交通工程設(shè)施設(shè)計審查淺析

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交通工程設(shè)施是道路主體工程的附屬設(shè)施，包括交通標志標線、防護設(shè)施、交通信號燈、交通監(jiān)控設(shè)施等。交通工程設(shè)施設(shè)計應與道路工程主體設(shè)計相協(xié)調(diào)，并準確體現(xiàn)道路工程主體設(shè)計的意圖。交通工程設(shè)施直接服務于車輛駕駛?cè)?、行人，直接關(guān)系到交通安全和暢通，其地位和作用是顯而易見的。但是由于交通工程專業(yè)發(fā)展較晚，設(shè)計單位的設(shè)計人員和內(nèi)部審查人員水平參差不齊，同時受到設(shè)計工期的限制，一定程度影響了設(shè)計質(zhì)量。因此，對交通工程設(shè)施設(shè)計進行審查是十分必要的。

一、審查程序和主體

1.審查程序

交通工程設(shè)施設(shè)計階段一般分為可行性研究階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。（1）可行性研究報告的審查通常由發(fā)展和改革部門組織專家評審會，形成評審意見。專家組一般是道路主體工程或控制性工程方面的專家，交通工程設(shè)施設(shè)計不是審查的主要內(nèi)容。（2）初步設(shè)計文件的審查通常由道路建設(shè)主管部門組織專家評審會，形成評審意見。專家組涉及工程的各個專業(yè)。實際上，省級項目的初步設(shè)計審查程序相對完善，專家組水平較高，但交通工程專業(yè)的專家也不多；市級的工程初步設(shè)計審查程序相對簡單，專家組水平相對較低，交通工程專業(yè)專家一般由道路工程專業(yè)專家兼任。（3）施工圖設(shè)計文件的審查在交通行業(yè)和城建行業(yè)分別采用以下兩種形式。①交通行業(yè)的公路施工圖審查是由交通主管部門組織專家評審會，形成評審意見，或委托審查單位進行審查，形成咨詢審查報告。根據(jù)《公路建設(shè)市場管理辦法》，專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見是施工圖文件獲得審批的必要條件。專家組與初步設(shè)計相同或類似；審查單位應具有相應工程咨詢資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)，但各個審查單位的具體交通工程設(shè)施設(shè)計審查人水平存在差異。②城建行業(yè)的城市道路施工圖審查，是由施工圖審查單位組織本單位內(nèi)任職的各個專業(yè)的專家分別審查專業(yè)工程設(shè)計文件并提出書面意見。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，施工圖審查是施工圖審查單位按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。施工圖審查單位應具有建設(shè)主管部門認定的施工圖審查資質(zhì)，但審查單位的具體交通工程設(shè)施設(shè)計審查人水平存在差異。設(shè)計文件應將建設(shè)單位及相關(guān)管理部門的意見作為設(shè)計依據(jù)。設(shè)計文件正式送審之前，設(shè)計單位會按照設(shè)計質(zhì)量管理體系的要求進行內(nèi)部審查，負責內(nèi)部審查的人員應該是具有相應職稱和經(jīng)驗的工程師，對于設(shè)計規(guī)范有著較為深入的理解。

2.審查主體

根據(jù)審查程序，交通工程設(shè)施設(shè)計審查主體可歸納為以下4類。（1）專家組，可行性研究階段、初步設(shè)計階段、交通行業(yè)施工圖設(shè)計階段。（2）審查單位，施工圖設(shè)計階段。（3）交警部門，施工圖設(shè)計階段、施工圖設(shè)計變更階段。（4）設(shè)計院內(nèi)審人員，各階段設(shè)計出版前。

