高校教師到企業(yè)實(shí)踐的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋
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摘要：地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中，教師到企業(yè)實(shí)踐制度層面的問題涉及到是否能真正運(yùn)行順暢。因此，構(gòu)建教師到企業(yè)實(shí)踐的良性制度，降低教師到企業(yè)掛職的交易成本，促進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，借此推動(dòng)教師發(fā)展以及企業(yè)實(shí)踐制度更為深遠(yuǎn)的研究，從而為地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中教師實(shí)踐制度發(fā)展提供一定的理論與實(shí)踐依據(jù)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)實(shí)踐；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；交易成本
地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中，教師到企業(yè)實(shí)踐是順利轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和必由之路。2015年10月，教育部聯(lián)合多部門下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，可以說轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)是勢在必行。因此，對(duì)目前企業(yè)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并結(jié)合目前實(shí)際原因，提出地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中教師實(shí)踐制度體系的構(gòu)建，對(duì)有效推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中教師到企業(yè)實(shí)踐的效果、提高教學(xué)水平、培養(yǎng)合格應(yīng)用型學(xué)生有著重要的意義。
1.應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中教師到企業(yè)實(shí)踐的制度內(nèi)涵
1.1教師到企業(yè)實(shí)踐必須考慮制度運(yùn)行的各種因素
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉涉及到一個(gè)基本的問題就是制度運(yùn)行成本，因?yàn)橹贫冗\(yùn)行成本的存在，導(dǎo)致教師到企業(yè)實(shí)踐的全過程的管理必然會(huì)存在人力、物力、財(cái)力等各方面不能按照實(shí)際需要給予分配。而且教師到企業(yè)實(shí)踐制度本身只是學(xué)校制度中的一環(huán)，因此，教師到企業(yè)實(shí)踐制度不能只考慮這一制度的本身設(shè)計(jì)，還要切實(shí)考慮到制度的運(yùn)行成本、制度本身的環(huán)境限制等因素。
1.2教師到企業(yè)實(shí)踐必須以系統(tǒng)的視角來綜合考慮
“公共組織變革絕不是一個(gè)簡單的機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員增減問題，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”[1]。教師到企業(yè)實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)中從應(yīng)用型大學(xué)的組織層面來看，涉及到人事部門、教務(wù)部門、二級(jí)學(xué)院、招生就業(yè)處、教師發(fā)展中心等多個(gè)組織，這些組織在教師到企業(yè)實(shí)踐的制度中，都各自承擔(dān)著不同的角色，這就需要在制度的設(shè)計(jì)中，厘清各自的權(quán)責(zé)關(guān)系，并真正賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，切實(shí)做到各正其位、各司其職、溝通協(xié)作，才能使得教師到企業(yè)實(shí)踐工作開展順利，取得實(shí)效。具體而言，教師去企業(yè)實(shí)踐從管理上來講，人事部門更多的管理教師的人事關(guān)系，教務(wù)部門協(xié)調(diào)教師的教學(xué)任務(wù)安排，二級(jí)學(xué)院做好具體的人員離職管理，就業(yè)部門反饋就業(yè)市場需求，教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)教師的企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃，這就說明了多方協(xié)調(diào)的過程中，為了確保各職能部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)采取綜合管理。
1.3教師到企業(yè)實(shí)踐包含系列的管理環(huán)節(jié)
而從過程方法來看，教師到企業(yè)實(shí)踐涉及的是多個(gè)環(huán)節(jié)：一是前期調(diào)研環(huán)節(jié)，這里涉及到的是教師到企業(yè)掛職，必須考慮到社會(huì)需求、學(xué)生培養(yǎng)、教師管理等實(shí)際問題；二是計(jì)劃安排。教師到企業(yè)實(shí)踐，除了本身的過程計(jì)劃之外，還涉及到人員統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)支持、食宿安排等；三是企業(yè)實(shí)踐過程的監(jiān)控。通過檢查等方式，確保教師到企業(yè)實(shí)踐的實(shí)效；四是教師到企業(yè)實(shí)踐的考核，這包括在企業(yè)實(shí)踐期間的考核和結(jié)束后的考核。
2.高校教師在企業(yè)實(shí)踐制度的現(xiàn)狀分析
