新疆對外貿(mào)易狀況探析

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本文作者：阿不都斯力木·阿不力克木 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

新疆的能源資源十分豐富，由于其品種多，分布廣，儲量大，成為全國重要的能源基地之一，為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，人民生活水平的提高提供了可靠的物質(zhì)保障。燃料礦產(chǎn)資源。新疆有石油、天然氣、煤炭、油頁巖、泥炭等5種燃料礦產(chǎn)資源，其中石油、天然氣、煤炭的儲量和資源總量居全國前列。新疆是我國陸上油氣最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，有沉積盆地49個，總面積95萬平方公里，占全國陸上沉積盆地面積的21%，其成油條件好，有多套組合的生油和儲油巖系。據(jù)預(yù)測石油資源總量為200億～400億噸，約占全國石油資源總量的一半以上，主要分布于準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地。風(fēng)力資源。新疆風(fēng)能資源豐富區(qū)集中在9大風(fēng)區(qū)，包括達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、阿拉山口風(fēng)區(qū)、十三間房風(fēng)區(qū)、吐魯番小草湖風(fēng)區(qū)、額爾齊斯河河谷風(fēng)區(qū)、塔城老風(fēng)口風(fēng)區(qū)、三塘湖一淖毛湖風(fēng)區(qū)、哈密東南部風(fēng)區(qū)、羅布泊風(fēng)區(qū)。新疆具備作為我國再生能源戰(zhàn)略儲備基地的條件。新疆利用風(fēng)能資源剛剛起步，現(xiàn)擁有亞洲最大的達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電廠，未來開發(fā)潛力巨大。太陽能資源。新疆太陽能資源十分豐富，全年日照時數(shù)為2550～3500小時，日照百分率為60%～80%，年輻射總量達(dá)每平方米5430～6670兆焦，年輻射照度總量比我國同緯度地區(qū)高10%～15%，比長江中下游地區(qū)高15%～25%。居全國第二位，僅次于西藏高原。全年日照大于6小時的天數(shù)為250～325天，日照氣溫高于10℃的天數(shù)普遍在150天以上。具有推廣早用太陽能的有利條件。水能資源。新疆水能資源理論蘊藏量3355.45萬千瓦，大約相當(dāng)于西北其他四省區(qū)的總和，僅次于西藏、四川、云南，居全國第四位，可開發(fā)的水能資源853.51萬千瓦。在水能資源利用方面，已建成水電站600多座，水電發(fā)電量12億千瓦小時。水力資源理論總蘊藏量達(dá)3355.45萬千瓦，現(xiàn)利用較少。地下熱礦水開發(fā)剛剛開始。

新疆礦產(chǎn)種類繁多，資源比較齊全配套。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)122種，礦產(chǎn)種類占全國的75%以上。在已探明儲量的礦產(chǎn)中，有20種在全國居前五位，33種在西北區(qū)居前兩位。礦產(chǎn)資源潛力大。據(jù)專家初步預(yù)測，一些礦產(chǎn)資源總量很大，如石油200億～400億噸，煤礦1.6萬億噸，石灰?guī)r2054億噸，石膏5700多億噸，食鹽上千億噸，金、銅，鎳、鉛、鋅等礦也很有遠(yuǎn)景。新疆礦產(chǎn)分布廣泛。目前已發(fā)現(xiàn)各種礦床和礦點4000多處，其中已探明儲量的大中型礦床有數(shù)百處。新疆的地下寶藏，引起了國內(nèi)外的矚目。國外學(xué)者指出，新疆是世界上三個待開發(fā)地區(qū)之一。我國提出了開發(fā)新疆的偉大戰(zhàn)略設(shè)想。

