宏觀經(jīng)濟管理下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

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宏觀調控，亦稱國家干預。經(jīng)濟學家凱恩斯認為，薩伊定律中所表述的供給創(chuàng)造自己的需求，是錯誤的，從而凱恩斯提出了自己的經(jīng)濟理論———宏觀調控。宏觀調控的主要表達為，國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進行調節(jié)控制，以保證社會再生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，同時，宏觀調控也是社會主義國家經(jīng)濟管理的重要職能。區(qū)域經(jīng)濟則反映不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。當前我國經(jīng)濟區(qū)域關系并不平衡，各區(qū)域競爭不可避免，而政府作為我國最大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主題，應當宏觀調控各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉變

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然性

由于我國領土較大，區(qū)域差距明顯，易形成以地域為主體的地方經(jīng)濟。從歷史角度分析，“產(chǎn)權區(qū)域”及其在中國作為“行政—經(jīng)濟區(qū)”存在和發(fā)展是必然的。中國具備“產(chǎn)權區(qū)域”形成的條件：行政區(qū)具有可支配的自然資源。也就是說，在中國“行政—經(jīng)濟區(qū)”體系是“產(chǎn)權區(qū)域”形成的基礎條件。各行政區(qū)均具有各自的可支配自然資源，而由于其資源不同，就導致各經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不同，則必然存在競爭關系。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各區(qū)域為保持自身經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，紛紛進行改革開放，爭取國家優(yōu)惠政策，改變自身體制，利用本土優(yōu)勢，經(jīng)濟地域化。在改革開放的浪潮中，隨著改革開放的推進，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平在不斷提升，在政府政策的引導下，我國形成了三大工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀。在三大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)模巨大，影響深遠，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，成為了區(qū)域經(jīng)濟競爭發(fā)展的組織者和帶動者。先富一部分人，再帶動一部分人富，這是當前我國經(jīng)濟發(fā)展政策的主要內容。經(jīng)濟社會的終極目標是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，所以，三大經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn)，是為加快經(jīng)濟社會目標的實現(xiàn)。

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

由于地域限制，我國中、東、西部經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀，這三大經(jīng)濟區(qū)地理位置有著明顯的集攏性，而三大經(jīng)濟區(qū)的帶動發(fā)展也有限，致使中、東、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，進而影響我國經(jīng)濟全面發(fā)展，也會影響我國社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。由于不同區(qū)域人口密度不同，且大量勞動力流向東南沿海發(fā)達省份，導致中西部人口“空心化”。進而致使中西部地區(qū)部分?。ㄊ?、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足，且人口分布在短時間內難以調整，中西部承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢將被削弱。這也在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于歷史原因。過去中國是個中央集權統(tǒng)治的國家，從自然資源的開發(fā)利用到重大工程的動工建造，從市場的格局變化到人口的遷移發(fā)展，都約束在集權政府的管控下。在改革開放前三十年中，政府依然處于統(tǒng)領地位，施行計劃經(jīng)濟。國家在生產(chǎn)、資源分配和消費等方面提前進行計劃，嚴格按照計劃來進行資源分配利用。計劃經(jīng)濟有利的一面是，很大程度上避免了控制了自由市場經(jīng)濟發(fā)展的盲目性，杜絕了諸如企業(yè)惡性競爭、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會經(jīng)融危機等不確定性問題；計劃經(jīng)濟帶來的弊端是：阻礙了企業(yè)的自由發(fā)展，不能滿足百姓個人的消費需求。市場失去了自我調控能力。

3.協(xié)調區(qū)域發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟的全球化和區(qū)域發(fā)展的不均衡性愈發(fā)明顯，政府越來越關注宏觀調控在市場機制中的作用。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，政府指出，要“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。于是，政府該采取什么措施什么方法來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展顯得十分重要。政府要如何起到國民經(jīng)濟的主體作用，如何通過促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展來進一步促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，這些問題就顯得十分迫切了。馬克思認為，在薩伊定律中，把簡單商品流通（C—M—C）和物物交換（C—C）混為一談，是錯誤的。凱恩斯也似乎有著相同的態(tài)度，凱恩斯認為，薩伊定律前面應當加上：執(zhí)行正確的宏觀經(jīng)濟政策，即國家干預。

