醫(yī)科院校科研管理廉政風險防控探究
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［摘要］要實現(xiàn)建設(shè)世界教育強國和科技強國的目標，離不開高水平的科學研究，醫(yī)科院校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應充分發(fā)揮“精神家園、文化高地”的作用。當前，醫(yī)科院校科研活動中貪污、挪用科研經(jīng)費等違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，文章結(jié)合醫(yī)科院?？蒲?a href="http://www.mug-factory.cn/lunwen/keyanguanlilunwen/174426.html" target="_blank">管理工作經(jīng)驗，進一步總結(jié)了醫(yī)科院校在科研管理廉政風險防控機制方面的不足，以期對醫(yī)科院校完善科研管理廉政風險防控機制提供一定參考和借鑒。
［關(guān)鍵詞］醫(yī)科院校;科研管理;廉政風險防控
1前言
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，對科技創(chuàng)新進行了全局謀劃和系統(tǒng)部署。黨的對高?？茖W研究提出新的更高要求，優(yōu)良的作風和學風是做好醫(yī)科院校科研工作的“生命線”，是完善醫(yī)科院校科研管理廉政風險防控機制的保障，但學術(shù)不誠信、貪污腐敗、急功近利等不良傾向依然存在，如果任其蔓延，醫(yī)科院校科學研究的良好生態(tài)就會受到侵蝕。要想醫(yī)科院?？茖W研究的生態(tài)環(huán)境能夠不斷優(yōu)化，新時代高?？茖W家精神要得到大力弘揚，在醫(yī)科院校要形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍，要在科研管理廉政風險防控的制度建設(shè)、工作機制、教育引導等方面進行整體布局和系統(tǒng)謀劃，進一步推進和豐富科研管理廉政風險防控的機制，更加規(guī)范醫(yī)科院校科研活動，促使醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防控機制規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
2開展醫(yī)科院校廉政風險防控工作的重要意義
2.1開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防范工作是促進學校
科學發(fā)展和科研改革創(chuàng)新的重要保證醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險是指學?？蒲泄ぷ魅藛T，包括教師及參與具體項目的在校學生在科學研究立項、研究或結(jié)題階段中發(fā)生腐敗行為的可能性。醫(yī)科院校廉政風險防控就是針對科學研究中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，推動關(guān)口前移，從源頭上預防腐敗，通過加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防控機制，為醫(yī)科院?？蒲许椖炕A(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的顯著增強提供良好的科學研究生態(tài)和風清氣正的科技創(chuàng)新環(huán)境，這也是新時代中國特色社會思想在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)，更是推進醫(yī)科院?？蒲懈母飫?chuàng)新的重要保證。
2.2開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防控是加強反腐倡廉建設(shè)，扎實推進和預防腐敗體系的重要舉措
開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防控工作，是堅持國家反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求，是完善醫(yī)科院校廉政風險防控體系的重要組成部分，是構(gòu)建具有中國特色社會主義懲防體系的有效途徑。加強醫(yī)科院校科研管理工作廉政風險防控體系的建立，不斷規(guī)范科研項目資金使用行為，促使學?？蒲许椖砍袚鷨挝换虿块T不斷建立健全科研和財務管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，同時促進學校改進科研項目資金的結(jié)算方式，所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等均能按照規(guī)定實行“公務卡”結(jié)算，有利于進一步增強預防科研管理腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，更為將來輸送國家醫(yī)療系統(tǒng)人才提前做好廉潔清廉的檢驗。
2.3開展醫(yī)科院校科研管理廉政風險防控是關(guān)心愛護學校
所有科研工作人員的重要職責所在醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險的存在具有客觀性和普遍性，醫(yī)科院校更是國家醫(yī)療系統(tǒng)的重要人才庫，保護醫(yī)科院校全體科研工作人員的成長安全重于泰山?？蒲泄芾淼牧L險防控工作針對不同學院不同崗位不同層級學生的不同風險點采取具有針對性和實效性的預防措施，有利于提高學校全體科研工作人員自覺主動接受監(jiān)督，強化個人參與監(jiān)督和自覺化解廉政風險的意識，使預防科研腐敗的責任落實到每一個學校科研工作人員。建立健全醫(yī)科院校廉政風險防控機制是為了更加便于學?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T檢查和考核，防止權(quán)力濫用，是為了能在科研工作人員出現(xiàn)任何一點科研腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使學?？蒲泄ぷ魅藛T能夠更加正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，要在科研腐敗的預防和控制上投入更多的時間和精力，督促醫(yī)科院校各級科研工作人員樹立防控風險意識，最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率，這是從根本上愛護醫(yī)科院校全體科研工作人員的具體表現(xiàn)，同時也是體現(xiàn)學校以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向科研工作人員的有力措施之一。
3當前醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防控機制的不足
