高校后勤財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策淺析

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摘要：后勤是高校重要組成部分，為高校教職員工的教學(xué)科研正常運(yùn)行提供多種保障性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。隨著高校擴(kuò)大招生規(guī)模和雙一流學(xué)科建設(shè)等因素，高校后勤服務(wù)量日益增多。近年來，人們對(duì)高校后勤管理關(guān)注度不高，關(guān)于高校后勤內(nèi)部控制規(guī)范、高校后勤成本管理和后勤財(cái)務(wù)管理等，研究成果均不多。本文以高校后勤財(cái)務(wù)管理面臨的問題著手，著重分析問題，試圖找到解決問題的方法，繼而推動(dòng)高校后勤財(cái)務(wù)管理水平，以此提升高校后勤的整體服務(wù)狀況。

關(guān)鍵詞：高校后勤；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

高校后勤財(cái)務(wù)作為高校財(cái)務(wù)的一部分，是高校財(cái)務(wù)不可缺少的組成部分，也需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策。然而在工作中，后勤財(cái)務(wù)管理模式多樣，有的高校是內(nèi)設(shè)后勤保障管理機(jī)構(gòu)和后勤保障實(shí)體部門，有的高校是成立后勤集團(tuán)，有的高校是在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立具有法人資格的后勤服務(wù)企業(yè)，還有的高校是將后勤大部分業(yè)務(wù)外包。本人僅討論非獨(dú)立法人核算的高校后勤財(cái)務(wù)管理模式下存在的問題與對(duì)策。

一、目前高校后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.高校對(duì)后勤財(cái)務(wù)重視程度不高

高校對(duì)教學(xué)科研一直重視程度很高，在教學(xué)科研中投入了大量的人力物力，但后勤財(cái)務(wù)部門卻沒有得到高校相應(yīng)的重視和支持。首先，高校后勤財(cái)務(wù)部門工作人員良莠不齊。2017年11月開始，國(guó)家取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證后，國(guó)家只要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。財(cái)務(wù)人員沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證也能直接上崗，無任何硬性考核指標(biāo)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，特別是在后勤財(cái)務(wù)崗位上，相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，沒有接受過任何財(cái)務(wù)培訓(xùn)，只能簡(jiǎn)單完成財(cái)務(wù)信息的錄入任務(wù)。例如：高校后勤的倉庫管理員也屬于財(cái)務(wù)人員，但由于技術(shù)含量低，每月月初只需庫管人員將入庫信息錄入電腦，每月月末再由電腦對(duì)材料進(jìn)行出庫，故而后勤部門對(duì)倉庫管理人員并沒有相應(yīng)財(cái)務(wù)類業(yè)務(wù)能力的要求。其次，高校后勤部門工作人員中，正式編制職工少，勞務(wù)派遣職工多。高校目前屬于事業(yè)單位，事業(yè)編制數(shù)量是有限的，高校人事對(duì)各部門、各崗位的工作人員有著多種聘用制度。例如：事業(yè)編制、非事業(yè)編制、人事代理、委托培養(yǎng)生、勞務(wù)派遣等。雖然社會(huì)上有同工同酬ð›創(chuàng)的呼聲，但各種聘用制度下人員的工資薪酬待遇水平均不相同。眾所周知，擁有編制的職工的薪酬水平最高，勞務(wù)派遣職工的薪酬水平最低。特別在高校后勤部門，管理者出于成本效益的考慮，目前，高校后勤部門的工作人員以勞務(wù)派遣職工居多。在財(cái)務(wù)崗位上也是如此。由于缺乏配套的約束制度和獎(jiǎng)懲制度，勞務(wù)派遣職工的薪酬水平和晉升通道有限，即使其身在財(cái)務(wù)崗位，也往往墨守成規(guī)，但求無功，只求無過。只是從核算角度看問題，缺乏從管理層角度對(duì)問題進(jìn)行分析的動(dòng)力，無法有效調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性。最后，高校后勤機(jī)構(gòu)雖然為高校二級(jí)單位，但在高校財(cái)務(wù)報(bào)表中，僅在后勤保障單位凈收入項(xiàng)目中填列。雖然后勤財(cái)務(wù)管理人員對(duì)后勤業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算，每個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體均有獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)表，但在高校決算報(bào)告中無法對(duì)其具體信息進(jìn)行披露。從年底學(xué)校報(bào)表填列中，可以看出高校后勤財(cái)務(wù)工作的存在感較低。

