雙碳目標(biāo)下建筑垃圾處置策略探究
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摘要：文中在研究美國、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以煙臺為例，探索適合本土化的建筑垃圾處置的可持續(xù)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：建筑垃圾;政策;處置;資源化
0引言
“建筑垃圾”通常指人們在新建、改擴建、裝修以及拆遷各類建筑和市政基礎(chǔ)工程施工過程中，產(chǎn)生的渣土、廢舊磚石、廢舊混凝土及其他廢棄物的統(tǒng)稱。2019年以上海、蘇州為代表的46個的城市率先試行生活垃圾分類政策。反觀在建筑垃圾分類處置方面，目前國內(nèi)多數(shù)城市處于剛剛起步或還未起步階段。2020年9月，在美國召開的第75屆聯(lián)合國大會上，發(fā)表重要講話，提出中國力爭于2030年和2060年前分別實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”的“雙碳目標(biāo)”,表明了中國政府改善全球環(huán)境的決心。隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程加速，各地城市建設(shè)如火如荼，建筑垃圾產(chǎn)生量隨之上升，2016年聯(lián)合國氣候大會報告顯示，我國房地產(chǎn)行業(yè)的碳排放量占到總量的40%以上，建筑垃圾的資源化利用將有效減少行業(yè)碳排放量，為實現(xiàn)上述目標(biāo)做出重要貢獻。煙臺地處山東半島，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市之一，近些年正處于城市建設(shè)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)開發(fā)、老城區(qū)更新改造和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模巨大，目前煙臺建筑垃圾處置方式同國內(nèi)多數(shù)城市一樣，主要采取露天堆置、隨意掩埋等簡單方式處置，使得大量土地資源遭到侵占，同時建筑廢材中有害化學(xué)物質(zhì)的釋放造成土壤、空氣以及地下水源污染，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人民身體健康，也嚴(yán)重影響了城市形象，與我國的綠色發(fā)展理念相違背。煙臺作為海濱旅游城市，干凈、整潔的環(huán)境就是一張最美的城市名片，制定科學(xué)的建筑垃圾處置體系刻不容緩。
1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1國內(nèi)現(xiàn)狀
人類活動和自然災(zāi)害（地震，海嘯、龍卷風(fēng)等）都會產(chǎn)生大量建筑垃圾。除去自然因素，還有一些人為因素，近年來，每年有超過20億t的建筑垃圾產(chǎn)生，約占城市固體垃圾量的2/5，來源廣泛、數(shù)量巨大、處理難度大，成為我國城市排放數(shù)量最多的單一集中型固體垃圾［1］。縱觀我國在建筑垃圾處置相關(guān)法規(guī)條文制定方面，也存在著不夠完善、跟不上社會發(fā)展的問題。2005年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、轉(zhuǎn)運、消填等處置策略做出系列規(guī)定，但在建筑垃圾的資源化利用方面涉及不多。2015年4月正式的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出我國要完善再生資源的回收系統(tǒng)并推進建筑垃圾資源化利用。目前北京、上海、青島等城市在建筑垃圾處置方面走在國內(nèi)前列，其中青島在2013年1月1日制定實施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》提出了關(guān)于建筑廢棄物資源化利用的審核制度，并且中國首個建筑垃圾循環(huán)建材產(chǎn)業(yè)園在青島建成投入使用，使建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化在中國得到系統(tǒng)實踐，每年可以資源化處理建筑垃圾120萬t［2］。
1.2國外現(xiàn)狀
