。高職教育應主動切合這一戰(zhàn)略思路,圍繞民族地區(qū)的特色支柱產業(yè)培養(yǎng)人才,為“打民族牌、唱特色戲”服務,促進民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展。只有這樣,高職教育才能有機地融入到民族區(qū)域經濟社會發(fā)展的進程中,促進自身的發(fā)展。