地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中，教師到企業(yè)實(shí)踐制度成為必須，離開對(duì)企業(yè)需求的真實(shí)了解，則大學(xué)轉(zhuǎn)型會(huì)成為無源之水、無本之木，但是企業(yè)實(shí)踐過程中也會(huì)存在種種問題，尤其是制度性的問題，使之難以開展。
2.1青年教師企業(yè)實(shí)踐走過場的制度缺陷
雖然制度設(shè)計(jì)之初，是希望青年教師在企業(yè)實(shí)踐期間，能真正潛下心來切實(shí)學(xué)習(xí)，但是一旦教師去了企業(yè)實(shí)踐之后，則實(shí)際上處于多方都不管理的真實(shí)狀態(tài)。從學(xué)校角度來看，由于教師處在企業(yè)之中，鞭長莫及，只能通過教師工作總結(jié)等形式來檢查，但這種檢查的效果有時(shí)難以反映企業(yè)實(shí)踐的真正效果；從企業(yè)來看，由于教師的人事關(guān)系不屬于企業(yè)，實(shí)際上對(duì)教師的工作狀態(tài)和工作能力一般是處于睜只眼閉只眼的情況。這種情況下，就很難排除個(gè)別教師在企業(yè)實(shí)踐時(shí)走過場，沒有真正學(xué)習(xí)。
2.2青年教師主動(dòng)需要與被動(dòng)滿足的制度性錯(cuò)位
教師到企業(yè)實(shí)踐往往是有其主動(dòng)需要，或是問題導(dǎo)向、或是目標(biāo)導(dǎo)向，但是在實(shí)際中，企業(yè)對(duì)于教師的實(shí)踐需求很難切實(shí)去配合。因?yàn)槠髽I(yè)畢竟是以生產(chǎn)經(jīng)營為首要目標(biāo)，在這個(gè)過程之中，對(duì)于教師的需要，往往是處于次要的考慮，這就形成了一個(gè)悖論，即教師有主動(dòng)的需要，但是企業(yè)往往是被動(dòng)滿足教師的需求。這種錯(cuò)位，給教師在實(shí)踐過程中無疑會(huì)有負(fù)面的影響。同時(shí)，如果從知行合一的角度來看，教師到企業(yè)實(shí)踐有其特殊性，主要表現(xiàn)在教師到企業(yè)實(shí)踐，其“知”是加強(qiáng)自身對(duì)企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的了解，但是“行”則和一般的企業(yè)工作有一定的區(qū)別，其主要是將企業(yè)實(shí)踐所掌握的知識(shí)更好的運(yùn)用于教學(xué)之中，促進(jìn)學(xué)生更好的了解企業(yè)管理實(shí)際。
2.3企業(yè)對(duì)掛職教師職位安排的制度性難題
從崗位的職責(zé)要求、能力素質(zhì)等綜合來考慮，一些企業(yè)的重要崗位對(duì)此有其獨(dú)特考量。比如對(duì)穩(wěn)定性的要求就是之一，這種穩(wěn)定性除了時(shí)間相對(duì)長之外，還對(duì)崗位培訓(xùn)、保密要求、資料存儲(chǔ)等都提出了諸多要求。但是，對(duì)去企業(yè)實(shí)踐的教師來說，關(guān)鍵崗位或者重要的崗位最能符合去掛職的初衷。可是企業(yè)的目標(biāo)和教師的愿望這時(shí)就難以匹配，企業(yè)很難拿出這些崗位供教師去企業(yè)實(shí)踐。這種目標(biāo)本身是難以兼容的，如何從制度層面來更好地進(jìn)行設(shè)計(jì)，使去企業(yè)實(shí)踐的教師能夠真正得到鍛煉，也是制度安排需要考慮的問題。
3.地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中，教師到企業(yè)實(shí)踐的制度體系設(shè)計(jì)
教師到企業(yè)實(shí)踐的制度必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等作用，進(jìn)一步明確政府部門、應(yīng)用型大學(xué)、生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”[2]，促使企業(yè)與院校共同承擔(dān)教師到企業(yè)實(shí)踐的責(zé)任，規(guī)范教師到企業(yè)實(shí)踐管理、實(shí)踐流程、實(shí)踐內(nèi)容。綜合以上論述，建議教師到企業(yè)實(shí)踐的制度應(yīng)由以下制度構(gòu)建。
3.1協(xié)調(diào)制度
教師到企業(yè)實(shí)踐一般有三方主體，即政府、企業(yè)和應(yīng)用型大學(xué)，但在實(shí)際的過程中，往往協(xié)調(diào)的是教師和企業(yè)，然后再是政府、院校和企業(yè)。也就是說協(xié)調(diào)制度本身不能忽視教師和企業(yè)的聯(lián)系，那在這種情況下，就必須將制度設(shè)計(jì)點(diǎn)變成自上而下和自下而上的有機(jī)聯(lián)系。具體來說，院校、企業(yè)、政府部門要各自指定或成立專門機(jī)構(gòu)，以便于能促進(jìn)教師實(shí)踐的開展；除了正式的協(xié)調(diào)制度之外，還需要有非正式的渠道，包括可以允許教師本人直接跟相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，并報(bào)學(xué)校主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案。同時(shí)，為了確保各主體都能在教師到企業(yè)實(shí)踐的過程中發(fā)揮作用，則必須從組織層面考慮協(xié)調(diào)的問題。這種協(xié)調(diào)的需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)小組就成了應(yīng)有之義。它的具體職責(zé)是落實(shí)各方主體的決策，負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織、實(shí)施、考核、總結(jié)等具體工作。而且協(xié)調(diào)小組不能被動(dòng)工作，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，創(chuàng)新性的開展工作，深入開展校企合作等具體事項(xiàng)。
3.2執(zhí)行制度