目前，美國、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達國家的建筑垃圾處置體系已相對完善，經(jīng)過長期發(fā)展，這些國家的建筑垃圾資源化利用率高達90%以上，無論是在管理措施、技術(shù)水平，還是法律法規(guī)方面都處于領(lǐng)先地位。學(xué)者Soutsos通過進行再生混凝土骨料（RecycledConcreteAggregate，簡稱RCA）代替石灰石制成預(yù)制混凝土(RrecastRecycledAggregateConcrete，簡稱PRAC）的研究發(fā)現(xiàn)，PRAC在無需增加水泥用量的情況下，不僅強度符合工廠生產(chǎn)要求，而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本，達到滿足環(huán)保要求的目的［3］。美國《超級基金法》規(guī)定要從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，政府不要求統(tǒng)一的處置方式，而是督促企業(yè)尋找建筑垃圾資源化和處置的有效途徑。日本政府從20世紀(jì)60年代末就己經(jīng)開始建筑垃圾再生方面的探索，其原則是“盡可能不從施工現(xiàn)場運出垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用”。新加坡要求注冊結(jié)構(gòu)師和注冊建筑承包商提高社會責(zé)任感并將建筑垃圾減量研究作為一項工作目標(biāo)，同時將建筑垃圾處置的相關(guān)內(nèi)容納入其就業(yè)條例中，以提高相關(guān)從業(yè)人員的減廢意識［4］。
2煙臺市現(xiàn)狀
近幾年，煙臺市的建筑垃圾產(chǎn)生量呈逐年遞增的趨勢，據(jù)不完全計算，2020年僅市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量就已達600萬t。就目前而言，煙臺每年有上百畝的土地資源被用于建筑垃圾的填埋和堆放。2020年7月煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《煙臺市建筑垃圾量計算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中房屋拆除工程與建設(shè)工程的建筑垃圾產(chǎn)生量可按照房屋建筑面積與單位面積產(chǎn)生量的乘積計算（建筑高度低于2.2m的按照房屋面積的3/5計算），具體計算標(biāo)準(zhǔn)可參照表1：與一些發(fā)達國家相比，煙臺市在建筑垃圾處置方面主要存在以下問題：
2.1建筑垃圾消納場地不足
2007年，煙臺市施行各區(qū)分區(qū)管理的建筑垃圾管理機制。2015年7月，萊山區(qū)投資600余萬元在遠離市區(qū)的山坳中建設(shè)了一座建筑垃圾消納場，早期這里因城市建設(shè)需要，被政府規(guī)劃為采石場，多年后被廢棄，給城市留下了一道“疤痕”。如今這座建筑垃圾處置廠肩負著修復(fù)山體的責(zé)任，每年可消納300萬m3的建筑垃圾，但其容量遠遠滿足不了煙臺各地區(qū)建筑垃圾的處置需求。因消納場地設(shè)置不足，部分分區(qū)允許施工單位自行處置建筑垃圾，導(dǎo)致私亂傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，建筑垃圾運輸車入行門檻低、車輛裝置落后、車廂封閉不嚴(yán)實，致使運輸過程中建筑渣土傾撒現(xiàn)象頻發(fā)。
2.2建筑垃圾管理體系不完善
一些區(qū)實行分部門管理制度，建筑垃圾的運營許可和執(zhí)法權(quán)分別由環(huán)衛(wèi)部門審批和城管執(zhí)法部門掌管，有的區(qū)則直接讓城管執(zhí)法部門全權(quán)負責(zé)，同時，交通管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門也會參與其中。建筑垃圾管理體系的不完善造成管理混亂，各部門之間缺乏有效聯(lián)動且職責(zé)不明確，導(dǎo)致在建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)收集不詳細。
2.3建筑垃圾資源化利用水平不高
為進一步提高建筑垃圾資源化利用水平，2019年煙臺市《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理和資源化利用工作的意見》出臺，其中提出提高建筑垃圾資源化利用管理水平，但技術(shù)不成熟和一次性資金投入過高限制了建筑垃圾資源化利用率的提高。
3煙臺市建筑垃圾資源化利用效益
3.1社會及自然環(huán)境效益
煙臺是國家歷史文化名城、全國文明城市，因豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境每年吸引著大量國內(nèi)外游客前往。建筑垃圾資源化利用對維護煙臺城市形象、改善人居環(huán)境、貫徹綠色發(fā)展理念至關(guān)重要，在節(jié)能減排、減少污染、保護生態(tài)、節(jié)約資源、改善市容市貌等方面都有重要意義。經(jīng)測算，若將建筑垃圾資源化利用，每回收處理1萬t建筑垃圾可減少碳排放量120t、生成混凝土骨料1000t（圖1)［5］。3.2經(jīng)濟效益研究表明，2018年我國建筑垃圾資源化利用率僅有7.63%，遠低于美國、日本、新加坡等國家，近幾年雖然略有增長，但也不足10%［6］。若我國建筑垃圾資源化率能達到90%以上，轉(zhuǎn)化為新型建材及其他再生產(chǎn)品，每年至少可以創(chuàng)造1萬億元的價值。建筑垃圾資源化不僅有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，同時能增加大量就業(yè)崗位。2011年12月，我國依據(jù)《十二五綜合資源利用指導(dǎo)意見》制定的《大宗固體廢物綜合利用實施方案》實施后，政府積極鼓勵建立建筑垃圾處置企業(yè)，倡導(dǎo)建筑垃圾綠色無害化處置，提高資源化利用率。對于達標(biāo)企業(yè)提供多方面政策支持，如資金補貼、降息、降稅、免費技術(shù)服務(wù)等。