二、審查內(nèi)容

因各類審查主體有著不同的職責和專業(yè)背景，審查的尺度和重點就有差異。

1.設(shè)計深度

根據(jù)《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》、《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，每個設(shè)計階段都有其特定的任務，設(shè)計文件的深度也有所不同。在設(shè)計審查時，應充分尊重設(shè)計文件編制的深度規(guī)定，避免將各階段的文件都要求做到施工圖設(shè)計深度。（1）可行性研究的主要任務是對項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性、對環(huán)境的影響性，進行綜合性的研究和論證，對不同建設(shè)方案進行比較，提出推薦方案。因此，可行性研究階段的交通工程設(shè)施設(shè)計比較粗略，應提出建設(shè)標準并進行基本的平面布置，滿足投資估算的需要。（2）初步設(shè)計的主要任務是要明確工程規(guī)模、建設(shè)目的、投資效益、設(shè)計原則和標準，深化設(shè)計方案，提出設(shè)計中存在的問題、注意事項及有關(guān)建議，其深度應能控制工程投資，滿足編制施工圖設(shè)計、主要設(shè)備定貨、招標及施工準備的要求。因此，初步設(shè)計階段的交通工程設(shè)施設(shè)計應明確建設(shè)標準，進行詳細的平面布置，并明確主要交通設(shè)施規(guī)格和型號，滿足工程概算的需要。（3）施工圖設(shè)計的主要任務是滿足施工招標、施工安裝、材料設(shè)備訂貨、非標設(shè)備制作、加工及編制施工圖預算的要求。施工圖設(shè)計階段的交通工程設(shè)施設(shè)計應進行詳細的平面布置、明確交通設(shè)施規(guī)格和型號、繪制詳細的設(shè)施大樣圖，滿足工程預算及施工的需要。

2.審查重點

專家組的審查內(nèi)容主要包括文件完整性、設(shè)計準確性、規(guī)范符合性、技術(shù)合理性等，審查重點是技術(shù)合理性，即在滿足規(guī)范的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進行論證，對存在的問題提出意見和建議。（1）公路審查單位的審查重點是規(guī)范的符合性。根據(jù)《加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》，審查初步設(shè)計批復執(zhí)行情況；詳測詳勘是否達到設(shè)計要求；施工圖設(shè)計是否達到深度要求，各專業(yè)細部設(shè)計是否符合有關(guān)標準、規(guī)范要求；結(jié)構(gòu)安全、運營安全驗算情況；施工組織設(shè)計的合理性、可行性；交通組織、安全保障措施是否滿足要求；預算是否控制在批復概算范圍內(nèi)，等等。（2）城市道路審查單位的審查重點是工程建設(shè)強制性標準符合性。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，審查工程設(shè)施是否符合工程建設(shè)強制性標準；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；消防安全性；人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字。（3）交警部門的審查依據(jù)主要是當?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施系統(tǒng)的標準化需要、交通管理經(jīng)驗及工程實踐經(jīng)驗等，審查重點是能否滿足交通管理需要。（4）設(shè)計院內(nèi)審人員的審查依據(jù)是除了法律法規(guī)、設(shè)計標準規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范以外，還有建設(shè)單位、交警部門的相關(guān)要求等，審查重點是規(guī)范符合性和技術(shù)合理性。

三、審查爭議

1.審查爭議的類別

（1）規(guī)范體系的選用爭議。交通行業(yè)的設(shè)計施工規(guī)范體系較為完善，公路交通工程設(shè)施設(shè)計直接選用公路規(guī)范體系。而城建行業(yè)的設(shè)計施工規(guī)范體系相對不完善，城市道路交通工程設(shè)施設(shè)計除了選用城建規(guī)范體系外，還要選用部分的公路規(guī)范體系的內(nèi)容，如《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》和《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》經(jīng)常被同時采用，這樣就會出現(xiàn)兩套規(guī)范體系同時規(guī)定但又不同的情況，因而在設(shè)計審查中產(chǎn)生爭議。另外，受到城市規(guī)劃進度的影響，存在道路主管部門與道路實際功能定位不匹配的情況。城市規(guī)劃相對滯后時，規(guī)劃區(qū)以外的部分公路已經(jīng)開始承擔城市交通；城市規(guī)劃相對超前時，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的部分城市道路仍承擔公路交通。這時，設(shè)計會在主管部門對應的規(guī)范體系以外適當補充規(guī)范體系，因而在設(shè)計審查中出現(xiàn)一些應用爭議。（2）規(guī)范條文的理解爭議。在同一規(guī)范體系下，不同的規(guī)范對同一個內(nèi)容也有不同的規(guī)定。為了解決爭議，應對規(guī)定的原因和適用條件進行深入分析。（3）交通管理需要與設(shè)計規(guī)范的矛盾。交警部門出于交通管理需要而提的意見和建議可能與設(shè)計規(guī)范相矛盾。設(shè)計文件應當按照規(guī)范進行編制，但應說明“交通工程設(shè)施實施時可根據(jù)交警部門意見進行適當調(diào)整”，給交警部門留下調(diào)整的空間。（4）交通管理需要與建設(shè)單位意見的矛盾。交警部門根據(jù)管理需要對交通設(shè)施的設(shè)置和規(guī)格提出要求。例如，信號機與信號控制系統(tǒng)的匹配、電子警察與監(jiān)控系統(tǒng)的匹配等。但也可能存在過度超前配置的要求，如設(shè)置違法超速抓拍系統(tǒng)、違法停車抓拍系統(tǒng)等要求，會增加不必要的工程投資，與建設(shè)單位適度超前的要求不符。設(shè)計文件應以建設(shè)單位的意見為主。

