新疆加工貿(mào)易進展探析

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本文作者：原幗力、張曄 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

近年來，從事加工貿(mào)易的企業(yè)主要有美克國際家具、新疆林源、中糧屯河投資、特變電工、中基、天業(yè)、霍爾果斯廣源塑膠、霍爾果斯中石油、泰錚工貿(mào)、新疆昆侖股份、瑪納斯澳洋、烏魯木齊泰和發(fā)、新疆廣才塑膠、新疆康美等十來家加工企業(yè)，國有企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)數(shù)量所占比重基本相當(dāng)，主要涉及鋼鐵、家具、石油、化工、食品加工、機電、輕工等領(lǐng)域。從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，并且呈逐年減少趨勢，直接影響到加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)集聚的推動作用。3．從開展加工貿(mào)易的區(qū)域范圍上看，加工貿(mào)易企業(yè)主要集中于烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、石河子市附近。區(qū)域較集中，尚未形成大范圍具有較強輻射帶動作用的加工貿(mào)易發(fā)展區(qū)域。

新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制約加工貿(mào)易的規(guī)?；l(fā)展。新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依靠石油、石化、電力和鋼鐵等中央企業(yè)的帶動，本地工業(yè)企業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，輕重工業(yè)比例失衡。由于產(chǎn)業(yè)鏈短，整體加工和制造能力較弱，尤其是精深加工能力弱，因而新疆進口的大量資源，只能進行初級加工，加工制成品出口規(guī)模較小，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，加工貿(mào)易發(fā)展后勁不足。

加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易產(chǎn)品單一。從加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，新疆加工貿(mào)易以進料（多為輔料）加工為主，來料加工比例很小。進口料件易受國際市場價格波動的影響，增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展逐步進入衰退期，在人民幣升值以及大宗產(chǎn)品價格波動較大的影響下，市場需求減少，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大，產(chǎn)品的國際競爭力下降。從各年度加工貿(mào)易合同數(shù)量和金額看，新疆的加工貿(mào)易主要集中在進口木材加工出口家具、進口鋼材和無菌袋等包裝物料加工出口番茄醬、進口硅鋼片加工出口變壓器、進口聚酯切片加工出口化工產(chǎn)品等項目上，產(chǎn)品單一，集中度較高。由于缺少中亞國家需求旺盛的服裝、鞋帽等大宗出口商品加工貿(mào)易，因此加工貿(mào)易額長期以來增幅不大。

新疆加工貿(mào)易發(fā)展受國家政策影響較大。自2004年11月1日以來，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護總局多次調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，主要涉及“兩高一資”（高污染、高耗能、資源型）、紡織品、家具、塑料等行業(yè)，加工貿(mào)易行業(yè)正面臨政策和市場雙重調(diào)控的考驗。2008年版的加工貿(mào)易禁止類商品目錄共計1816個海關(guān)商品編碼，其中包括新增禁止類商品目錄39個和2007年第二批加工貿(mào)易禁止類商品目錄598個①。對列入禁止類目錄的商品，其出口退稅率將全面下調(diào)，這意味著被列入“調(diào)整商品目錄”加工貿(mào)易企業(yè)，不再享受相關(guān)的進出口關(guān)稅優(yōu)惠政策，必須按照一般貿(mào)易規(guī)則進出口。

受地域限制，運輸距離長，費用較高，加大了物流經(jīng)營成本，導(dǎo)致物流成本偏高，制約新疆加工貿(mào)易規(guī)模發(fā)展。5．各地區(qū)、部門、企業(yè)對以加工貿(mào)易這種方式推動地區(qū)工業(yè)化進程的認識不足，沒有有效利用加工貿(mào)易方式來促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。改革開放以來，新疆利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，使得新疆對外貿(mào)易快速發(fā)展，成為名副其實的中國通往中亞、西亞和南亞的大通道，但同時也使得新疆各級領(lǐng)導(dǎo)從思想上只看重貿(mào)易不重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致新疆加工貿(mào)易發(fā)展得不到政策上的支持和鼓勵［2］。加工貿(mào)易的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是緊密聯(lián)系、互為發(fā)展基礎(chǔ)的，加工貿(mào)易的發(fā)展會推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又會增強地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展，提高整個地區(qū)對外開放水平［3］。隨著新疆外向型經(jīng)濟的逐步提升，新疆有貿(mào)易無產(chǎn)業(yè)的狀況已經(jīng)開始制約新疆?dāng)U大向西開放競爭力的提升。