2.高校后勤財(cái)務(wù)無法反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況

高校后勤為高校教學(xué)科研提供保障性服務(wù)，從這一層面看，高校后勤應(yīng)該具有公益性。但是高校后勤社會(huì)化以來，公益性開始淡化，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性。雖然高校后勤服務(wù)走向社會(huì)化為高校帶來了一定的收益，減輕了高校的負(fù)擔(dān)，但是如果完全拋棄其公益性，高校后勤就變得和校外企業(yè)一樣，會(huì)逐步失去校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)。正是因?yàn)楣嫘缘膶傩?，高校后勤服?wù)才能更好地發(fā)揮其保障性。所以，從以上分析來看，高校后勤同時(shí)具備公益性和營(yíng)利性。例如：學(xué)校食堂、學(xué)生住宿、物業(yè)服務(wù)、校區(qū)班車等是以公益性為主。反之，學(xué)校經(jīng)營(yíng)的超市、餐廳、招待所是以營(yíng)利性為主。一旦遇到特殊情況，學(xué)校后勤的一些營(yíng)利性服務(wù)中心也會(huì)以公益性為主。例如：2020年初，受到疫情影響，學(xué)校經(jīng)營(yíng)的招待所不再對(duì)外經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而作為整個(gè)學(xué)校的隔離點(diǎn)，招待所不僅無任何收入，還要支付相關(guān)工作人員的薪酬。高校后勤在某種程度上承擔(dān)了維護(hù)學(xué)校安全的保障職能，維護(hù)著校園乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。高校后勤兼顧公益性和營(yíng)利性，導(dǎo)致高校后勤財(cái)務(wù)管理無法做到真正的企業(yè)化管理模式，無法真實(shí)有效地反映各方面財(cái)務(wù)狀況。首先，高校后勤各實(shí)體之間存在著相互服務(wù)的行為。例如：物業(yè)中心的校園物業(yè)管理服務(wù)于其他后勤實(shí)體，但其他后勤部門并未有相關(guān)的服務(wù)支出。其次，為了解決資金周轉(zhuǎn)困難的局面，后勤各中心之間存在相互借用資金的行為。這樣會(huì)導(dǎo)致各實(shí)體部門的現(xiàn)金流動(dòng)情況與實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不符。再次，高校后勤人員薪酬支出不完整。高校后勤人員類型多樣，部分正式員工的工資由學(xué)校人事部門負(fù)責(zé)發(fā)放，還有一部分人員工資，則是先由學(xué)校人事部門代發(fā)再由后勤部門返還。雖然高校后勤返還了部分工資薪酬，但并未全額返還，相當(dāng)于學(xué)校人事部門負(fù)擔(dān)了部分后勤人員薪酬。最后，高校后勤固定資產(chǎn)支出不完整。高校后勤部門在購買固定資產(chǎn)時(shí)，有一部分由高校預(yù)算全額撥款支出，還有一部分由高校預(yù)算部分撥款支出，另一部分由后勤各部門承擔(dān)。相當(dāng)于高校固定資產(chǎn)無償給后勤部門使用，未占用后勤部門支出。這樣會(huì)導(dǎo)致高校后勤賬面上的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)重復(fù)購置或使用效率不高等問題一直存在。雖然我國(guó)高校后勤在進(jìn)行社會(huì)化改革，各高校后勤部門也走向了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的道路，但離真正的企業(yè)自負(fù)盈虧還有一定的距離。目前多數(shù)情況下，高校后勤部門是包盈不包虧。再加上成本收入的不完全配比，高校后勤財(cái)務(wù)無法真實(shí)反映其經(jīng)營(yíng)狀況。

3.機(jī)構(gòu)調(diào)整給高校后勤財(cái)務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)

