基層政府績效管理的價(jià)值取向體系構(gòu)建
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摘要：隨著政府績效管理的落實(shí)，績效管理的價(jià)值取向與政府績效管理方法和性質(zhì)有著直接的關(guān)系。我國已有學(xué)者對(duì)績效管理的價(jià)值取向進(jìn)行深入分析。此外，在實(shí)際工作中，不同政府間對(duì)績效管理的價(jià)值有著不同的態(tài)度，績效管理更為多樣化，難以達(dá)成統(tǒng)一定論?，F(xiàn)階段，政府績效管理可以有效地解決維度價(jià)值取向、要素價(jià)值取向等問題，由此，各基層政府人員需要充分認(rèn)識(shí)到績效管理的價(jià)值取向的意義，以及重要地位。
關(guān)鍵詞：基層政府；績效管理；價(jià)值取向；體系構(gòu)建
價(jià)值取向是一種無形的控制力量，決定著政府績效評(píng)價(jià)的構(gòu)建，具有決定性作用。政府績效管理價(jià)值取向的最終目標(biāo)是基層政府，是區(qū)域性政府績效評(píng)價(jià)的靈魂。政府績效管理的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在政府績效管理價(jià)值取向的構(gòu)建基礎(chǔ)，是政府管理工作中的一種有效職能。本文重點(diǎn)論述了價(jià)值取向的意義、地位及作用。
一、政府績效管理的特點(diǎn)
（一）注重多元服務(wù)主體
在行政管理中，政府是社會(huì)公共服務(wù)的核心，是組織者和生產(chǎn)者，而績效管理理論研究者則認(rèn)為：政府是社會(huì)的組織者，以及少部分生產(chǎn)者，涉及技術(shù)性、具體工作事物需要政府組織執(zhí)行，政府實(shí)質(zhì)上是一種國家性的非盈利組織，也是社會(huì)中介組織。
（二）政府績效管理技術(shù)方法的管理
行政管理中注重分析、行政、經(jīng)濟(jì)、教育的方法適應(yīng)。而績效管理中注重方法和目的的統(tǒng)一，進(jìn)而找到適合的管理方法，提升管理績效，更是一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政府績效決定著政府管理方法的有效性。績效評(píng)價(jià)指的是：制定管理目的，根據(jù)目標(biāo)選擇最佳的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)政府人員的工作狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在一定程度上能夠?qū)φぷ魅藛T形成工作動(dòng)力，進(jìn)而提升管理績效。
（三）政府管理中心為績效
當(dāng)然，這還需要政府員工注重管理的價(jià)值取向以及社會(huì)發(fā)展，對(duì)管理中的變化進(jìn)行考量，在評(píng)價(jià)中將定量研究和定性相融合?？冃Ч芾砝碚撜J(rèn)為：注重績效才能提升政府工作人員的責(zé)任感，確保評(píng)價(jià)的公正化，進(jìn)而得到社會(huì)民眾的支持。
（四）制度創(chuàng)新
一直以來，我國行政管理在社會(huì)發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展，但其創(chuàng)新只是建立在制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新中。而政府績效管理以政府管理為核心，注重怎樣管理的管理范圍中，找到創(chuàng)新管理模式的方法，是一種創(chuàng)新型的管理制度，以便為政府做出正確的決策、宏觀控制等，為社會(huì)更好地服務(wù)，績效提升為政府管理目標(biāo)取向，掌控好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同基層政府的關(guān)系；決策、執(zhí)行的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)、下屬關(guān)系等，做好社會(huì)監(jiān)管、民眾服務(wù)等工作。
二、政府績效管理的目標(biāo)價(jià)值取向構(gòu)建
政府績效管理的目標(biāo)價(jià)值取向可以解釋為：政府績效管理的基本選擇。有人提出政府績效管理需要表現(xiàn)在：多元服務(wù)主體、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)為民、獲得民眾的好評(píng)等。其中服務(wù)為民是基層政府工作的基本原則，以滿足人們?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)文化要求為目標(biāo)。
（一）政府績效管理目標(biāo)價(jià)值取向的必要性