3.1醫(yī)科院校科研管理缺乏嚴密的法治監(jiān)督體系
中國特色社會主義法治體系還不完善，醫(yī)科院?？蒲泄芾矸矫娴姆杀O(jiān)督體系還不完備，以致對醫(yī)科院校科研項目的監(jiān)督形式單一，監(jiān)督手段有限，監(jiān)督制度不健全，無法提高監(jiān)督效力，對醫(yī)科院?？蒲泄芾聿块T的權(quán)力進行高效的制約和監(jiān)督，監(jiān)督檢查力量薄弱。針對醫(yī)科院?？蒲泄芾砉ぷ髦械目蒲屑顧C制效應發(fā)揮不明顯，配套政策措施(如職稱評定、評優(yōu)評先等)不完善，激勵政策的力度和防偽需要進一步研討，從上到下，壓力傳導不足，責任落實不到位，學術(shù)道德和科研誠信建設(shè)措施有待加強。
3.2當前醫(yī)科大學科研經(jīng)費審計體系不夠成熟
首先，目前醫(yī)科大學一般在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中均有內(nèi)部審計部門，但由于對醫(yī)學科研項目廉政風險的管理缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，醫(yī)學績效考核評價體系不完善，以致對醫(yī)科院?？蒲许椖咳狈Ρ匾膶徲嫳O(jiān)督體系，審計覆蓋率低。其次，當前醫(yī)科院?？蒲许椖繉徲嫵晒\用不到位，學校沒有建立完善的審計結(jié)果運用機制，重點大多放在審計實施過程中，對苗頭性、傾向性的問題缺乏深層次的研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。最后，內(nèi)部審計獨立性不強，不能有效保證學校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員在組織上的獨立性及其在業(yè)務工作中的自主性和權(quán)威性，如此就不能保證審計質(zhì)量和規(guī)避審計風險。
3.3醫(yī)科院校對在校大學生科研管理廉潔教育重視程度不夠
醫(yī)科院校課程設(shè)置相較綜合類大學較為單一，并沒有將科研管理廉潔教育納入教學指標體系，學生普遍認為科研項目的廉政風險與之關(guān)系不大，缺乏警示意識和廉潔意識，但在醫(yī)科院校里，很多醫(yī)學科研項目的負責人會組織安排學生參與具體的項目研究工作，在這種情況下，醫(yī)科院校在校學生對科研項目的廉政風險防控意識就顯得尤為重要和關(guān)鍵。
4加強醫(yī)科院校科研管理廉政風險防控機制的對策
4.1完善醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L險防控監(jiān)督體系
總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要積極推進科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域立法，以良法善治保障高校科研管理健康發(fā)展，醫(yī)科院校要逐步在科研管理工作中建立以信任為前提、誠信為底線、評價為導向的監(jiān)督體系和激勵機制，要逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的科研管理廉政風險防控制度體系;要注重動態(tài)化管理，識別新的科研工作中廉政風險點，及時補充和調(diào)整廉政風險內(nèi)容和完善防控措施，進一步提升學?？蒲泄ぷ魅藛T的滿意度和獲得感，紀監(jiān)審、科技、財務、各學院等相關(guān)部門分解科研管理廉政風險防控工作任務，改革操作性強的科研監(jiān)督制度，加強科研項目跟蹤督辦。同時加大對發(fā)現(xiàn)的科研項目違規(guī)行為的懲處力度，要建立完善覆蓋整個科研項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，紀檢監(jiān)察部門、科技處及財務部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，要嚴肅查辦科研項目中違規(guī)案件，“零容忍”凈化醫(yī)科院?？蒲袑W術(shù)風氣，可按照相關(guān)規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，必要情況下可在學校一定范圍內(nèi)進行通報。同時，要建立科研項目管理責任倒查制度，利用違紀違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風險盲點或防控薄弱環(huán)節(jié)，針對科研管理工作中出現(xiàn)的問題，倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責和廉潔自律的情況，如若查實存在問題的，嚴格依法依規(guī)嚴肅處理。
4.2提高醫(yī)科院校內(nèi)部科研項目審計的重要地位
一方面，醫(yī)科院校黨政領(lǐng)導要努力保證內(nèi)部審計工作的獨立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計機構(gòu)要充分發(fā)揮部門審計職能，盡快完善與科研項目審計工作相關(guān)的規(guī)章制度，將科研項目審計納入每年工作計劃，讓學校每一位科研人員充分認識到內(nèi)部科研審計工作的重要性。學校財務下達科研項目審計經(jīng)費支持，保證內(nèi)部審計機構(gòu)人員及資金，確保醫(yī)科院校科研項目審計工作的順利開展;另一方面，要提高醫(yī)科院校科研項目審計覆蓋面，通過加大科研項目立項、實施、結(jié)題三個階段的審計力度，在審計過程中能對醫(yī)學科研項目執(zhí)行中預算編制、經(jīng)費使用、科研成果等方面提出審計意見，能夠有效規(guī)范醫(yī)學科研經(jīng)費管理和使用，保障經(jīng)費使用和合規(guī)性，預防腐敗行為的發(fā)生，從源頭上降低和防范廉政風險，提高科研資金使用效益，促進醫(yī)科院校教育科技創(chuàng)新事業(yè)科學健康發(fā)展。
4.3加大對醫(yī)科院校在校師生的廉潔教育力度
首先，醫(yī)科院校要引導全校師生牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在踐行社會主義核心價值觀中走在前列。醫(yī)科院?？蒲泄芾砹疂嵔逃ぷ饕卺槍π院蛯嵭陨舷鹿し?，特別是要加強醫(yī)科院校在校教師及學生的法治廉潔教育，不斷提升全體醫(yī)科院校在校教師及學生廉潔意識和廉潔素養(yǎng)。要讓醫(yī)科院?？蒲腥藛T堅持嚴謹求實，堅持誠信為本，多一些理性的人、知道敬畏的人、規(guī)規(guī)矩矩的人，少一些為了個人名利喪失底線、罔顧規(guī)矩的人。其次，醫(yī)科院校要加大在校師生關(guān)于科學研究的廉潔教育投入，開展科研項目廉政風險專題教育，通過校園網(wǎng)、微信群等新媒體手段加強宣傳。向全校師生強調(diào)關(guān)于進一步弘揚科研精神，強化各項廉潔規(guī)定和要求，讓大家樹立正確的價值取向，對科研工作心存敬畏，主動并自覺抵制科研工作中的不正之風。
作者:張校瑩 單位:昆明醫(yī)科大學監(jiān)察審計處