2.審查爭議的解釋權(quán)

由于交通工程設(shè)施設(shè)計的復雜性，各方的職責和角度、水平不同，在實際設(shè)計審查過程存在爭議是必然的。筆者認為，承擔主要責任的一方應當擁有爭議的解釋權(quán)。（1）專家組、審查單位對設(shè)計文件承擔審查責任。根據(jù)《加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》，“審查單位負責人、項目審查負責人及分專業(yè)審查負責人，均要在報部審查報告上簽字，對審查意見負責并承擔相應責任”。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，“審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機構(gòu)依法承擔相應的賠償責任”。（2）交警部門對設(shè)計文件尚無明確的法律責任。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，“道路、停車場和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，應當符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時調(diào)整。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿省⑾[患的建議，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r作出處理決定”。（3）建設(shè)單位和設(shè)計單位是工程設(shè)計質(zhì)量的責任主體。根據(jù)《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，“建設(shè)單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任；勘察、設(shè)計單位項目負責人應當保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求，對因勘察、設(shè)計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任“。（4）設(shè)計單位受建設(shè)單位委托開展設(shè)計工作，根據(jù)設(shè)計合同，設(shè)計應在符合法律和規(guī)范的條件下，滿足建設(shè)單位的需求。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，“建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任”。因此，建設(shè)單位應當擁有爭議的最終解釋權(quán)。

3.審查爭議的解決

（1）聯(lián)合審查。由于審查單位和交警部門的審查重點不同，會出現(xiàn)意見不一致甚至矛盾的情況，同時考慮簡化審查程序，建議實行聯(lián)合審查，將交警部門的交通管理需要審查并入設(shè)計文件審查，交警部門不再單獨進行技術(shù)審查，審查單位統(tǒng)一出具審查意見。（2）審查答疑匯編。審查單位應定期組織專家對交通工程設(shè)施設(shè)計審查中的常見問題進行答疑，并匯編成冊、對外公開，統(tǒng)一審查單位內(nèi)各個審查人的意見，統(tǒng)一審查標準，避免不必要的審查爭議，提高審查的水平和效率。（3）編制設(shè)計導則。建設(shè)主管部門與交警部門共同編制適應當?shù)氐慕煌üこ淘O(shè)施設(shè)計導則，將交警部門的通用意見納入設(shè)計導則，進而作為設(shè)計單位的設(shè)計依據(jù)、審查單位的審查依據(jù)。（4）第三方評估。審圖單位的意見與設(shè)計單位或者建設(shè)單位意見不一致，且經(jīng)過多次溝通不能達成一致時，建議啟動第三方評估機制。第三方評估應由建設(shè)單位組織，實施評估的第三方應是由建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒃O(shè)計領(lǐng)域?qū)＜?、交警部門專家及科研高校專家等組成的專家組，或具有豐富經(jīng)驗的國內(nèi)知名設(shè)計或咨詢單位。

四、結(jié)語

分析審查爭議和各方的責任地位，提出了解決審查爭議的建議，對于提高審查水平和效率、落實建設(shè)單位工程質(zhì)量具有重要意義。在道路運營階段，交通工程設(shè)施會有磨耗或損壞，交通狀況也會因周邊環(huán)境變化而發(fā)生變化，設(shè)計規(guī)范也會不斷更新，但是管理部門往往沒有足夠的人力和水平進行交通安全排查，因此建議有條件的地方探索組織專業(yè)技術(shù)團隊定期開展實地交通工程設(shè)施專項審查工作，提高道路交通安全水平，滿足人民美好出行的需要。

作者:陳明磊 單位:濰坊市市政工程設(shè)計研究院有限公司