4建筑垃圾處置體系建立
4.1從源頭減量，設(shè)計、施工過程考慮建筑垃圾減量措施
（1）建設(shè)單位在招標(biāo)前依據(jù)項目規(guī)模預(yù)估建筑垃圾的減量與產(chǎn)生量，將其納入招標(biāo)文件與合同文件中對施工單位進行約束，并在工程造價預(yù)算中增加建筑垃圾減量及處置費用。（2）推行綠色設(shè)計，設(shè)計過程考慮建筑空間使用的靈活性、適應(yīng)性、可變性，給未來建筑改造留有余地。積極推廣應(yīng)用綠色建材，把控綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，提高耐久年限。提倡優(yōu)先使用再生混凝土、再生磚等再生建材產(chǎn)品。（3）項目建設(shè)條件中規(guī)定新建建筑的裝配式比例，政府提高驗收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位提高施工水平，減少項目建設(shè)現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生量。鼓勵開發(fā)商交付精裝修房屋，前期依據(jù)業(yè)主意愿進行室內(nèi)設(shè)計，避免后期裝修產(chǎn)生零散建筑垃圾。
4.2制定新的建筑垃圾管理政策，政策實施過程中加強監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的建筑垃圾管理政策，引入先進的管理體系，定期對管理人員進行知識培訓(xùn)，提高管理水平。如制定嚴(yán)格的建筑垃圾收集存放管理制度，施工單位應(yīng)做到在建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)場及時對其進行分類和存放，減少后續(xù)處置工序。按環(huán)保有關(guān)規(guī)定，加強對含有有害物質(zhì)的建筑垃圾的監(jiān)管，并進行專門處置和專車運輸。嚴(yán)格管理建筑垃圾的產(chǎn)生—堆放—運輸—處置—利用全過程，遵循“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強資質(zhì)審核，從事建筑垃圾處理的企業(yè)必須取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)。
4.3政府加快建筑垃圾消納場地建設(shè)，禁止擅自設(shè)立消納場
未來數(shù)年，煙臺市將迎來新城開發(fā)、老舊城區(qū)更新改造的高峰期，建筑垃圾的產(chǎn)生量也將呈線性增長的態(tài)勢。各區(qū)應(yīng)考慮未來發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃安排建筑垃圾消納場的位置及數(shù)量，取締私人消納場?？蓞⒄杖R山區(qū)建筑垃圾消納場地的成功案例，提倡鄰區(qū)之間“共建共享”，提高消納場地的利用率，秉承環(huán)境保護優(yōu)先的原則，妥善處置建筑垃圾。
4.4以建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化推進資源化，實現(xiàn)變“廢”為寶
政府給予財政補貼，支持企業(yè)及科研單位在借鑒發(fā)達國家先進管理體系、法律政策、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)適應(yīng)本土市場需求的先進生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、再生產(chǎn)品，逐漸構(gòu)建建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)化減少資源化成本，不斷提高資源化利用率。可率先在部分分區(qū)進行試點，建立建筑垃圾資源化示范工程，通過示范工程的帶動作用推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，減少企業(yè)投資風(fēng)險。
5結(jié)語
建筑垃圾資源化利用率將直接關(guān)系到社會能否健康發(fā)展。建筑垃圾的種類較多，應(yīng)采用先進技術(shù)將其分解處置，提升資源化利用率，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟利益最大化［7］。近年來，煙臺加強了建筑垃圾資源化的利用，也陸續(xù)出臺了相關(guān)條列、政策，取得初步效果，但仍有政策不完善、實施不到位、技術(shù)不成熟、設(shè)施不齊全等問題待解決。
作者:吳松 隋杰禮 任攀攀 魯旭旻 張冬雨 單位:煙臺大學(xué)建筑學(xué)院