依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展新疆加工貿(mào)易的重要性分析

目前，新疆已有各類園區(qū)60個（包括兵團5個），其中國家級園區(qū)15個，省級開發(fā)區(qū)45個，國家級園區(qū)中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個、邊境經(jīng)濟合作區(qū)4個、跨境經(jīng)濟合作區(qū)1個、出口加工區(qū)1個、綜合保稅區(qū)1個①。各類園區(qū)工業(yè)基本涵蓋了煤炭、石油、鋼鐵、電力、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等新疆重點產(chǎn)業(yè)，截至2010年末，各園區(qū)入駐企業(yè)近1萬家，從業(yè)人員37．8萬人。其中，年銷售收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)668家，資產(chǎn)達到2271．9億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28．7％，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1801．8億元，占33．7％；利稅342．3億元，占25．0％。2010年，入駐園區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比上年增長18．2％；總資產(chǎn)增長42．7％，主營業(yè)務(wù)收入增長42．2％，實現(xiàn)利稅增長30．9％。多數(shù)指標(biāo)的增幅均高于新疆工業(yè)發(fā)展的平均水平②。60家以先進制造業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)沿主要交通干線、資源帶和邊境線呈“點軸式”分布于全疆，通過產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)延伸，促進了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培育了新的經(jīng)濟增長點?！笆晃濉蹦?，52家工業(yè)園區(qū)在地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加總值、進出口總額、稅收收入等各方面均取得了突破性進展（見表2），工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、推進外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟快速增長的強大引擎，新疆吸引內(nèi)外資、引進技術(shù)的重要基地和參與國際交流與合作的橋梁及對外開放的重要窗口。

依托園區(qū)發(fā)展新疆加工貿(mào)易的必要性

依托園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易是新疆應(yīng)對國內(nèi)外競爭的現(xiàn)實選擇。近年來，雖然新疆邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，但新疆沿邊及口岸地區(qū)經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與周邊國家互補性和競爭力不強，總體上仍發(fā)揮著初級商品貿(mào)易通道的作用，新疆向西出口商品中新疆地產(chǎn)品不足30％，且多是以旅購為主的邊境小額貿(mào)易；進口資源的70％以上直接輸往內(nèi)地，新疆本地深加工較少，有實力的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)較少。隨著我國新一輪經(jīng)濟快速增長期的到來，國內(nèi)區(qū)域間的競爭日趨激烈。周邊國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的新變化和沿海發(fā)達省區(qū)進入周邊國家市場的強勁勢頭對新疆形成倒逼壓力，新疆在中亞各國貿(mào)易優(yōu)勢地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)，急需通過發(fā)展出口加工貿(mào)易突破困境，獲得競爭力提升。

各類工業(yè)園區(qū)是新疆加工貿(mào)易發(fā)展的最具活力的載體。國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對新疆經(jīng)濟發(fā)展特殊的扶持政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，使園區(qū)成為具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群、加速出口商品加工基地建設(shè)的最具活力的載體。新疆維吾爾自治區(qū)黨委張春賢書記也在第八次黨代會上提出，要建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，并使之成為新疆特色加工產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易跨越式發(fā)展的重要載體，無疑是一種明智和現(xiàn)實的選擇。