二、政府的宏觀經(jīng)濟管理

1.政府———宏觀管理主體

狹義的政府指國家行政系統(tǒng)，廣義的政府既包括國家行政系統(tǒng)也包括國家立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的完整的國家體系。本文里的經(jīng)濟主體政府指廣義政府。最能代表社會共同利益的機構是政府，政府作為國家的管理機構，掌握著最充分的公共資源，所以，政府是宏觀經(jīng)濟管理的主體。

2.政府宏觀調控的必然

宏觀調控，也稱國家干預。宏觀調控的目的是：促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、平衡的增長，增大就業(yè)率降低失業(yè)率，穩(wěn)定市場保持物價穩(wěn)定，促使國際收支平衡。由于市場存在具有固有弱點和缺陷：自發(fā)性、盲目性以及滯后性，說明市場并非萬能，不能僅單獨調節(jié)作用。其中，市場的缺陷表現(xiàn)在存在盲目追求利益的生產(chǎn)者導致不正當經(jīng)濟競爭，且由于市場信息的緩慢性，導致生產(chǎn)經(jīng)營者對市場變換掌控不足，進而可能產(chǎn)生資源浪費、一哄而上（下）等危害市場經(jīng)濟的情況。而宏觀調控能很好的克服市場的固有缺陷。這樣一來，為保證市場經(jīng)濟的健康平衡發(fā)展，宏觀調控和市場調節(jié)缺一不可。管理的基本職能是計劃，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，其體制建立與計劃管理二者之間并不相互克制，計劃管理存在的合理性與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立并不對立。市場的缺陷能在計劃管理下彌補，且市場經(jīng)濟本身的發(fā)展也要求加強計劃管理。就全民經(jīng)濟發(fā)展而言，宏觀經(jīng)濟管理的長期目標是通過對國民經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導，消除阻礙國民經(jīng)濟長期發(fā)展的隱患，推動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的最終目的是在促進并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展的基礎上實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。顯然，宏觀經(jīng)濟管理和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的最終目的是相同的，兩者應當相輔相成。在經(jīng)濟中，市場運轉機制是看不見的手，而政府宏觀調控是看得見的手。經(jīng)濟學家凱恩斯指出：政府要依法對市場經(jīng)濟進行全面干預，這樣才能掙脫經(jīng)濟蕭條的枷鎖，改善失業(yè)率和就業(yè)率。并且，凱恩斯主張政府應當加大對社會公共事業(yè)的財政投入，以刺激國民經(jīng)濟活動，實現(xiàn)充分就業(yè)。

3.宏觀經(jīng)濟性質及其管理局限

在西方市場中，其管理模式多為政府政策主導，而我國實行的是以計劃為主導的宏觀管理。宏觀經(jīng)濟計劃具有宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在以計劃為主導的宏觀經(jīng)濟管理中，計劃不僅是宏觀經(jīng)濟管理的基本依據(jù)而且也是宏觀經(jīng)濟管理的主要手段，其產(chǎn)生的主要作用有：向導作用、協(xié)調功能、資源配置?！肮芾硎А笔呛暧^經(jīng)濟管理的局限，其主要有以下幾方面的原因：

（1）政府決策受收集的信息影響，當信息片面失真時，將導致政府作出錯誤決策

（;2）受決策者個人生活經(jīng)驗和個人喜好影響，決策可能出現(xiàn)偏頗

（;3）不同利益集團在不同方面的影響力不同，利益集團為保證自己利益，可能壓迫或者協(xié)同政策人做出不合理政策。

（4）政策存在“時滯”性，進而影響政策的實施效果。

三、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟是指在某一區(qū)域內，經(jīng)濟發(fā)展內外條件相互制約而形成的經(jīng)濟運行方式，是一種地理概念，表現(xiàn)為具有地理性，卻又突破行政劃分界限，依托于便利的交通，卻又劃分明顯，受限制與自然資源、社會資源和科學技術。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展主要在于，各經(jīng)濟區(qū)域具有較強地域特色和自我發(fā)展能力，其資源能與其他區(qū)域自由流通，各區(qū)域之間經(jīng)濟交往密切。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展和區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展兩類，區(qū)域間的發(fā)展很大程度上取決于中央政府，而區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展則主要取決于地方政府。這里的政府均為廣義政府。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地理是相對來講十分重要的因素。地理影響著交通、作物、人口密度等重要條件。以中國三大經(jīng)濟區(qū)：長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀的地理位置做分析，很容易發(fā)現(xiàn)，它們多為沿海地區(qū)，或者依靠河川，或者為首都。沿海城市，港口頗多，海上交通便利，是對外進出口貿易的重要條件，且東部人口密度較大，可以得到很多優(yōu)質的勞動力，適宜較大規(guī)模工廠公司建立。京津冀中，北京為首都，它們河川密布，鐵路等交通便利，適宜發(fā)展成較大規(guī)模的貿易圈。