為了積極推進(jìn)后勤體制改革，提高后勤服務(wù)水平，各個(gè)高校后勤都如火如荼地進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。一方面，這種機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)后勤各部門來說是為了形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行的積極嘗試。另一方面，這種機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理帶來了影響?，F(xiàn)階段，高校后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整過于頻繁，財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的賬務(wù)處理很難具有連續(xù)性。例如：某中心拆分成立幾個(gè)新中心，或者某幾個(gè)中心合并成立一個(gè)新中心，又或者已經(jīng)拆分的中心又有部分合并。不了解財(cái)務(wù)工作的后勤工作人員普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)工作和其他工作一樣，可以在機(jī)構(gòu)調(diào)整通知出臺(tái)當(dāng)月就對(duì)其財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的賬務(wù)處理進(jìn)行調(diào)整。殊不知財(cái)務(wù)工作是具有連續(xù)性的，在后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整各部門分分合合的情況下，如何設(shè)立新賬而不影響其賬務(wù)系統(tǒng)的正確性，何時(shí)設(shè)立新賬而又不影響各部門資金運(yùn)行，都給高校后勤財(cái)務(wù)管理帶來了挑戰(zhàn)。此外，各高校后勤管理模式不同，各高校后勤賬務(wù)系統(tǒng)也不相同，有在天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理的，也有在金蝶或用友等企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理的。所以，各高校后勤財(cái)務(wù)管理模式和后勤財(cái)務(wù)系統(tǒng)選擇是沒有可比性的。如何選擇適合高校后勤財(cái)務(wù)系統(tǒng)，如何建立符合高校后勤的會(huì)計(jì)科目等，才能促進(jìn)各高校的發(fā)展，也是我們財(cái)務(wù)人員需要深度思考的問題。

二、完善高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)

財(cái)政部2018年發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定》，明確了高校應(yīng)該按照本制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制。但是在現(xiàn)實(shí)中，高校后勤財(cái)務(wù)工作仍無法做到以政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更無從執(zhí)行雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的規(guī)定。本文認(rèn)為，高校后勤財(cái)務(wù)應(yīng)以《政府會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索改造建成符合高校后勤實(shí)際的會(huì)計(jì)核算體系。

2.加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部控制

當(dāng)前高校后勤內(nèi)部控制制度還較為缺乏。在實(shí)際工作中，各高校均需結(jié)合自身教學(xué)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，用于對(duì)高校各職能部門財(cái)務(wù)工作進(jìn)行控制和監(jiān)督。但就高校后勤內(nèi)部控制制度而言，內(nèi)部控制欠缺合理性和科學(xué)性，無法對(duì)后勤業(yè)務(wù)通過事前、事中進(jìn)行控制和監(jiān)管。在國(guó)家層面，本文呼吁盡快制定《高校后勤內(nèi)部控制指南》，明確高校后勤內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效對(duì)高校后勤內(nèi)部控制管理提供幫助。另外，在各高校層面，希望高校能充分考慮到后勤工作的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校不同時(shí)間段的發(fā)展情況，對(duì)高校后勤業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的內(nèi)部控制。一方面，可以建立健全對(duì)后勤部門的監(jiān)督管理體制，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。另一方面，可以結(jié)合高校后勤特點(diǎn)，建立針對(duì)后勤業(yè)務(wù)的審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)高校后勤成本控制

高校后勤各中心間相互服務(wù)行為、資金相互拆借行為、后勤各中心無償使用學(xué)校資產(chǎn)、后勤部分正式員工工資支出未能真實(shí)在財(cái)務(wù)賬上反映等現(xiàn)象，筆者認(rèn)為高校后勤財(cái)務(wù)工作應(yīng)盡可能全面反映各項(xiàng)成本支出。首先，后勤各中心在相互服務(wù)時(shí)，可以計(jì)算相應(yīng)的成本支出，由接受服務(wù)的一方承擔(dān)，而不應(yīng)該完全由學(xué)校整體承擔(dān)。其次，為了解決資金周轉(zhuǎn)困難的局面，后勤各中心之間資金相互借用的行為，應(yīng)設(shè)立一個(gè)還款期，而不應(yīng)該無限期借款。再次，對(duì)于后勤實(shí)體中心無償使用學(xué)校資產(chǎn)的情況，可以將保障性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，后勤實(shí)體應(yīng)有償使用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保高校資產(chǎn)的保值增值。最后，正式員工工資支出應(yīng)該完整反映在賬面上，后勤各中心每月應(yīng)積極返還學(xué)校代發(fā)的正式員工工資等。高校后勤成本控制還應(yīng)該落實(shí)到各實(shí)體中心的成本費(fèi)用控制上。例如，在水電費(fèi)這類的公共設(shè)施費(fèi)用使用時(shí)，應(yīng)建立一個(gè)獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，鼓勵(lì)在確保后勤保障的同時(shí)兼顧節(jié)儉開支。這樣一來，不僅能控制后勤業(yè)務(wù)的成本開支，還能為學(xué)校節(jié)約不少費(fèi)用。