依托園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易是充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢，開拓周邊國家市場，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的出發(fā)點。受新疆工業(yè)化仍處于初級發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新能力不足等因素影響，新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中外向型產(chǎn)業(yè)所占比重較小，國民經(jīng)濟的外貿(mào)依存度明顯低于全國平均水平。2010年全國的對外貿(mào)易依存度為59．2％，東部地區(qū)平均達到80％以上，而新疆僅為36．7％。目前，新疆園區(qū)的對外貿(mào)易依存度為47％，高于新疆平均水平，是新疆外向型產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。以園區(qū)為載體，吸引東南沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本投資新疆，既可以充分利用新疆的地緣及資源優(yōu)勢開拓中亞市場，乃至西亞、俄羅斯，還可以通過加工從中亞進口的初級原材料商品提高附加值，再供應(yīng)中國內(nèi)地市場，把東部地區(qū)過剩的產(chǎn)業(yè)資本、經(jīng)濟適用的工藝技術(shù)與新疆地緣及資源優(yōu)勢結(jié)合起來，使新疆不再僅僅是一個商品的集散中心和轉(zhuǎn)運站［4］。

依托各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展新疆特色加工貿(mào)易的對策

在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新疆特點，按照自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。提升一批現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)發(fā)展水平，升格一批國家級產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，發(fā)展培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為進出口貿(mào)易和吸引投資的重要載體，形成面向國內(nèi)外市場、各具優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)集群，夯實新疆發(fā)展加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)一批進出口加工基地，打造新疆加工貿(mào)易快速發(fā)展的載體。以有條件的國家級園區(qū)以及口岸和邊境經(jīng)濟合作區(qū)為依托，重點規(guī)劃建設(shè)以烏魯木齊市、伊寧市、石河子市、塔城市、喀什市、塔克什肯和吉木乃口岸以及和阿拉山口口岸為核心的重點區(qū)域，加快建設(shè)機電、農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡、裝備制造、化工、建材等出口加工基地和進口資源加工基地，逐步形成初具規(guī)模的對外加工特色產(chǎn)業(yè)。

依托各地優(yōu)勢特色資源，建成一批以精深加工為主的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)品的加工貿(mào)易，圍繞獨山子－克拉瑪依、烏魯木齊－昌吉、吐魯番－哈密和南疆“四大”石化基地，重點建設(shè)一批以石油天然氣化工園區(qū)為重點，包括鹽化工、煤化工等重化工工業(yè)園區(qū)?？酮毶阶邮I(yè)園已經(jīng)形成完備的油氣加工生產(chǎn)能力，通過中石油在疆企業(yè)的重組，允許新疆企業(yè)能夠?qū)⒃诰惩獬邪凸こ添椖揩@得權(quán)益油運回國內(nèi)，利用自身加工能力開展同對口國家原油的加工貿(mào)易。

推動對口援疆工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2011年底，商務(wù)部提出將根據(jù)新疆兵地提出的園區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，從19個對口援疆省市中確定40個國家級開發(fā)區(qū)為支援園區(qū)，確定32個新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為受援園區(qū)。按照對口援疆的地域范圍，以“政府引導(dǎo)、園區(qū)合作、企業(yè)為主”的原則建立對口合作機制。新疆應(yīng)以此為契機，組織引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)到新疆參與建設(shè)高水平的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，建設(shè)一批以引進內(nèi)地項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的“外向型”、“雙贏”的工業(yè)園區(qū)。筆者建議選擇一些已經(jīng)具備加工貿(mào)易基礎(chǔ)的園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，集中打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

加強境外投資基地與合作園區(qū)建設(shè)，帶動深加工出口貿(mào)易發(fā)展。鼓勵新疆企業(yè)通過風(fēng)險勘探、購買油田、合資合作、參股控投等方式赴周邊國家開展石油天然氣、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域資源開發(fā)型對外投資，建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)基地；鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，建設(shè)境外機電、建材等終端生產(chǎn)基地；發(fā)揮新疆油料作物種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)；鼓勵企業(yè)開展跨國并購、股權(quán)置換、合資合作等形式的對外投資。