執(zhí)行制度是教師去企業(yè)實(shí)踐制度的重要組成部分，甚至關(guān)系到成敗或?qū)嶋H效果的好壞，而真正好的運(yùn)行制度是包括政府、院校和企業(yè)在內(nèi)的多方主體共同參與，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)開展。從政府部門來看，具體可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面來看。宏觀上，政府部門要從國家法律法規(guī)層面加強(qiáng)政策制定、出臺(tái)相關(guān)支持性文件。正是在這種背景下，2017年12月，國家出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》；中觀層面，地方政府要做好上級(jí)政策執(zhí)行，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)定，要同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；微觀層面，要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。而各院校則要從人事管理、教學(xué)考核、校企協(xié)同等真正從政策、工資等方面分階段、分步驟、分任務(wù)協(xié)同推進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的開展；尤其是要協(xié)同企業(yè)制訂教師去企業(yè)實(shí)踐的計(jì)劃，組織安排到企業(yè)實(shí)踐的教師時(shí)間、人數(shù)、資質(zhì)、目標(biāo)等，在后期要協(xié)同企業(yè)加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行過程監(jiān)督和結(jié)果考核，推進(jìn)校企合作的深入程度，加快到企業(yè)實(shí)踐的教師職業(yè)能力的養(yǎng)成，拓展校企合作的深度和廣度，不斷增強(qiáng)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的有效性和長效性。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)教師到企業(yè)實(shí)踐的具體安排，包括后勤保障、實(shí)踐安全、工作布置等，同時(shí)參與實(shí)踐教師到企業(yè)實(shí)踐的管理與考核工作等具體事項(xiàng)。
3.3控制制度
如何確保教師到企業(yè)實(shí)踐能夠?qū)W有所成，是一個(gè)非常重要的問題。因?yàn)槭聦?shí)上，教師去企業(yè)實(shí)踐雖然名義上由企業(yè)負(fù)責(zé)真正管理，但實(shí)際上由于企業(yè)并不擁有人事權(quán)。在這種情況下，必須考慮如何能更好地加強(qiáng)管理監(jiān)督。因此，必須從制度層面設(shè)計(jì)，比如工作日志，定期匯報(bào)，學(xué)校定期走訪等，以保障現(xiàn)有制度順利執(zhí)行。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)方面的保障。學(xué)校要切實(shí)做好交通補(bǔ)助、住宿補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等，并且也將此列入學(xué)校的專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。作為企業(yè)，要對(duì)教師的工作場所、住所、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行切實(shí)管理。
3.4考核制度
問責(zé)機(jī)制歸根結(jié)底是為了加強(qiáng)教師到企業(yè)實(shí)踐制度的更好落實(shí)，因此，首先要建立的就是考核制度，沒有考核就沒有問責(zé)，那么在這個(gè)基礎(chǔ)上就必須將教師到企業(yè)實(shí)踐納入到企業(yè)和學(xué)校的工作計(jì)劃和任務(wù)中來，作為其中的一項(xiàng)考核指標(biāo)；真正的考核應(yīng)當(dāng)分為定性考核和定量考核，從定性考核來看，主要包括教師掛職的職業(yè)精神、能力提升等；從定量考核來看，主要包括出勤、成果等，而且要把考核結(jié)果與部門績效、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛起鉤來，做到獎(jiǎng)罰分明。
4.結(jié)語
構(gòu)建應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型教師到企業(yè)實(shí)踐的制度的有效性，關(guān)鍵在于建立政府、學(xué)校、企業(yè)的三方協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；從政府的角度出發(fā)，不同層次和類型的政府在高校轉(zhuǎn)型過程中教師到企業(yè)實(shí)踐規(guī)章制度的地位和指導(dǎo)意義，探究轉(zhuǎn)型高校教師復(fù)合型人才培養(yǎng)特點(diǎn)，研究探討如何制定和執(zhí)行地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)過程中教師到企業(yè)實(shí)踐制度。從應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型高校、企業(yè)和應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型高校教師的角度，需要進(jìn)一步考慮應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型教師到企業(yè)實(shí)踐制度的執(zhí)行層面的問題。健全教師到企業(yè)實(shí)踐的制度的長效保障機(jī)制；加強(qiáng)教師到企業(yè)實(shí)踐制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制等，有利于促進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐的制度體系的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
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[2]中共中央宣傳部.系統(tǒng)重要講話讀本（2016年版）[M]北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016:292
作者:曾棟梁 謝芝春 單位:欽州學(xué)院