淺析代建工程的成本管控

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目前政府投資的代建工程可行性研究和方案設計常由使用單位負責，對工程的使用功能分析和方案的科學性考慮不足，設計功能不合理，要么建設規(guī)模過大，浪費資源，要么施工過程中變更不斷，增加造價。代建單位未能從項目可行性階段介入項目管理，從源頭上做好造價管理工作。因政府投資工程實行代建管理，使用單位認為投資控制與其無關，向代建單位提出高標準的建造和裝修標準。設計標準未能從本地經(jīng)濟發(fā)展與使用單位實際需要出發(fā)，出現(xiàn)過于超前現(xiàn)象，造成辦公設備、場所閑置或者轉(zhuǎn)作經(jīng)營性場用途，造成財政資金的浪費。代建單位未能對方案設計、各專業(yè)工程實行限額設計，并由設計單位提供科學合理的設計概算，以便進行比選與投資控制。

代建項目的批準投資概算實施范圍與實施內(nèi)容不夠明確與清晰，往往出現(xiàn)使用單位一味要求增加建設范圍與內(nèi)容，而代建單位又無確切依據(jù)證明該內(nèi)容不在建設項目的代建范圍之內(nèi)，這種互相間的扯皮往往以代建單位的“屈從”而告終。代建項目管理時往往只有框架性、理論性的建設范圍，沒有細化的、確切的建設管理范圍，造成超規(guī)模建設，超范圍管理的情況時有發(fā)生。代建項目在招標時，因迫于政府對開工時限的規(guī)定，招標階段時間頗緊，對部分材料未能進行有效的市場調(diào)查，只能采用暫定價，這為以后的材料管理與施工協(xié)調(diào)增加了難度。有些雖能確定三個以上同等品質(zhì)的品牌，但對于材料的規(guī)格、特征描述、技術參數(shù)未能細化，投標單位會對這一部分材料低價投標，中標后購進質(zhì)次價廉的材料設備，造成交付使用的工程在維護和使用中成本大大增加。建設領域的工程簽證變更不可避免，也是導致政府工程超支的原因之一。但代建項目建設過程中的簽證變更未能及時將變更對造價的增減進行確認計價，未能實行造價的動態(tài)管理?？⒐そY算審計工作又未能及時跟進，造成投資控制的被動。

提高政府代建工程成本控制效果的建議：

(一)貫穿全過程造價管理，代建工作重心前移

在可行性研究階段，代建單位造價人員應與使用單位共同參與確定合理的建設功能與規(guī)模，分析項目可行性研究報告，對工程的必要功能與輔助功能進行合理定位。同時應考慮財政資金的可審批額度，確定合適的可行性方案。代建單位技術人員和造價人員在項目實施過程中制作單項工程造價控制表，通過施工過程中的費用成本偏差與造價控制表中偏差產(chǎn)生的原因分析，采取階段性結算的方式控制造價，若前一階段產(chǎn)生的超預算投資現(xiàn)象在以后的施工過程中通過控制其它單項工程的造價或用不可預見費來彌補這方面的造價缺口。

(二)推行限額設計，代建項目細編設計概算

設計對工程造價的影響在75%左右，因此設計階段在整個造價控制過程中是最重要的階段，設計時要引入競爭機制，進行設計招標或方案競選，在設計任務書下達時推行限額設計，要求設計人員在滿足項目使用功能需求和建設標準的同時，充分考慮投資造價問題，實現(xiàn)經(jīng)濟為先，避免以往設計人員重技術、輕經(jīng)濟的思想。并要求設計單位在提交設計方案的同時提供相應的設計概算，以便代建單位選擇合適的方案。

(三)清晰界定實施內(nèi)容，代建范圍管理職責明確

項目概算編制后，代建單位與使用單位就項目代建管理的相關內(nèi)容簽訂代建協(xié)議，明確項目實施內(nèi)容，代建管理范圍，裝修標準與用材檔次。如明確外墻立面的裝飾用材，內(nèi)裝修材料的環(huán)保等級、主要設備的品牌檔次以及室外管網(wǎng)、道路、綠化是否屬于代建范圍等均在代建協(xié)議中予以明確。在實施過程中，若使用單位提出的規(guī)模與標準的變化涉及造價投資增加的均不予接受。

(四)合理確定招標控制價，材料采購推行戰(zhàn)略合作

政府投資工程在招標時常設定一個招標控制價下浮率，作為造價控制的依據(jù)，因此合理確定招標控制價尤為重要。每個具體工程的下浮系數(shù)必須反映實際價格水平，太高會浪費有限的財政資金，太低則使施工單位低于成本價中標，加大標后管理的難度。工程招標中對于材料設備應確定不少于三個同等品質(zhì)的品牌，同時對于材料設備的選型、技術參數(shù)、特征描述在清單中均予以明確，投標者在投標時自行報價。現(xiàn)場項目管理時即有可參考依據(jù)，這樣才能既保證造價控制又保證工程質(zhì)量。對于大宗材料代建單位可采用與材料設備生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作方式進行采購，先確定材料品質(zhì)和價位，通過公開招標確定戰(zhàn)略供應商，一般年限為二至三年，材料價格按該期間該區(qū)域市場價格的一個優(yōu)惠折率確定。這種形式有利于控制造價、保證質(zhì)量，也降低了代建工程材料采購成本，提高了工作效率。

(五)嚴格工程變更，造價簽證與竣工審計有效跟進

工程變更不可避免，但簽證變更的規(guī)范管理，能有效控制造價。對于必須進行的工程變更，施工單位提出相應的工程量增減情況，由監(jiān)理與代建單位現(xiàn)場管理人員提出審核意見與計價依據(jù)報造價管理部門，造價管理人員對該工程變更進行量與價的確認，做到對造價的動態(tài)管理，實時了解項目投資?？⒐そY算審計階段造價控制主要在于審核，對于施工單位提交的結算資料要由監(jiān)理、代建單位現(xiàn)場負責人、代建單位預結算部門、政府審計部門審核等環(huán)節(jié)，各方應全面掌握竣工結算資料，結算審計工作及時跟進以保證審核的準確性與真實性。

政府代建工程的成本控制涉及多方面，對于代建單位而言成本控制主要是造價投資的控制，政府工程由專業(yè)化的管理單位進行代建管理，就要避免原來粗放式的自建管理模式，實現(xiàn)全過程、動態(tài)跟蹤、全生命周期等成本控制理念，利用價值工程原理，做好造價控制。（本文作者：杜海峰 單位：海門市政府投資項目工程建設中心）