四、運用宏觀經(jīng)濟解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展存在的問題

深入推進中國區(qū)域經(jīng)濟由“非均衡發(fā)展”轉向“協(xié)調發(fā)展”，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢構建符合各地實情的主體功能區(qū)。也就是應當以宏觀調控為主體，充分發(fā)揮各地區(qū)自身經(jīng)濟建設優(yōu)勢，揚長避短，建設具有當?shù)靥厣膮^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展管理模式，推進國民經(jīng)濟總體發(fā)展。針對中、東、西部發(fā)展不平衡問題，中央政府應頒布相應優(yōu)惠措施，吸引投資向中西部發(fā)展，吸引勞動力往中西部遷移，建立完善市場體制，鞏固加強已發(fā)展的中西部市場。在中西部承接產(chǎn)業(yè)的過程中，政府這個宏觀經(jīng)濟的主體應當適當給予中西部產(chǎn)業(yè)承接便利，并且監(jiān)督中西部地區(qū)政府的管理。針對科技發(fā)展不平衡問題，中央政府應當加大科技落后區(qū)域的教育建設，加大對科技落后區(qū)域的教育、研究財政補助。區(qū)域政府不僅要加大對科技人才培養(yǎng)的力度，還要實施優(yōu)惠政策留住人才，吸引人才，還要加大對科技產(chǎn)業(yè)鏈的投入，已便形成自己的科技產(chǎn)權。針對人口“空心化”的問題，中央政府應當加強對中西部的經(jīng)濟和環(huán)境建設，加大鄉(xiāng)企幫扶力度，通過提供優(yōu)良崗位來吸引人口回遷。與此同時，地方政府也應加強對本地企業(yè)工廠等的管理，對部分企業(yè)工廠等提供技術支持，加大對學校、醫(yī)院等公共生活服務區(qū)的建設。

五、政府宏觀經(jīng)濟管理手段

宏觀調控的手段有：經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。經(jīng)濟手段：政府通過經(jīng)濟計劃，為調整產(chǎn)業(yè)結構和資源分配，而頒布的各項政策。比如發(fā)行國債，調整利率、發(fā)放貸款等。目前，該手段為政府最常用的手段之一。法律手段：政府為規(guī)范市場機制，維護市場參與者的合法利益，保證市場有序正常的運行而制定法律法規(guī)來達到市場經(jīng)濟的法制性。比如禁止“三無”食品買賣，若發(fā)現(xiàn)“三無”食品買賣，則依據(jù)法律查處相關單位和責任人。行政手段：政府通過其管理機構，采取強硬的管理措施，來管理和調節(jié)經(jīng)濟的手段。比如政府下令關閉排放未達標廢水廢氣的工廠等這三者都是政府宏觀調控的重要手段，一般政府主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，而行政手段一般為必要時的輔助手段。除此之外，政府還可以通過計劃規(guī)劃等方式對市場經(jīng)濟進行宏觀調控。其表現(xiàn)出來的基本行為有：頒布憲法來宏觀調控市場經(jīng)濟，根據(jù)需求臨時制定某些政策或措施，給予優(yōu)惠政策引導地區(qū)自己合理管理區(qū)域內部市場，給企業(yè)工廠等提供有效信息。宏觀調控并非微觀，也不直接參與市場，而是統(tǒng)籌大局，協(xié)調格局。

六、結束語

地域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要組成，由于種種因素，我國地域經(jīng)濟呈現(xiàn)出不同程度的差異且差異明顯，這顯然在一定程度上影響了國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，為此，國家干預就顯得十分重要了。

作者：呂文麗 單位：河南電力黨校