建立和完善園區(qū)各項鼓勵政策，構(gòu)建新疆加工貿(mào)易促進的政策支持體系。在充分發(fā)揮園區(qū)各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步由自治區(qū)發(fā)改委或商務(wù)廳協(xié)調(diào)自治區(qū)各部門出臺《新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵加工貿(mào)易辦法》，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境培育、政策體系的建立和完善、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面為承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移提供全方位的政策支持；設(shè)立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金，從每年的地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金中，安排一定資金支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，主要扶持符合條件、從東部地區(qū)轉(zhuǎn)入自治區(qū)并已落戶的加工貿(mào)易項目；幫助和鼓勵園區(qū)參加各類展會，在浙江、廣東等東部發(fā)達省區(qū)舉辦投資宣講會，提升兩個特殊開發(fā)區(qū)———烏魯木齊出口加工區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)的知名度，主動吸引更多的加工貿(mào)易企業(yè)在新疆工業(yè)園區(qū)落地生根，進行多種形式的合作。2008年，新疆和浙江省合作建立的新浙工業(yè)園落地烏魯木齊市開發(fā)區(qū)，利用這一平臺，烏魯木齊開發(fā)區(qū)進一步加深與江浙企業(yè)和商會的聯(lián)系，積極尋求加工貿(mào)易發(fā)展合作項目，并取得了明顯效益。

構(gòu)筑大項目為主、大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)分工協(xié)作的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，培育新疆特色優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。對于新疆工業(yè)園區(qū)的重點進出口企業(yè)，要在項目資金安排、出口產(chǎn)品認證、廣告宣傳、貿(mào)易促進、人才培訓(xùn)等方面予以重點支持，幫助其逐步擴大出口規(guī)模，提高出口競爭力，發(fā)揮好示范和帶動作用，通過政策引導(dǎo)積極培育和發(fā)展一批直接面向進出口的加工骨干企業(yè)，形成一批具有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的出口增長點；支持進出口加工企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并、聯(lián)合、重組，改制上市，做大做強，努力打造新疆自己的跨國公司；引導(dǎo)企業(yè)積極與外商開展合資、合作經(jīng)營，提高自身競爭力。此外，要大力發(fā)展中小企業(yè)集群。目前新疆規(guī)模以上中小企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98．6％，占全部工業(yè)增加值的33．5％，中小企業(yè)靈活多變、企業(yè)間關(guān)聯(lián)性強，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過大企業(yè)帶動小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。將這些中小企業(yè)吸納到工業(yè)園區(qū)中去，有利于園區(qū)經(jīng)濟形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套齊全的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)競爭力。

加大對園區(qū)的智力扶持，提高新疆各類工業(yè)園區(qū)的管理水平、資本運作水平和新技術(shù)孵化水平。由于加工貿(mào)易主要面對的是國外市場，對產(chǎn)品的質(zhì)量要求高，而加工產(chǎn)品的質(zhì)量不僅取決于產(chǎn)品的設(shè)計，產(chǎn)品的生產(chǎn)技能也很重要，因而需要高素質(zhì)的勞動者。如商務(wù)部在東莞調(diào)查顯示，在外資、臺資企業(yè)從事電腦主機裝配組裝的工人基本都具有高中以上的文化程度，因而極易成為熟練的勞動力，保證了加工產(chǎn)品的質(zhì)量。新疆教育水平不高，尤其是邊遠少數(shù)民族聚居區(qū)，提高勞動力質(zhì)量的要求更為迫切。筆者建議通過一定的政策，鼓勵企業(yè)采取校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展勞動力短期職業(yè)技能培訓(xùn)，并由勞動部門按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼；鼓勵加工貿(mào)易型企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立研發(fā)中心，對于涉及自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項目，自治區(qū)財政和地方財政可根據(jù)實際情況給予一定資金補助；積極構(gòu)筑科技創(chuàng)新的平臺，搭建高層次人才培養(yǎng)的平臺和孵化的基地；引入創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及其他社會組織和個人，在園區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，推進高新技術(shù)研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

隨著我國產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的不斷興起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集形態(tài)發(fā)展已成為了各省工業(yè)化的熱點領(lǐng)域［5］。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到充分的推動作用，同時也能促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整合與集聚。借助新疆園區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮新疆在資源、區(qū)位、政策上的優(yōu)勢，積極承接世界和東部地區(qū)先進制造業(yè)的生產(chǎn)制造部分，同時加快培育本地的特色產(chǎn)業(yè)，將會有序地推動新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成長，使新疆成為名副其實的中國向西開放的出口加工基地。