績效管理的目標(biāo)價(jià)值取向在一定程度上能夠體現(xiàn)出黨的執(zhí)政目標(biāo)，也是我黨執(zhí)政的根本基礎(chǔ)，以推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。政府績效管理目標(biāo)對(duì)政府在民眾心中的信譽(yù)有著決定性作用，由此可見，政府績效管理目標(biāo)價(jià)值取向構(gòu)建的必要性所在。
（二）政府績效管理的目標(biāo)價(jià)值取向存在的問題
（1）民眾缺少話語權(quán)現(xiàn)如今，通過政府績效管理的構(gòu)建，基本滿足了現(xiàn)階段民眾的物質(zhì)文化需求，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等得到了不同程度的提升，但仍然有一些民眾對(duì)政府管理工作懷有不滿意的情緒。的確，民眾具有一定的話語權(quán)對(duì)政府工作給予評(píng)價(jià)，其途徑主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)家、政協(xié)等相關(guān)民眾代表，間接性地評(píng)價(jià)政府工作。但是這對(duì)民眾而言，其獲得感也是間接的。例如，目前秸稈禁燒工作成為政府管理工作的重點(diǎn)，是政府績效考核中生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的目標(biāo)之一，一些基層政府將其劃分至一票決定指標(biāo)中，為了構(gòu)建健康的生態(tài)環(huán)境，各基層政府付出了較多的經(jīng)濟(jì)支持、人力支持，盡管付出眾多，但并沒有得到理想的效果。在政府考核評(píng)價(jià)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系并沒有顯著的變化。于是，民眾開始對(duì)政府工作懷有質(zhì)疑態(tài)度，但是民眾沒有直接的話語權(quán)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）沒有真正走向民眾中政府績效管理在績效考核中，其根本價(jià)值取向目標(biāo)是：走進(jìn)群眾中，解決民眾所需，全心全意為人民著想，主要表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化塑造、生態(tài)環(huán)境考核中，也是表現(xiàn)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的執(zhí)行上；既然是為人民服務(wù)，民眾對(duì)于政府的工作態(tài)度有著一定的決定權(quán)，但是目前一些民眾對(duì)政府為民眾創(chuàng)造的生活條件依然不滿意，因此，基層政府人員在民眾工作中有待進(jìn)一步提升。（3）解決政府基層績效目標(biāo)管理價(jià)值取向方法第一，給予民眾直接話語權(quán)。政府績效考核中，一些地方給予民眾的話語權(quán)較為形式化，或者說民眾這一權(quán)利沒有得到有效發(fā)揮。民眾話語權(quán)主要是對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)、參與、建議等，簡而言之，民眾對(duì)政府工作是否滿意。針對(duì)民眾話語權(quán)問題，一些地方政府相繼開展了相關(guān)調(diào)查活動(dòng)。例如：網(wǎng)民政府工作意見調(diào)查、萬人評(píng)價(jià)政府等。同時(shí)將民眾話語權(quán)劃分到政府績效管理工作下，給予民眾十足的成就感，也為社會(huì)主義發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并且充分體現(xiàn)了政府為民眾著想的工作目標(biāo)。第二，將為民服務(wù)理念列入考核評(píng)價(jià)。在一些地方政府考核工作中，主要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作任務(wù)完成效率，對(duì)為民服務(wù)指導(dǎo)思想涉及較少，也正是由于涉及較少而造成基層政府人員工作重心的偏移，為民服務(wù)工作目標(biāo)沒有得到充分的體現(xiàn)，得到民眾的“差評(píng)”，針對(duì)這一問題，需要從根本問題入手，從考核指標(biāo)入手，提高為民服務(wù)思想地位，在強(qiáng)調(diào)完成上級(jí)任務(wù)時(shí)注重為民服務(wù)工作的落實(shí)。政府績效管理的目標(biāo)價(jià)值取向也體現(xiàn)在實(shí)際工作中，構(gòu)成考核評(píng)價(jià)體系的核心部分，可以將績效管理目標(biāo)價(jià)值取向深入工作人員思想意識(shí)中。現(xiàn)階段，政府和黨的目標(biāo)價(jià)值取向是：民眾教育的深化，政府目標(biāo)價(jià)值取向也是民眾教育的落腳點(diǎn)。這還需要政府能夠根據(jù)民眾實(shí)際狀況，有針對(duì)性地做好管理工作，就像施工建筑一樣，只有根據(jù)實(shí)際場地情況進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，施工過程中注重質(zhì)量管理，才能確保整體施工質(zhì)量。所以，政府管理過程中需要立足于民眾，注重管理質(zhì)量，進(jìn)而獲得民眾的好評(píng)，只有在這樣的條件下才能確?；鶎诱冃Ч芾砉ぷ鞯挠行нM(jìn)行。
