城鎮(zhèn)化建設(shè)村規(guī)民約研究

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摘要：本文通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民德育面臨的共性問題的分析，提倡借助村規(guī)民約以及道德約束這只“無形的手”，建立由政府主導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入新時(shí)期農(nóng)民德育教育的新模式，以思想政治教育的內(nèi)化作用助推村規(guī)民約的實(shí)效性，將法治與德制完美結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約；德育功能；農(nóng)民德育

1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民德育面臨的共性問題分析

根據(jù)2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，中國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，建設(shè)和規(guī)劃新型城鎮(zhèn)，這給新時(shí)期的城鎮(zhèn)管理帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該將農(nóng)民的德育工作放在一個(gè)重要的位置。思想政治教育促進(jìn)人的全面發(fā)展，能幫助農(nóng)民樹立完整、獨(dú)立的健康人格,培養(yǎng)愛國主義、集體主義及大局觀意識(shí)，從而樹立強(qiáng)烈的家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感,有利于充分發(fā)揮其主體作用，積極主動(dòng)投入生產(chǎn)生活及民主生活。很多大城市周邊的新型城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)迅速攀升，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的德育遇到了很多共性的問題。

1.1經(jīng)濟(jì)利益最大化沖擊，農(nóng)民德育缺乏引導(dǎo)

處于改革開放大潮中的農(nóng)民，整體素質(zhì)在不斷提升，維權(quán)意識(shí)也在增加，但是思想道德領(lǐng)域缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏大局觀，使得日常管理的難度加大。目前農(nóng)村中的德育教育較為缺乏，從頂層設(shè)計(jì)到機(jī)制保障，都缺少像大學(xué)生思想政治教育那樣較為完善的體系。千百年來存在于中國農(nóng)民頭腦中的傳統(tǒng)價(jià)值觀念及道德標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)化大潮的沖擊下，已經(jīng)趨向于分崩離析。但是新的公民素養(yǎng)塑造及作為其載體的德育體系構(gòu)建并非一朝一夕之功。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，原本相對(duì)簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村級(jí)治理已經(jīng)開始向城市化治理轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的巨大利益，其中包括土地流轉(zhuǎn)、宅基地等問題，使得農(nóng)民對(duì)于自身利益的得失更加看重，加之對(duì)于國家政策的認(rèn)識(shí)程度不夠，從而導(dǎo)致干群關(guān)系越來越難以處理，矛盾日益突出。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，也涌現(xiàn)出來的新問題，例如環(huán)境衛(wèi)生治理、養(yǎng)老等問題等，這些都使得城鎮(zhèn)管理中的矛盾日益復(fù)雜化。在具體工作推進(jìn)過程中，只使用管理的理念是無法全部解決如此復(fù)雜多樣的矛盾，需要引入德育工作體系，將法制和德制完美結(jié)合。

1.2“鄉(xiāng)土”觀念的改變，無法實(shí)現(xiàn)趨同化管理

新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，使人口流動(dòng)以前所未有的速度在增加。很多新型城鎮(zhèn)流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘娜种?，甚至更多。流?dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，來自不同村莊乃至地區(qū)的農(nóng)民，工作在一起，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展補(bǔ)充了新的勞動(dòng)力，也彌補(bǔ)技術(shù)上的不足。一直處于靜態(tài)的村級(jí)治安管理，增加了流動(dòng)人口的流動(dòng)性，壓力驟然增加，也帶來了一些安全隱患。中國農(nóng)民向來重視的血緣和地緣關(guān)系，以及所注重的“鄉(xiāng)土”“故土”理念已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。原來的相對(duì)固定的村莊和家族的概念較以往發(fā)生較大變化，而構(gòu)筑在“鄉(xiāng)土”之上的價(jià)值觀及生活習(xí)慣相應(yīng)也在快速變化中?！笆烊松鐣?huì)”的生活方式不復(fù)存在，大家不知不覺中邁入了城市化的生活節(jié)奏。流動(dòng)人口缺乏對(duì)于所在區(qū)域的歸屬感，再也難以用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)進(jìn)行約束。流動(dòng)人口對(duì)于異鄉(xiāng)文化及準(zhǔn)則的認(rèn)同感低，遵守管理規(guī)定的自覺性差，成為在現(xiàn)代化的管理體系的一個(gè)難題。

1.3物質(zhì)生活的豐富與精神文明建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)民獲取了巨大經(jīng)濟(jì)利益，物質(zhì)生活極大豐富，住上樓房、開上汽車等等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使很多人的意識(shí)里覺得城鄉(xiāng)已無差距，但應(yīng)該深刻的意識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城市化過程中，物質(zhì)基礎(chǔ)只是一個(gè)開始。目前而言，富裕起來的一部分農(nóng)民，生活方式、價(jià)值取向等均存在很多問題，例如以金錢至上，以個(gè)人利益為核心，思想道德素質(zhì)低下等。物質(zhì)生活的豐富也催生人們對(duì)于高層次精神生活的向往，對(duì)于高端服務(wù)的訴求等。培養(yǎng)思想道德素質(zhì)高的公民與城鎮(zhèn)化相伴相行，任重而道遠(yuǎn)。