新疆與8個國家接壤，西面和東北面分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和蒙古國，西南與阿富汗、巴基斯坦及印度接壤。擁有邊界線5600多公里，有33個邊境縣。新疆地處歐亞大陸腹地，與中亞國家同處亞歐中心經(jīng)濟(jì)圈，是溝通中亞、南亞、西亞的咽喉，是新亞歐大陸橋中國向西開放的重要陸路通道，在國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)和建立睦鄰友好鄰邦的戰(zhàn)略中地位非常突出。目前，新疆現(xiàn)已被國家批準(zhǔn)的有兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、17個國家一類口岸，11個二類口岸，兩個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和三個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是中國第一個開工建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)。國家和自治區(qū)不僅在基礎(chǔ)建設(shè)上為投資者創(chuàng)造了良好的硬環(huán)境，而且還給投資者一個公平、安全、有保障、講市場規(guī)則的軟環(huán)境，政府職能部門的觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量大大提高，并與147個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新疆人文歷史悠久燦爛，各民族風(fēng)土人情獨特，曾是東西文化薈萃交流的匯集點和橋梁，中華民族古老文化和印度、波斯、阿拉伯、希臘等文化在這里融合。古絲綢之路的三條干線在新疆內(nèi)的有5000多公里，跨50多個縣市，線路間有馳名的古城，矗立的烽燧，云集的千佛洞、古墓群、古建筑等。

在中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)條件下，中央把新疆定位為重中之重。國家除了增加在西部地區(qū)的建設(shè)資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)金融信貸和社會資金投向西部，對西部發(fā)展在稅收、土地利用、資源開發(fā)、地區(qū)協(xié)作、科技教育、吸引人才和勞動力等方面實行一系列優(yōu)惠政策外，還放寬了外商的投資條件和外商投資領(lǐng)域，并制定了吸引東部投資的優(yōu)惠政策，鼓勵東部企業(yè)到西部參加建設(shè)和經(jīng)營管理[1]。2007年國務(wù)院出臺了32號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，對新疆在新時期進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各項事業(yè)的繁榮進(jìn)行了全面的部署，對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。應(yīng)該說，政策優(yōu)勢為新疆的跨越式發(fā)展、大開發(fā)提供了有力的政策保障。

新疆對外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

近幾年來，新疆在國家相關(guān)政策的大力扶持下，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，同時對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在：1978年新疆進(jìn)出口總額才2346萬美元，2008年達(dá)到222億美元，是1978年的947倍。1985年全國對外貿(mào)易總額為273.5億美元，新疆為2.9億美元，占全國對外貿(mào)易總額的1.06%；2008年全國對外貿(mào)易總額為12177.76億美元，新疆為222億美元，占全國對外貿(mào)易總額的1.83%；2009年新疆外貿(mào)完成進(jìn)出口總額138.3億美元，同比下降39.8%，2010年新疆外貿(mào)完成進(jìn)出口總額約171.28億美元，出現(xiàn)恢復(fù)性增長，并超過了2010年初預(yù)定的168億美元的恢復(fù)性增長目標(biāo)。由此可以看出新疆對外貿(mào)易的總量已經(jīng)初具規(guī)模，但2009年比2008年下降了40%左右?？偟膩碚f新疆對外貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，拉動經(jīng)濟(jì)增長效果明顯。新疆對外貿(mào)易的發(fā)展帶動了民營企業(yè)的壯大。為履行我國加入WTO的承諾，進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營資格由審批制轉(zhuǎn)為備案制，到目前的自動登記制，準(zhǔn)入門檻逐漸降低使得新疆從事外貿(mào)經(jīng)營的主體快速增加。新疆的外貿(mào)主體由20世紀(jì)90年代初的8家國有外貿(mào)公司，發(fā)展到現(xiàn)在的近2000家，形成國有、民營、三資等多種所有制成份并存的外貿(mào)企業(yè)隊伍，民營外貿(mào)企業(yè)是新疆外貿(mào)成長最快的新生力量。新疆對外貿(mào)易的發(fā)展，帶動了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了人民生活水平的提高。新疆對外貿(mào)易中的主要出口產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品的出口占了一定的份額。農(nóng)產(chǎn)品的出口給少數(shù)民族地區(qū)廣大的農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟(jì)收入，同時新疆現(xiàn)有的對外開放的17個一類口岸和11個二類口岸，為口岸周圍以及城市創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。近三年全區(qū)直接從事進(jìn)出口業(yè)服務(wù)的人員均在10萬以上，2009年已達(dá)20多萬人。