三、基層政府績效管理維度價(jià)值取向構(gòu)建方法
所謂的績效管理維度價(jià)值取向指的是：執(zhí)政績效管理考核評(píng)價(jià)中的最高指標(biāo)的選擇。不同的人對(duì)績效管理價(jià)值取向有著不同的態(tài)度，一些學(xué)者認(rèn)為：績效管理價(jià)值取向以社會(huì)服務(wù)為取向；另一些人認(rèn)為：政府績效考核為兩方面，即：工具取向、目標(biāo)取向；第三種人認(rèn)為：需要立足于內(nèi)控、外部責(zé)任中。對(duì)此，筆者認(rèn)為：之所以出現(xiàn)不同的思想認(rèn)知，主要是由于不同的人選擇的維度思想不一，一些人從社會(huì)文化、政治等角度出發(fā)；一些人從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)。從實(shí)際工作中而言，不同的基層政府的績效管理指標(biāo)不同，其工作維度自然不同。例如：在某地區(qū)政府機(jī)關(guān)中，2015年工作考核目標(biāo)是：整體工作效率的提高、民眾工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等眾多考核內(nèi)容。而另一個(gè)地區(qū)工作考核目標(biāo)會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上入手。對(duì)此，筆者認(rèn)為：根據(jù)現(xiàn)階段我國政府綜合工作情況看，政府績效管理價(jià)值取向需要立足于社會(huì)文化、政治、環(huán)境治理方面，在一定程度上便于政治語境、媒體語境對(duì)政府績效管理價(jià)值取向的認(rèn)定，進(jìn)而凸顯政府價(jià)值取向中維度的不同，便于民眾掌握政府的工作內(nèi)容，以更好地配合政府工作開展。
四、政府績效管理要素價(jià)值取向方法
政府績效管理要素價(jià)值取向指的是：在績效管理工作中，政府績效要素的選擇，當(dāng)然，不同的區(qū)域政府其績效管理要素的選擇不一。要素價(jià)值取向需要在績效管理維度價(jià)值取向中凸顯。不同的績效維度，政府需要完成一定的績效要素。一些人認(rèn)為：政府績效要素包含：效果、效率、經(jīng)濟(jì)。例如：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度中，績效管理要素體現(xiàn)在：效果、效率、責(zé)任中。要素的選擇變化與社會(huì)階段發(fā)展有著直接的聯(lián)系，隨著時(shí)間的改變而變換要素選擇，進(jìn)而凸顯社會(huì)發(fā)展的快速增長。不同的發(fā)展階段政府績效、決策是參差不齊的，民眾的需求也是隨著社會(huì)的變化而變化，使得不同地方政府的績效管理維度，以及要素價(jià)值不同，有著明顯的特點(diǎn)。并且，社會(huì)對(duì)于不同地方性質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)的考核評(píng)價(jià)，在一定程度上也體現(xiàn)了不同政府績效管理維度價(jià)值取向，以及要素的不一致性。
五、結(jié)束語
總而言之，基層政府績效管理價(jià)值取向中，目標(biāo)價(jià)值取向是其中心，維度取向、要素取向是其構(gòu)建方法，是為目標(biāo)價(jià)值取向奠定基礎(chǔ)。根據(jù)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)變化，構(gòu)建正確的政府績效管理維度價(jià)值取向，以及要素取向，才能做好政府績效目標(biāo)價(jià)值取向。筆者分別從：政府績效管理的目標(biāo)價(jià)值取向構(gòu)建、基層政府績效管理維度價(jià)值取向構(gòu)建方法、政府績效管理要素價(jià)值取向構(gòu)建方法等三個(gè)方面進(jìn)行分析，希望有利于政府績效管理的提高，提升民眾的滿意度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者：尹一喃 單位：長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)民政局