2村規(guī)民約的內(nèi)涵及“前世今生”

村規(guī)民約是中國千年來農(nóng)耕文明的產(chǎn)物，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在維護(hù)農(nóng)業(yè)社會(huì)秩序及道德風(fēng)尚引導(dǎo)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。據(jù)記載，《呂氏鄉(xiāng)約》是我國歷史上第一部成文的村規(guī)民約，用通俗的語言規(guī)定了鄉(xiāng)民修身、立業(yè)、齊家及交友等應(yīng)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及禮節(jié)往來、婚喪嫁娶等種種日常生活中的活動(dòng)禮儀俗規(guī)。同時(shí)，該部鄉(xiāng)約建立了嚴(yán)密的鄉(xiāng)約組織、執(zhí)行措施以及執(zhí)行程序?！秴问相l(xiāng)約》的主要精神是封建宗法思想和儒家的倫理綱常，目的是用儒家禮教“化民成俗”[1]。在中國古代，村規(guī)民約雖非國法，但它擁有廣泛的民眾基礎(chǔ)及“軟調(diào)整”功效，具有加強(qiáng)的道德約束力，是行之有效的統(tǒng)治方式之一。村規(guī)民約與農(nóng)耕文化相伴相生，一旦定形，發(fā)生改變和變化的可能性不大，按照既定的模式和軌跡在鄉(xiāng)村緩慢發(fā)展。隨著《村委會(huì)組織法》的誕生、發(fā)展及完善，現(xiàn)代村規(guī)民約與以往傳統(tǒng)村規(guī)民約有了很大的改變。依法治國進(jìn)程中，法制化建設(shè)成為社會(huì)管理的主流，但不可忽視非制度因素在農(nóng)村治理中的影響，比如風(fēng)俗人情、生活習(xí)慣等等，有些已經(jīng)成為固化在人們內(nèi)心的道德準(zhǔn)則，在一定范圍內(nèi)有著極強(qiáng)的榮譽(yù)感及道德激勵(lì)作用。村規(guī)民約是“村民群眾根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村實(shí)際制定的涉及村風(fēng)民俗、社會(huì)公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性規(guī)定，是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范”[2]。在完善《村民自治章程》的同時(shí)，進(jìn)一步明確村干部行為規(guī)范、黨員及村民代表的行為規(guī)范。在村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營職能、綜合治理、人民調(diào)解、計(jì)生、村務(wù)、事務(wù)等管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，全方位提煉《村規(guī)民約》，使之成為村干部和村民之間辦事的準(zhǔn)則。由此可見，村規(guī)民約作為全體村民共同制訂、共同遵守的自治性行為規(guī)范，它是一種集體契約，是一種集體意志的明文化、規(guī)范化，是推動(dòng)協(xié)同共治的有力抓手。村規(guī)民約應(yīng)該真正成為全體村民的行為規(guī)范，做到村規(guī)民約面前人人平等，既促進(jìn)干群關(guān)系融洽和鄰里和諧，也得到了村民的理解認(rèn)可和支持。

3發(fā)揮村規(guī)民約的德育功能

3.1明確政府引導(dǎo)作用，將社會(huì)主義價(jià)值觀融入村規(guī)民約

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是塑造中國人思想道德素養(yǎng)的基石，與村規(guī)民約相結(jié)合，接地氣，方能轉(zhuǎn)化成德育的基礎(chǔ)。在新的村規(guī)民約修訂中，可根據(jù)實(shí)際情況，在各級(jí)黨委的指導(dǎo)下，將社會(huì)主義價(jià)值觀具體化，直觀化，成為最貼近農(nóng)民的具體要求。例如社會(huì)主義核心價(jià)值觀24個(gè)字，每一層面所包含的內(nèi)容，都可以潛移默化修訂入新的村規(guī)民約，對(duì)于愛國、敬業(yè)、誠信等，利用農(nóng)民自身的理解，與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，增強(qiáng)大家的認(rèn)知。以村規(guī)民約為抓手，將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處，就是在制定出的《村規(guī)民約》時(shí)，將相應(yīng)的價(jià)值理念等，根植在基本涵蓋了村民在生產(chǎn)生活中可能涉及的重要方面。村規(guī)民約具有文化傳承功能，在新的村規(guī)民約中加入社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，是其成為人們?nèi)粘５男袨闇?zhǔn)則規(guī)范，是發(fā)揮村規(guī)民約德育作用的基礎(chǔ)。