新疆進(jìn)出口總額從2001年的17.71億美元增長到2008年的222.1680億美元。2009年為138.3億美元，新疆外貿(mào)歷經(jīng)2009年低谷后，2010年實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2010年全區(qū)完成進(jìn)出口總額171.28億美元，同比增長22.8%。從增長率來看，新疆對外貿(mào)易經(jīng)歷了2001～2008年的穩(wěn)定增長和2009年的減少，到2010年時出現(xiàn)了恢復(fù)性增長（表1、圖1）。對外貿(mào)易依存度（foreigndependencedegree）是衡量一個國家（或地區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)外向程度大小的一個基本指標(biāo)。它是指對外貿(mào)易額在該國國民收入或國民生產(chǎn)總值中所占的比重。對新疆統(tǒng)計年鑒的國民經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易額的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出2003～2009年新疆對外貿(mào)易依存度如表2、圖2所示（外匯牌價按照各年年平均價計算）。從表2、圖2中可以得知對外貿(mào)易對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷加大。2008年自治區(qū)GDP的對外貿(mào)易依存度達(dá)到47.9%，對外貿(mào)易發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強(qiáng)。對外貿(mào)易的發(fā)展不但會間接拉動自治區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，同時帶動交通運輸、物流倉儲、金融服務(wù)，通訊、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、帶動新型工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，增加財政收入和就業(yè)方面都發(fā)揮了積極的拉動作用。對外貿(mào)易依存度是一個中性概念，即一個地區(qū)或國家的對外貿(mào)易依存度不能過高，也不能太低。根據(jù)國際貿(mào)易經(jīng)驗數(shù)據(jù)和新疆對外貿(mào)易依存度進(jìn)行比較得知，新疆對外貿(mào)易依存度明顯偏低，對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)的增長拉動作用比較小。以圖2中新疆對外貿(mào)易依存度最高值2008年為例這個值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國60%～70%的平均值。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理。

以上對新疆對外貿(mào)易進(jìn)行了較為全面的分析，通過分析可以看出：雖然新疆對外貿(mào)易在總量和發(fā)展速度上較為可觀，但依然存在著結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是自主產(chǎn)品率較低，出口商品結(jié)構(gòu)不合理。出口商品種類比較單一，主要集中在番茄醬、服裝等產(chǎn)品上，而且在這些制成品出口中，新疆本地產(chǎn)的制成品較少，大量出口制成品來自于沿海地區(qū)。二是新疆外向型經(jīng)濟(jì)程度比較低，對外貿(mào)易對新疆經(jīng)濟(jì)的拉動作用還比較小。國家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)指出“新疆具有加快發(fā)展的有利條件，應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)特別是下世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點。加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要加快資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的進(jìn)程”。在新時期條件下，國際貿(mào)易競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易方式越來越受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而基于新疆優(yōu)勢資源發(fā)展新疆特色產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展前景廣闊。在解決新疆對外貿(mào)易又一次質(zhì)的飛躍的同時，還可以解決新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展對外貿(mào)易

新疆以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的思路是走產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，形成特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。美國著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾波特教授認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合。為了避免新疆成為單純的貿(mào)易通道，新疆應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的條件，大力發(fā)展石化產(chǎn)品、農(nóng)林產(chǎn)品和紡織等輕工品的出口，將新疆發(fā)展為中亞各國的化工產(chǎn)品、特色農(nóng)林產(chǎn)品和部分輕工品的生產(chǎn)基地，使新疆的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，真正發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。在充分利用國家優(yōu)惠政策同時根據(jù)新疆特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)地制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，加快新疆特色產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)新疆對外貿(mào)易的發(fā)展。