4.提高高校后勤財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

首先，在招聘人員時(shí)，應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地招聘財(cái)務(wù)專業(yè)人員，以保證其專業(yè)素質(zhì)。其次，工作中要通過定期或不定期培訓(xùn)制度，激勵(lì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員積極參加財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，高校管理層也應(yīng)該重視高校后勤財(cái)務(wù)崗位，積極通過人事制度建立有獎(jiǎng)有罰的標(biāo)準(zhǔn)，比如，可以制定具有不同會(huì)計(jì)職稱人員的不同工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的高校后勤財(cái)務(wù)人員，對(duì)于玩忽職守的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。只有做到有獎(jiǎng)有罰、公私分明，才能將高校后勤財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性和能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)而建立起業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良的后勤財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

5.建立后勤績(jī)效考核體系

為了充分調(diào)動(dòng)各種聘用制度下工作人員的積極性，改變?cè)械男匠昕?jī)效分配制度，更加真實(shí)、有效地評(píng)價(jià)后勤各部門的經(jīng)營(yíng)情況，各高校后勤管理部門可以在經(jīng)過學(xué)校層面批準(zhǔn)后，制定符合本高校后勤部門的具體績(jī)效考核體系。首先，后勤部門與下屬各中心簽訂整年的目標(biāo)責(zé)任，確定各中心的年度目標(biāo)任務(wù)和年度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。后勤部門每月還要對(duì)各中心簽訂的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與各中心整體績(jī)效掛鉤。在每月月底的考評(píng)中，也要按照自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)進(jìn)行，外部評(píng)價(jià)包含上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、下屬評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等。其中，服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)最為重要，畢竟高校后勤部門是以滿足高校教職員工需求為第一要?jiǎng)?wù)，師生滿意程度、師生投訴次數(shù)、服務(wù)態(tài)度等均應(yīng)納入考核評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)階段，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)還只是軟指標(biāo)，沒有真正納入評(píng)價(jià)考核中。其次，后勤各中心對(duì)各類員工實(shí)行具體的崗位管理量化考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，后勤員工全年的薪酬包含每月工資、每月績(jī)效、年終獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。因?yàn)楦鞣N聘用制度下，每位員工的工資是不相同的，正式編制和人事代理等職工工資由學(xué)校人事部門發(fā)放，勞動(dòng)派遣職工由后勤各中心發(fā)放。后勤各中心可以將勞務(wù)派遣職工的每月工資中加入每月績(jī)效，由學(xué)校人事部門發(fā)放工資的正式員工等額外發(fā)放每月績(jī)效工資，本著多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、少勞少得、不勞不得的績(jī)效工資分配方案，按不同崗位級(jí)別、不同崗位承擔(dān)的任務(wù)、不同加班時(shí)間等制定不同的績(jī)效分配標(biāo)準(zhǔn)，積極有效地打通工作上升通道，調(diào)動(dòng)各類職工的工作積極性。

6.機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)給高校后勤財(cái)務(wù)緩沖期

首先，機(jī)構(gòu)調(diào)整在年中的時(shí)候，高校后勤財(cái)務(wù)工作因?yàn)樾枰３诌B續(xù)性，可以不進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整處理，待到第二年的年初，再進(jìn)行新的賬處理。其次，如果機(jī)構(gòu)調(diào)整只是人員變動(dòng)，僅涉及人員的精簡(jiǎn)和統(tǒng)一管理，幾個(gè)部門仍分開獨(dú)立核算，筆者建議可以延續(xù)以前年度的賬務(wù)處理模式。畢竟后勤部門分分合合太過頻繁，財(cái)務(wù)工作應(yīng)盡量找到兩者的平衡點(diǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，高校后勤既是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，也為高?？蒲薪虒W(xué)提供了重要保障。只有后勤部門完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)了后勤內(nèi)部控制和成本控制，重視了后勤財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)，建立了后勤績(jī)效考核體系等，高校后勤財(cái)務(wù)管理才能更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.王建鴻.高校后勤財(cái)務(wù)治理的理論分析與思路.財(cái)會(huì)月刊，2021（18）.2.李振鋒.高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析及存在問題對(duì)策.經(jīng)濟(jì)師，2021（05）.

作者:李靜 單位:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部