3.2德育約束村民，減少基層矛盾

村規(guī)民約是農(nóng)民長期生活的指南，在制定過程中，一定要充分了解村民意見和建議，完善合理合法的的修訂程序。以各種豐富多彩的形式，對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行宣傳的過程，也是對(duì)村民進(jìn)行教育的過程。以《村規(guī)民約》為工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民內(nèi)心的教化，讓村民認(rèn)識(shí)、認(rèn)同《村規(guī)民約》的內(nèi)容和精神。同時(shí)，針對(duì)村務(wù)管理、矛盾化解等工作中的難題，《村規(guī)民約》切實(shí)提供了合理的規(guī)則和有效的方法。結(jié)合國家新形勢(shì)、新政策、新村情，通過《村規(guī)民約》對(duì)村民作思想工作。例如針對(duì)現(xiàn)在村民建房時(shí)都想多占宅基地的情況，讓村民從思想上拒絕擠街占道、多占宅地等行為，可有效降低宅基地糾紛。《村規(guī)民約》作為規(guī)范村級(jí)治理的有效手段、喚醒村民自主意識(shí)的有效形式，切實(shí)起到了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序“第一道防線”的作用，有效降低了農(nóng)村治理成本，提高農(nóng)村管理運(yùn)行效率。

3.3建設(shè)村規(guī)民約文化，發(fā)揮村規(guī)民約實(shí)效性

國有國法、家有家規(guī)，現(xiàn)在可以借用為“村有村規(guī)”。以《村民委員會(huì)組織法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保證《村規(guī)民約》條款符合法律規(guī)定和政策要求。針對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中新出現(xiàn)的環(huán)境治理問題、流動(dòng)人口難管理問題、農(nóng)民建房管理等，均可納入村規(guī)民約的范疇內(nèi)，建立管理規(guī)范化、制度化長效機(jī)制，使村民自覺維護(hù)村規(guī)民約，自覺遵守管理制度，杜絕各種違規(guī)違法行為。在村規(guī)民約執(zhí)行的過程中，將各種要求標(biāo)準(zhǔn)，分片劃片，營造人人參與，家家參與的氛圍，制訂以獎(jiǎng)代懲的管理模式。村內(nèi)的治理工作中，與相關(guān)福利發(fā)放等相結(jié)合，做到老人督促兒女，孩子督促家長，嚴(yán)格遵守，維護(hù)村莊的管理規(guī)定，在村民中形成以遵守村規(guī)民約為榮，違反村規(guī)民約為恥的濃厚氛圍，最終提高村規(guī)民約的助推力、執(zhí)行力和對(duì)村民的約束力。例如，在環(huán)境治理中，將宅基地周邊環(huán)境治理與村民住戶掛鉤，成立檢查小組每月定期檢查，達(dá)標(biāo)的給予環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)。村風(fēng)民風(fēng)的形成是村莊的人們形成健康、積極文明生活的前提，著力有意識(shí)引導(dǎo)村規(guī)民約文化的建設(shè)，構(gòu)筑和諧生活村風(fēng)的文化氛圍，才能使村規(guī)民約的實(shí)施進(jìn)入良性循環(huán)機(jī)制，真正發(fā)揮其實(shí)效性。

3.4管理轉(zhuǎn)服務(wù)，提升理念

治理注重由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，滿足大家的生產(chǎn)生活需求。在村民民約的貫徹落實(shí)中，充分發(fā)揮基層黨組織及黨員的先鋒模范帶頭作用。首先要有一種敢當(dāng)敬業(yè)的精神，村干部及黨員積極接受村民監(jiān)督，把握好新常態(tài)要有一個(gè)為村民服務(wù)好的責(zé)任，針對(duì)其所包的轄區(qū)發(fā)生的一切問題處理好，負(fù)好責(zé)、服好務(wù)。在這一過程中，要充分貫徹村民為主體的工作理念，勤宣傳，把涉及村民生產(chǎn)生活的各項(xiàng)行為規(guī)范全部寫進(jìn)村規(guī)民約，采取串戶宣傳，戶代表會(huì)宣傳、廣播宣傳等多種形式進(jìn)行大力宣傳。勤交流和勤走訪，做到真誠的溝通，掌握第一手材料，及時(shí)解決問題，是化解矛盾和解決矛盾的最好途徑。例如，流動(dòng)人員也責(zé)令其必須遵守《村規(guī)民約》對(duì)外來人口的各項(xiàng)規(guī)章制度，融入村民一樣的對(duì)待，做到相互溝通相互信任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕治安隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]張廣修.村規(guī)民約的歷史演進(jìn)[J].洛陽工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000（2）：26.

[2]新形勢(shì)呼喚新的村規(guī)民約

[3]有民意.村規(guī)民約促成村級(jí)協(xié)同共治.求是網(wǎng)

作者:段曉芳 單位:北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院