在新疆出口產(chǎn)品中番茄、棉花等農(nóng)產(chǎn)品歷來占有舉足輕重的地位。目前，新疆有國家、自治區(qū)、地（州）三級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)近300家，已建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地245個，無公害農(nóng)產(chǎn)品356種，6家企業(yè)的126個產(chǎn)品通過“綠色食品”認(rèn)證，4家企業(yè)的24個產(chǎn)品獲得有機(jī)食品標(biāo)志，新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品累計達(dá)到65個。全區(qū)已建成棉花、雜糧以及西甜瓜等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地2萬多畝，有機(jī)棉花生產(chǎn)基地已取得國際認(rèn)證。初步具備了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)的條件。在農(nóng)業(yè)未來發(fā)展和促進(jìn)對外貿(mào)易的過程中需要注意一下幾點。著力建設(shè)棉花、糧食、林果、畜牧四大基地。要充分發(fā)揮新疆優(yōu)勢的光熱、土地等資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，以四大基地的建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)群的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有的棉花、糧食的出口地位的同時，積極走規(guī)模化的道路，以出口為導(dǎo)向，建設(shè)和完善四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中的作用。依靠科技提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改變以往靠大宗的產(chǎn)品出口獲得微利的局面。引入科技改善產(chǎn)品的品種和品質(zhì)，形成在國際市場上差異化的產(chǎn)品，樹立新疆品牌，以品牌獲得國際市場的份額。按照國際市場的需求變化和可預(yù)見的未來趨勢，以審時度勢的態(tài)度培育特色產(chǎn)業(yè)。國際生產(chǎn)的需求并不是一成不變的，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)時，要繼續(xù)發(fā)展新疆目前具有明顯優(yōu)勢的番茄、棉花、紅花、瓜果、枸杞、茴香、亞麻、甘草等經(jīng)濟(jì)作物和中草藥生產(chǎn)。根據(jù)國際生產(chǎn)的情況，適當(dāng)考慮和預(yù)測未來的變化，即使調(diào)整，以便新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展對國際貿(mào)易的持久推動。

新疆的石油、礦產(chǎn)開采和加工業(yè)依托新疆獨特的油氣和礦產(chǎn)資源，發(fā)展較好，目前已經(jīng)吸引了一批國內(nèi)知名的開采和加工企業(yè)進(jìn)入。新疆石油、礦產(chǎn)業(yè)長期以來都作為新疆經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動劑，其現(xiàn)在具有的競爭力情況具備發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)的條件。但是，新疆的石油、礦產(chǎn)開采和加工業(yè)也存在著一些問題。比如新疆石油、礦產(chǎn)業(yè)的開采和加工業(yè)屬于高度寡頭壟斷的市場類型，新疆石油化工、礦產(chǎn)加工業(yè)則屬于競爭型的市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展極不平衡，尤其是新疆石油化工、礦產(chǎn)加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，從事企業(yè)較少，大部分企業(yè)處于小規(guī)模、低水平的運行之中，與規(guī)模較大、集中度較高開采業(yè)不協(xié)調(diào)和不匹配。

新疆旅游是新疆的一個特色產(chǎn)業(yè)，也是新疆GDP的重要組成部分。新疆旅游業(yè)借助特有的地緣優(yōu)勢和自然的、人文獨特景觀以及政府的大力提倡，目前已初步形成規(guī)模，具備了較強(qiáng)的競爭力。在接待境外游客，走國際化道路方面也形成了一定的實力。新疆2006年接待外國旅游人數(shù)31.3萬人次，2007年達(dá)到了40.3萬人次，2007年創(chuàng)造收入11.33億人民幣；2008年接待海外入境游客36.32萬人次，創(chuàng)匯1.36億美元；累計接待國內(nèi)游客2195萬人次，旅游收入197.95億元，同比分別增長3.25%和2.61%[2]。接待游客總?cè)藬?shù)2231.32萬人次，旅游總收入207.40億元，同比分別增長2.83%和1.04%。但是，新疆旅游業(yè)也普遍存在著資金投入不夠、管理落后等諸多不利因素。在大力發(fā)展新疆旅游產(chǎn)業(yè)群，打造特色來促進(jìn)向外發(fā)展的過程中需要把握以下幾點：要進(jìn)一步擴(kuò)大開放的程度。目前開放的景點仍然是有限的，還沒有充分挖掘新疆旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，需要進(jìn)一步增加景點的數(shù)量和拓寬旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。要加大資金的投入，完善景區(qū)、景點以及接待設(shè)施的建設(shè)。大力開發(fā)旅游的精品點、精品景區(qū)。要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的集中管理，形成旅游產(chǎn)業(yè)群。更新管理的理念，加強(qiáng)管理的力度，有效地組織現(xiàn)有的旅游點和景區(qū)，打造新疆旅游特色。